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        浙江“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題

        2010-05-25 13:21:12史晉川
        浙江經(jīng)濟 2010年5期
        關鍵詞:十二五工業(yè)化浙江省

        文/史晉川

        (作者為浙江大學經(jīng)濟學教授)

        本文著重討論浙江省“十二五”時期發(fā)展戰(zhàn)略的四個重點問題:一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度;二是產(chǎn)業(yè)轉型升級的途徑;三是空間布局優(yōu)化的方式;四是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求動力結構。

        經(jīng)濟發(fā)展速度:快與慢

        快與慢的問題主要關系到浙江省“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展速度的問題。對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度的問題,“十二五”研究中盡管在大的方面看法相同,但在具體的發(fā)展速度指標方面存在不同的意見。浙江“十二五”期間的經(jīng)濟發(fā)展速度,“快”是怎么個快法,“慢”是什么樣的底線,可能的分歧會出在對參照系的認識上,不同的研究者都會有自己的判斷標準,這些標準實際上就是參照系。參照系可能涉及到四個方面的問題,即發(fā)展階段、發(fā)展目標、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展動力。

        關于浙江的經(jīng)濟發(fā)展階段,目前有兩種表述:一個表述就是浙江省處在工業(yè)化的中后期,另一個表述就是浙江省目前的發(fā)展階段是處在中等收入國家的平均水平向高收入國家或者地區(qū)的門檻水平邁進的過程中。這兩種對發(fā)展階段的判斷在本質上并沒有矛盾。工業(yè)化的中后期主要是從經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)結構角度做一個判斷,而從中等收入國家的平均水平向高收入國家或者地區(qū)過渡的判斷,主要是從經(jīng)濟發(fā)展的結果或者說人均GDP,從收入標準來劃分發(fā)展階段。這兩種劃分在某些程度上是可以統(tǒng)一起來的。

        目前浙江省是人均GDP6000多美元,從省里一些研究報告中可以看到,一些研究表明美國從6000美元到1萬美元的發(fā)展是多少時間,英國是多少時間,法國是多少時間,這種比較研究有一定的參考作用。但是現(xiàn)在談浙江人均GDP6000美元,必須要注意一個問題,就是不同時期的美元的含金量是不一樣的。浙江大學課題組在做杭州市跨越1萬美元發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路時指出,2007年的2.5個美元相當于1980年的1個美元,從這個標準來看,不能過高地評估浙江人均6000美元發(fā)展階段的實際發(fā)展水平。在杭州市的課題研究中,杭州按戶籍人口是1萬美元,按常住人口是8000多美元,除2.5后也就是3000-4000美元。這個發(fā)展階段的評估是不是太低了,課題組專門找了一個國外城市作比較,這個城市的歷史、文化、經(jīng)濟還有行政區(qū)劃的層級都是跟杭州市差不多的,就是日本的京都市。以日本的京都市為參照,然后用人均收入、恩格爾系數(shù),戶均汽車擁有量、人均用電量等等一系列指標跟杭州做比較。比較后發(fā)現(xiàn),杭州市最好的指標大概是京都市上世紀80年代中期水平,差一點的指標是京都在上世紀70年代的中期水平,總體上對應下來,杭州的發(fā)展水平跟京都的上世紀80年代初的發(fā)展水平實際差不多。所以,不要過高地估計浙江的經(jīng)濟發(fā)展階段,否則在戰(zhàn)略研究時對發(fā)展階段判斷會有誤導,以為浙江現(xiàn)在發(fā)展水平已經(jīng)很高了,總量已經(jīng)很大了,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到了由于經(jīng)濟總量基數(shù)很大以至于要影響到發(fā)展速度的這樣一個階段。經(jīng)濟發(fā)展階段是一個非常重要的判斷。更直接地說,浙江經(jīng)濟的發(fā)展階段可能沒有人們想象的高,區(qū)域經(jīng)濟實際上還是有著相當大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

