文/浙江省發(fā)改委課題組

改革開放以來，浙江工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走過的是一條具有自身特色、時(shí)代特征的發(fā)展道路。特別是1998年，浙江在全國率先實(shí)施城市化戰(zhàn)略，提出培育杭州、寧波、溫州三大中心城市和浙中城市群，走大、中、小城市并舉的城市化道路。進(jìn)入“十一五”時(shí)期，又率先提出“走新型城市化道路”，并相繼出臺(tái)了一系列政策措施，形成了一個(gè)有利于人口、要素、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)空間集聚的積極表現(xiàn)

城鎮(zhèn)空間形態(tài)初顯集群化。浙江正處于城市化中期加速階段的后期，城市群的發(fā)展逐漸加強(qiáng)，杭紹地區(qū)、甬舟地區(qū)、溫臺(tái)地區(qū)、金（華）義（烏）地區(qū)逐漸呈現(xiàn)連片發(fā)展的特點(diǎn)，其區(qū)域聯(lián)系更為緊密，都市經(jīng)濟(jì)圈特征顯現(xiàn)。同時(shí)，全省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，依托滬杭甬、甬臺(tái)溫、杭金衢等交通廊道，初步形成了環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢盆地等一批城市群，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在環(huán)杭州灣、寧紹平原及溫臺(tái)沿海地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，人口分布密度不斷增強(qiáng)，形成經(jīng)濟(jì)要素分布高度密集、城鄉(xiāng)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化的格局。

圖/金川

產(chǎn)業(yè)空間布局加速聚合化。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等已成為產(chǎn)業(yè)空間集聚的主要載體。特別是以塊狀經(jīng)濟(jì)，以區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營、市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)、社會(huì)化協(xié)作為特征，進(jìn)行集群化發(fā)展，出現(xiàn)了專業(yè)化分工與園區(qū)集聚并重的產(chǎn)業(yè)集群，并加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)。制造業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)已占浙江全部工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以占全省1%的土地面積，創(chuàng)造了全省40%以上的GDP，經(jīng)濟(jì)空間集聚效益十分明顯。

資源要素配置明顯集約化。改革開放特別是1998年以來，浙江城市化進(jìn)入快速發(fā)展期，城市化水平迅速提高，2008年達(dá)到57.6%。土地資源向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)配置更加明顯。城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，2007年全省城市面積達(dá)到52991.49平方公里，是2000年的5.26倍；城市建成區(qū)面積2315.63平方公里，比2000年整整翻了一番。城市極化效應(yīng)明顯，2007年全省33個(gè)設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14717.28億元，占全省的比重達(dá)到78.4%。人力資源配置更加集中，杭、寧、溫三大中心城市以占全省36.7%的面積，集聚了全省43%的人口，創(chuàng)造了全省51.6%的地區(qū)生產(chǎn)總值，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。

工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，使得新興產(chǎn)業(yè)門類和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)加快，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)（電子商務(wù)）、空港經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)等新型城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)已成為城市經(jīng)濟(jì)的新引擎。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，杭州已經(jīng)成為中國IT城市前四位，并在電子商務(wù)領(lǐng)域位列全國第一。集團(tuán)企業(yè)總部集聚的趨勢(shì)日漸明顯，總部經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，其中杭州在全國排名第6。樓宇經(jīng)濟(jì)是新涌現(xiàn)的一種向空間和高度尋求效益的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?？崭劢?jīng)濟(jì)將現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，在杭、寧兩地的發(fā)展已初露端倪。另外，作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要突破口，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)空間集聚有待提升

城市化集聚功能有較大提升空間。按照錢納里總結(jié)的城市化一般標(biāo)準(zhǔn)模式，人均GDP達(dá)到1000美元，城市化應(yīng)達(dá)到63.4%左右。2008年，浙江人均GDP超過6000美元（根據(jù)測(cè)算相當(dāng)于1970年2269美元），城市化水平57.6%。按照國際一般標(biāo)準(zhǔn)，浙江城市化集聚功能仍有較大發(fā)展空間。世界城市化規(guī)律顯示，城市化一般要超前于或同步于工業(yè)化，如低收入國家的城市化率高出工業(yè)化率2個(gè)百分點(diǎn)，中下等收入國家的城市化率高出工業(yè)化率21個(gè)百分點(diǎn)。由國際城市化經(jīng)驗(yàn)得出，城市化率與工業(yè)化率的合理比值范圍是1.4-2.58。浙江的這一比值一直徘徊在1.0-1.2之間。當(dāng)然，城市化的統(tǒng)計(jì)口徑，由于我國城鄉(xiāng)兩元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，成為“兩棲公民”，沒有統(tǒng)計(jì)在城市人口中；浙江是外來勞動(dòng)力高輸入的省份。如果考慮這一因素，浙江的實(shí)際城市化水平應(yīng)該更高些。

