文/史晉川

（作者為浙江大學經(jīng)濟學教授）

本文著重討論浙江省“十二五”時期發(fā)展戰(zhàn)略的四個重點問題：一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度；二是產(chǎn)業(yè)轉型升級的途徑；三是空間布局優(yōu)化的方式；四是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求動力結構。

經(jīng)濟發(fā)展速度：快與慢

快與慢的問題主要關系到浙江省“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展速度的問題。對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度的問題，“十二五”研究中盡管在大的方面看法相同，但在具體的發(fā)展速度指標方面存在不同的意見。浙江“十二五”期間的經(jīng)濟發(fā)展速度，“快”是怎么個快法，“慢”是什么樣的底線，可能的分歧會出在對參照系的認識上，不同的研究者都會有自己的判斷標準，這些標準實際上就是參照系。參照系可能涉及到四個方面的問題，即發(fā)展階段、發(fā)展目標、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展動力。

關于浙江的經(jīng)濟發(fā)展階段，目前有兩種表述：一個表述就是浙江省處在工業(yè)化的中后期，另一個表述就是浙江省目前的發(fā)展階段是處在中等收入國家的平均水平向高收入國家或者地區(qū)的門檻水平邁進的過程中。這兩種對發(fā)展階段的判斷在本質上并沒有矛盾。工業(yè)化的中后期主要是從經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)結構角度做一個判斷，而從中等收入國家的平均水平向高收入國家或者地區(qū)過渡的判斷，主要是從經(jīng)濟發(fā)展的結果或者說人均GDP，從收入標準來劃分發(fā)展階段。這兩種劃分在某些程度上是可以統(tǒng)一起來的。

目前浙江省是人均GDP6000多美元，從省里一些研究報告中可以看到，一些研究表明美國從6000美元到1萬美元的發(fā)展是多少時間，英國是多少時間，法國是多少時間，這種比較研究有一定的參考作用。但是現(xiàn)在談浙江人均GDP6000美元，必須要注意一個問題，就是不同時期的美元的含金量是不一樣的。浙江大學課題組在做杭州市跨越1萬美元發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路時指出，2007年的2.5個美元相當于1980年的1個美元，從這個標準來看，不能過高地評估浙江人均6000美元發(fā)展階段的實際發(fā)展水平。在杭州市的課題研究中，杭州按戶籍人口是1萬美元，按常住人口是8000多美元，除2.5后也就是3000-4000美元。這個發(fā)展階段的評估是不是太低了，課題組專門找了一個國外城市作比較，這個城市的歷史、文化、經(jīng)濟還有行政區(qū)劃的層級都是跟杭州市差不多的，就是日本的京都市。以日本的京都市為參照，然后用人均收入、恩格爾系數(shù)，戶均汽車擁有量、人均用電量等等一系列指標跟杭州做比較。比較后發(fā)現(xiàn)，杭州市最好的指標大概是京都市上世紀80年代中期水平，差一點的指標是京都在上世紀70年代的中期水平，總體上對應下來，杭州的發(fā)展水平跟京都的上世紀80年代初的發(fā)展水平實際差不多。所以，不要過高地估計浙江的經(jīng)濟發(fā)展階段，否則在戰(zhàn)略研究時對發(fā)展階段判斷會有誤導，以為浙江現(xiàn)在發(fā)展水平已經(jīng)很高了，總量已經(jīng)很大了，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到了由于經(jīng)濟總量基數(shù)很大以至于要影響到發(fā)展速度的這樣一個階段。經(jīng)濟發(fā)展階段是一個非常重要的判斷。更直接地說，浙江經(jīng)濟的發(fā)展階段可能沒有人們想象的高，區(qū)域經(jīng)濟實際上還是有著相當大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

關于浙江經(jīng)濟的發(fā)展目標，這也是一個很重要的參照系。2008年浙江的人均GDP肯定是過了世行所規(guī)定的三個檔次（高收入、中等收入和低收入）中的中等收入的平均水平，中等收入的平均水平是5000多美元。現(xiàn)在的問題是要不要在“十二五”期間提浙江省的總體發(fā)展水平要邁入高收入國家的門檻，這是一個很重要的發(fā)展目標問題。如果說，這個目標確實需要提，那么浙江區(qū)域經(jīng)濟的增長速度應該是多少。2001年世界銀行在劃分不同收入等級時的標準，高收入是1萬美元，到2008年發(fā)布的世行報告，標準已提高到11456美元。也就是說，在7年當中，世行對于高收入國家的門檻標準已經(jīng)從1萬美元提高到11456美元，將近提高了15%。倘若用這一方法去做簡單趨勢外推的話，2008年到2015年是7年，如果這7年當中依照這樣一個趨勢的外推，還是15%的話，那么就要增加2000多美元。這意味著到2015年高收入國家的門檻不是11456美元，而是13500美元左右。如果是這樣，那從2008年的6078美元，7年后要到13500美元，這意味著差不多要翻一番多。如果說7年當中翻一番，那增長率就是10%，可能還要多一點。