        關于浙江經(jīng)濟的發(fā)展目標,這也是一個很重要的參照系。2008年浙江的人均GDP肯定是過了世行所規(guī)定的三個檔次(高收入、中等收入和低收入)中的中等收入的平均水平,中等收入的平均水平是5000多美元。現(xiàn)在的問題是要不要在“十二五”期間提浙江省的總體發(fā)展水平要邁入高收入國家的門檻,這是一個很重要的發(fā)展目標問題。如果說,這個目標確實需要提,那么浙江區(qū)域經(jīng)濟的增長速度應該是多少。2001年世界銀行在劃分不同收入等級時的標準,高收入是1萬美元,到2008年發(fā)布的世行報告,標準已提高到11456美元。也就是說,在7年當中,世行對于高收入國家的門檻標準已經(jīng)從1萬美元提高到11456美元,將近提高了15%。倘若用這一方法去做簡單趨勢外推的話,2008年到2015年是7年,如果這7年當中依照這樣一個趨勢的外推,還是15%的話,那么就要增加2000多美元。這意味著到2015年高收入國家的門檻不是11456美元,而是13500美元左右。如果是這樣,那從2008年的6078美元,7年后要到13500美元,這意味著差不多要翻一番多。如果說7年當中翻一番,那增長率就是10%,可能還要多一點。

        于是又有兩個問題,第一,我們講的是人均翻一番,人均翻一番比總量翻一番所要求的經(jīng)濟增長速度還要高,因為還有人口自然增長。所以,如果人均增長10%,總量10%以上,發(fā)展的任務是非常艱巨的。第二,比較有利的因素是在這7年當中,人民幣基本上一定會是升值的,人民幣升值的因素可能會抵消掉因為人均要求更高增長率這個因素,如果這樣來考慮,可能大概需要至少年均9%多一點的經(jīng)濟增長率。就是說,如果省里在“十二五”期間要確定跨入高收入國家或地區(qū)門檻這個目標的話,人均GDP增長9%是必須要考慮的。此外,省里很多研究報告中都講到一個問題,即中等收入國家陷阱,或者叫“拉美陷阱”。筆者認為,如果在“十二五”期間,浙江不提跨入高收入國家門檻這個目標,則經(jīng)濟增長在某種程度上可能會是不進則退的局面,就是說,有可能會陷入到中等收入的陷阱中。所以,從發(fā)展目標來講,第一,要確定“十二五”時期跨入高收入國家門檻這一發(fā)展目標;第二,如果要確立這個發(fā)展目標,考慮到美元的匯率、人均和總量的增長率的關系等等,必須保持一定的增長速度,人均GDP9%或略高的增長率,是很有必要的。

        關于發(fā)展環(huán)境,這也是一個關系到速度快慢的很重要的參照系。發(fā)展的環(huán)境到底怎么看,有偏樂觀的判斷,也有偏謹慎的判斷。但是,筆者認為,國際經(jīng)濟從2010年以及“十二五”的整個趨勢,至少在“十一五”后期和“十二五”的前期,是在振蕩中緩慢復蘇,到“十二五”的中后期,國際經(jīng)濟會有比較明顯的復蘇。從短期來看,貿(mào)易摩擦一定會相應的增加,美元的波動頻率也會增加,但近期不會大幅度貶值。從長期來看:一是國際分工的格局會變化;二是中國的需求動力結構會變化。發(fā)達國家在后危機時代復蘇過程中一定會對實體經(jīng)濟更重視,但是它對實體經(jīng)濟的不同部分的關注和重視程度是不一樣的,對新能源、高科技這些實體經(jīng)濟會更加重視,但傳統(tǒng)制造業(yè)的一些價值鏈環(huán)節(jié),有可能會加快向發(fā)展中國家轉移。這對浙江經(jīng)濟發(fā)展是很大的機遇。至于需求動力結構的問題,將在下面分析。

        從區(qū)域發(fā)展環(huán)境角度來講,關鍵是區(qū)域轉型升級。區(qū)域轉型升級,如果真正展開做得好的話,而在這個階段又沒有相應的經(jīng)濟增長速度體現(xiàn)出來,這是矛盾的。有可能在轉型升級啟動的時候,會影響增長速度。但是一旦區(qū)域經(jīng)濟轉型升級展開了,深入推進了,對經(jīng)濟增長的速度一定會有一個比較有利的影響。如果轉型升級在“十二五”發(fā)展階段最后沒有體現(xiàn)在相應的增長速度上,轉型升級不能說是成功的。至于浙江的經(jīng)濟與全國的經(jīng)濟增長速度相比,原來30年是高速,現(xiàn)在及今后一個時期可能會是跟全國的經(jīng)濟增長速度基本上同步或者是略快的發(fā)展階段,到區(qū)域經(jīng)濟總量過了1萬億美元之后,基數(shù)才可能會真正影響到發(fā)展速度,即2015年之后才會從平穩(wěn)較快增長到平穩(wěn)增長。筆者認為,“十二五”期間的增長速度是從高速增長到平穩(wěn)較快增長。