城鎮(zhèn)輻射功能有待提升。城市的輻射功能，特別是都市圈、區(qū)域中心城市對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射功能是比較強(qiáng)的?，F(xiàn)在，世界百萬人口以上的大城市數(shù)量日益增多，其擁有的人口在城市人口中的比重也在不斷提高。浙江大城市數(shù)量較少，特別是500萬以上人口的大城市數(shù)量更少。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)模也明顯偏小，全省現(xiàn)有建制鎮(zhèn)752個(gè)，其中鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的小城鎮(zhèn)只有2個(gè)，5萬以上只有17個(gè)，1萬以下人口的建制鎮(zhèn)占了絕大多數(shù)，小城鎮(zhèn)的集聚輻射功能也比較弱。

資源環(huán)境剛性約束加大。浙江是經(jīng)濟(jì)大省、資源小省，生態(tài)環(huán)境容量有限和比較脆弱，資源物質(zhì)消耗和環(huán)境污染排放已處于臨界區(qū)間。同時(shí)，氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)成為熱點(diǎn)，進(jìn)入高成本要素時(shí)代，浙江城鎮(zhèn)發(fā)展不僅面臨著資源要素短缺和價(jià)格高企的雙重壓力，而且面臨著如何進(jìn)一步集聚優(yōu)質(zhì)要素和激活創(chuàng)新能力的雙重壓力。

集聚發(fā)展的趨勢(shì)研判

美、日、韓等國的發(fā)展歷程表明：進(jìn)入人均GDP6000美元發(fā)展階段，服務(wù)性要素加速向中心城市的中心城區(qū)集聚，而生產(chǎn)性要素則更趨向于從中心城區(qū)向周邊轉(zhuǎn)移。這一規(guī)律對(duì)浙江的重要啟示是：未來一個(gè)時(shí)期，浙江經(jīng)濟(jì)空間集聚發(fā)展將呈現(xiàn)出空間集聚加速化、空間利用集約化、空間形態(tài)組群化的趨勢(shì)。

——空間集聚加速化。浙江與韓國的土地面積和人口規(guī)模相近，在人均GDP達(dá)到6000美元時(shí)期，韓國城市化水平已達(dá)73.8%，浙江僅57.6%，兩者相差16.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)空間集聚的有關(guān)指標(biāo)也存在較大差距（見下表）。這表明浙江人口、產(chǎn)業(yè)等集聚尚有較大空間。據(jù)測(cè)算，到2010年、2015年、2020年，浙江城市化水平將分別達(dá)到59.8%、65%、69.9%左右。

世界部分大城市軌道線網(wǎng)密度及萬人擁有軌道線網(wǎng)長度

——空間利用集約化。促進(jìn)城市“精明”增長，是浙江城市化的必然選擇，也是浙江推進(jìn)經(jīng)濟(jì)空間集聚的重要方面?？梢灶A(yù)見，進(jìn)入人均GDP6000美元發(fā)展階段后，浙江將土地及其他資源利用從粗放型開發(fā)向集約型開發(fā)轉(zhuǎn)變，從注重城市的平面擴(kuò)張向立體提升轉(zhuǎn)變，如何以更少的土地面積容納更多的城市人口，集聚更多的創(chuàng)新要素，獲取更高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，不斷提升城市的發(fā)展質(zhì)量，都將是今后空間集聚發(fā)展的主要特征。

——空間形態(tài)組群化。隨著經(jīng)濟(jì)要素在城鎮(zhèn)體系中的集聚和擴(kuò)散，并在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的推動(dòng)下，浙江的城市群將迅速崛起。同時(shí)，杭州、寧波、溫州三大都市經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展，中心城市與周邊城市定位清晰，要素流動(dòng)自由，一種組合有序的空間集聚體呼之欲出。另有眾多中心鎮(zhèn)迅速成長，逐漸形成以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)發(fā)展格局和帶狀分布的中小城鎮(zhèn)群，有些地區(qū)甚至將出現(xiàn)泛城市化趨勢(shì)。