        產(chǎn)業(yè)轉型升級:新與舊

        “新”與“舊”要回答的是浙江經(jīng)濟轉型升級的途徑問題。在很多研究“十二五”的報告中,都提出來了全面轉型,無論如何界定全面轉型的內涵,有一點是非常明確的,即經(jīng)濟轉型是全面轉型中非常核心的問題,而產(chǎn)業(yè)結構轉型升級又是經(jīng)濟轉型的最核心問題。

        產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級有三種類型:第一,在三次產(chǎn)業(yè)層面上,原來做“二產(chǎn)”,現(xiàn)在轉到“三產(chǎn)”上去,即產(chǎn)業(yè)間的轉型。例如,中南集團原來是做建筑的,現(xiàn)在成立了中南影視集團,做動漫創(chuàng)意,進入文化產(chǎn)業(yè),這就是一種產(chǎn)業(yè)間轉型。第二種轉型升級是還在原來的產(chǎn)業(yè)內,從產(chǎn)業(yè)內制造業(yè)比較傳統(tǒng)的領域跨到一個新的領域去了,這也是一種產(chǎn)業(yè)轉型。例如,正泰集團原來是做低壓電器的,現(xiàn)在做光伏,光伏還是制造業(yè),但是從原來的傳統(tǒng)制造業(yè)進入到一個跟高新技術新能源聯(lián)系在一起的制造業(yè)。這是一種在“二產(chǎn)”內跨行業(yè)的轉型。第三種轉型是在原來傳統(tǒng)制造業(yè)內部的轉型升級,例如,浪莎集團原來生產(chǎn)襪子在制造環(huán)節(jié)上有很大優(yōu)勢,現(xiàn)在利用這個優(yōu)勢把規(guī)模做大的同時,向價值鏈更高的前端設計和研發(fā)拓展,向價值鏈更高的后端品牌和營銷去拓展,在傳統(tǒng)制造業(yè)內部從制造環(huán)節(jié)向價值鏈更高的兩端走,即做價值鏈的升級,這是行業(yè)內的轉型升級。

        這三種類型的轉型升級對浙江產(chǎn)業(yè)轉型升級都非常重要。但是,不能回避的一個問題:在近期和在中長期,浙江的轉型重點怎么放?轉型的重點在不同時期的過渡怎么完成?筆者覺得,可能在近期——“十一五”的后期和“十二五”的前中期,浙江省的產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點還是應該放在推動第三種類型轉型升級上,同時兼顧第一和第二種類型。后兩種類型的轉型升級應該在“十一五”的后期和“十二五”的前中期做好準備,然后到“十二五”的后期再完成轉型升級重心的轉移。

        確定轉型升級重點的理由是:第一,浙江現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎。浙江現(xiàn)有的制造業(yè)基礎是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),相對來說勞動密集型,低加工、低附加值的產(chǎn)業(yè)占了非常大的比重。從應對危機和后危機時期的發(fā)展趨勢看,包括從國際市場和國內市場需求的角度來看,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是有一定的市場需求潛力的。但是要通過數(shù)量的擴張來發(fā)展這些產(chǎn)業(yè),來生產(chǎn)更多的GDP,這是不可能的。對于這些產(chǎn)業(yè),希望寄托在它走向價值鏈的高端。筆者曾經(jīng)舉過一個例子,一個企業(yè)的半打襪子出口到美國市場大概是18美元,而出口企業(yè)自己只拿到5美元,也就是說,近75%是美國人拿走的。為什么呢?因為美國人設計給他,他打樣完之后美國人發(fā)訂單,訂單下來他做好之后貼好美國的標簽,然后到美國銷售。但是,如果產(chǎn)業(yè)內的價值鏈轉型升級做得好的話,盡管襪子出口數(shù)量沒有增加,但是在價值鏈的份額上增加的話,如果從5美元能夠變成9美元,相應的工業(yè)產(chǎn)值就增加了80%。而且現(xiàn)在你拿到的5美元,其中形成增加值及GDP的比重是很小的,多半大概是原材料、折舊之類的,而在5美元的基礎上你拿得越多,其中越多的部分是增加值。所以,從這個角度來講近期以產(chǎn)業(yè)內轉型升級為重點,是一個非?,F(xiàn)實的選擇。

        第二,要完成產(chǎn)業(yè)轉型升級,完成浙江經(jīng)濟全面的轉型升級和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,轉型升級的主體是誰?一定是現(xiàn)在的浙商,而現(xiàn)在浙商又大量的分布在傳統(tǒng)的制造業(yè),這些浙商應該是創(chuàng)新和轉型升級的主體。浙商的積極性不調動起來,轉型升級就缺少微觀基礎。扎扎實實地把現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的積極性調動起來,讓他們做自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級,這是更加實實在在的做法。當然,我們還是要強調,在“十二五”的后期,無論如何也要努力地實現(xiàn)轉型升級重心的調整。這種重心的調整,本身就意味著前面階段那個重心的轉型升級是做得比較好了,所以才能夠比較快的做轉型升級重心的調整。

        這種類型的轉型升級有兩個條件是非常重要的:一個是知識產(chǎn)權的保護和規(guī)范的市場競爭秩序的維護;另外一個就是空間結構的調整。

        空間布局的優(yōu)化:大與小

        “大”與“小”是一個空間布局優(yōu)化以及側重點和平衡兼顧的問題。處理“大”與“小”兩者關系的核心是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展。但是,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個大的原則,放到浙江省怎么來看?所謂“大”就是指大城市,所謂“小”就是指縣域經(jīng)濟及中心鎮(zhèn)的建設,這就是“大”與“小”的空間結構關系。

        第一,不同發(fā)展階段工業(yè)化和城市化的關系是不一樣的。一般來說,在工業(yè)化的前中期,特別像浙江這樣的區(qū)域,工業(yè)化是農(nóng)村工業(yè)化為主,城市化是城鎮(zhèn)化為主??梢钥吹?,農(nóng)村工業(yè)化為主的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主的城市化,最好的發(fā)展空間的載體就是縣域經(jīng)濟,因此浙江省曾經(jīng)是全國省管縣唯一的省份,這對浙江區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的作用。浙江多的時候在全國百強縣中有33個,占1/3。但是也應看到,當工業(yè)化到中后期之后,尤其是像杭州、寧波這樣的地區(qū),經(jīng)濟的發(fā)展不僅要靠工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的擴張,更重要的是要靠工業(yè)化的質量和水平的提升,包括產(chǎn)業(yè)轉型升級。產(chǎn)業(yè)轉型升級靠什么呢?轉型升級所要求的生產(chǎn)要素跟工業(yè)化前中期是不一樣的,需要的生產(chǎn)要素是更高端的要素、質量更高的要素。同樣是人力資源,工業(yè)化前中期的勞動力小學畢業(yè)、初中畢業(yè)的就行了,而現(xiàn)在要轉型升級,尤其是行業(yè)內轉型,要研發(fā)人員、設計人員、廣告策劃人員、營銷策劃人員等等。融資方面,企業(yè)前中期有一些小額融資啟動就可以了,后期要跟銀行打交道,而且不僅是在間接融資上打交道,可能還要走到直接融資的資本市場上,搞創(chuàng)業(yè)板等等,各種各樣的金融工具都要利用起來。運輸和物流條件也是大不一樣,對信息的要求也是大不一樣。一句話,到了工業(yè)化的中后期,尤其是像杭州和寧波這樣的地區(qū),中心城市地位的確定、城市框架的拉開、城市創(chuàng)新功能的完善,城市的要素集聚和經(jīng)濟輻射能力就需要越來越突出。在某種程度上,可以說在工業(yè)化的中后期是要靠城市化進程的加速來提升工業(yè)化水平和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的。必須認識到,不同經(jīng)濟發(fā)展階段中工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關系是不一樣的,在新的發(fā)展階段中,大城市和中心城市的地位更重要了。

        圖/新華社

        第二,因地制宜,分類指導。不能說浙江省到了人均6000美元以上階段,整體上已經(jīng)開始進入了工業(yè)化的中后期,在浙江省的空間布局上就只要注重大城市和中心城市,縣域經(jīng)濟和中心鎮(zhèn)就可以不注意了。在朱家良研究員的一份報告里面提到:按市縣為單位計算的浙江省內的人均GDP,2008年浙江省達到或超過人均6000美元的只有8個市的市區(qū)和15個縣市,沒有達到這個水平的占全省的土地面積的72%,占全省的戶籍人口的54%。這就說明,盡管浙江總體是上6000美元,是工業(yè)化中后期的發(fā)展階段,但是,區(qū)域內發(fā)展的不平衡問題,還是客觀存在的,正因為存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,所以必須做分類指導。在發(fā)達地區(qū),要強調中心城市大城市,但在強調“大”的同時也不能放松“小”。一方面,在大城市發(fā)展中去構建以中心城市為核心的網(wǎng)絡,例如杭、寧、溫都市經(jīng)濟圈。同時在一些欠發(fā)達地區(qū),擴權強縣,強化小城市和中心鎮(zhèn)建設。

        需求動力結構:內與外

        “內”與“外”的問題就是在浙江區(qū)域經(jīng)濟下一個發(fā)展階段中如何利用內需和外需這兩種需求動力。浙江下一個階段的發(fā)展,從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力結構來講實際上是三大塊:第一是改革開放,這是制度創(chuàng)新的動力;第二是科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新,這是改善供給或資源配置效率的動力;第三是內需和外需,包括內需當中需求結構的變化,這是拉動經(jīng)濟增長的需求動力結構。

        眾所周知,1998年浙江省的出口占GDP的比重比全國平均水平還要低,但是到2008年已經(jīng)是遠遠高于全國平均水平,出口占GDP比重大概是52%多。這樣高的比重實際上是有問題的。問題就在于國內的需求,老百姓的消費需求結構,實際上從1998年已經(jīng)開始轉變了。1978年到1998年老百姓的需求結構主要是吃穿用為主,1998年到2002年整個國家的居民對吃穿用的需求還在增長,但是增長的勢頭開始放緩了,2002年之后新的需求釋放出來了,新的需求就是住行:住宅、汽車、道路、電子通訊、高等教育、旅游。而浙江省從1998年到2008年這10年當中,浙商在國內消費需求結構發(fā)生變化之后,傳統(tǒng)的需求相對滿足,增長速度放緩之后,沒有非常積極的順應國內的需求結構的變化,做更多的產(chǎn)業(yè)結構的轉變和產(chǎn)業(yè)的升級。即使在傳統(tǒng)吃穿用的產(chǎn)品里面,老百姓的需求也在變化,原來有衣穿就好了,現(xiàn)在要穿皮爾·卡丹、阿迪達斯,而企業(yè)沒有很好的做這種產(chǎn)業(yè)升級的調整。浙商基本上是利用這個階段國家進一步擴大對外開放,包括國家鼓勵出口。在出口退稅這個大的環(huán)境下,大量的企業(yè)在國內市場傳統(tǒng)吃穿用產(chǎn)品需求增長緩慢時,就轉向國際市場去出口,所以在10年當中出口迅速上升,而且在出口過程中,對于產(chǎn)業(yè)結構的調整、產(chǎn)業(yè)的轉型升級,則重視得不夠。

        金融危機前中國的需求動力結構中是投資第一、出口第二、消費第三,現(xiàn)在反危機的過程中,需求動力結構已經(jīng)是投資第一、消費第二、出口第三。從中長期的角度來說,特別像浙江省這樣的已經(jīng)完成了大規(guī)模區(qū)域經(jīng)濟基礎設施建設的省份來說,國內的消費需求,在三大需求當中對區(qū)域經(jīng)濟的拉動力量的位置一定會逐漸地往上移。如果浙江省看到和把握這個趨勢,在新的發(fā)展階段完成產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級,一方面去更好地滿足新的需求,另一方面去更好地滿足傳統(tǒng)需求里的中高檔需求,充分利用需求動力結構的轉變來推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。對于外需,中央經(jīng)濟工作會議也非常明確要強調促進出口需求的穩(wěn)定增長,盡管外需對中國經(jīng)濟的拉動力量無法恢復到2006-2007年25%-30%的貢獻率,但是外需的貢獻保持在15%左右是沒有問題的。特別是現(xiàn)在外需開始恢復的時候,全國的出口企業(yè)已經(jīng)在上一輪外需下滑之后形成一種洗牌局面,浙江的出口企業(yè)怎么率先通過產(chǎn)業(yè)的轉型升級和外貿(mào)增長方式的轉變,在外需恢復的過程中,通過新一輪洗牌重新占領更多的更高端的外需市場,這對浙江省下一步經(jīng)濟發(fā)展是非常重要的。

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