于是又有兩個問題，第一，我們講的是人均翻一番，人均翻一番比總量翻一番所要求的經(jīng)濟增長速度還要高，因為還有人口自然增長。所以，如果人均增長10%，總量10%以上，發(fā)展的任務是非常艱巨的。第二，比較有利的因素是在這7年當中，人民幣基本上一定會是升值的，人民幣升值的因素可能會抵消掉因為人均要求更高增長率這個因素，如果這樣來考慮，可能大概需要至少年均9%多一點的經(jīng)濟增長率。就是說，如果省里在“十二五”期間要確定跨入高收入國家或地區(qū)門檻這個目標的話，人均GDP增長9%是必須要考慮的。此外，省里很多研究報告中都講到一個問題，即中等收入國家陷阱，或者叫“拉美陷阱”。筆者認為，如果在“十二五”期間，浙江不提跨入高收入國家門檻這個目標，則經(jīng)濟增長在某種程度上可能會是不進則退的局面，就是說，有可能會陷入到中等收入的陷阱中。所以，從發(fā)展目標來講，第一，要確定“十二五”時期跨入高收入國家門檻這一發(fā)展目標；第二，如果要確立這個發(fā)展目標，考慮到美元的匯率、人均和總量的增長率的關系等等，必須保持一定的增長速度，人均GDP9%或略高的增長率，是很有必要的。

關于發(fā)展環(huán)境，這也是一個關系到速度快慢的很重要的參照系。發(fā)展的環(huán)境到底怎么看，有偏樂觀的判斷，也有偏謹慎的判斷。但是，筆者認為，國際經(jīng)濟從2010年以及“十二五”的整個趨勢，至少在“十一五”后期和“十二五”的前期，是在振蕩中緩慢復蘇，到“十二五”的中后期，國際經(jīng)濟會有比較明顯的復蘇。從短期來看，貿(mào)易摩擦一定會相應的增加，美元的波動頻率也會增加，但近期不會大幅度貶值。從長期來看：一是國際分工的格局會變化；二是中國的需求動力結構會變化。發(fā)達國家在后危機時代復蘇過程中一定會對實體經(jīng)濟更重視，但是它對實體經(jīng)濟的不同部分的關注和重視程度是不一樣的，對新能源、高科技這些實體經(jīng)濟會更加重視，但傳統(tǒng)制造業(yè)的一些價值鏈環(huán)節(jié)，有可能會加快向發(fā)展中國家轉移。這對浙江經(jīng)濟發(fā)展是很大的機遇。至于需求動力結構的問題，將在下面分析。

從區(qū)域發(fā)展環(huán)境角度來講，關鍵是區(qū)域轉型升級。區(qū)域轉型升級，如果真正展開做得好的話，而在這個階段又沒有相應的經(jīng)濟增長速度體現(xiàn)出來，這是矛盾的。有可能在轉型升級啟動的時候，會影響增長速度。但是一旦區(qū)域經(jīng)濟轉型升級展開了，深入推進了，對經(jīng)濟增長的速度一定會有一個比較有利的影響。如果轉型升級在“十二五”發(fā)展階段最后沒有體現(xiàn)在相應的增長速度上，轉型升級不能說是成功的。至于浙江的經(jīng)濟與全國的經(jīng)濟增長速度相比，原來30年是高速，現(xiàn)在及今后一個時期可能會是跟全國的經(jīng)濟增長速度基本上同步或者是略快的發(fā)展階段，到區(qū)域經(jīng)濟總量過了1萬億美元之后，基數(shù)才可能會真正影響到發(fā)展速度，即2015年之后才會從平穩(wěn)較快增長到平穩(wěn)增長。筆者認為，“十二五”期間的增長速度是從高速增長到平穩(wěn)較快增長。

產(chǎn)業(yè)轉型升級：新與舊

“新”與“舊”要回答的是浙江經(jīng)濟轉型升級的途徑問題。在很多研究“十二五”的報告中，都提出來了全面轉型，無論如何界定全面轉型的內涵，有一點是非常明確的，即經(jīng)濟轉型是全面轉型中非常核心的問題，而產(chǎn)業(yè)結構轉型升級又是經(jīng)濟轉型的最核心問題。

產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級有三種類型：第一，在三次產(chǎn)業(yè)層面上，原來做“二產(chǎn)”，現(xiàn)在轉到“三產(chǎn)”上去，即產(chǎn)業(yè)間的轉型。例如，中南集團原來是做建筑的，現(xiàn)在成立了中南影視集團，做動漫創(chuàng)意，進入文化產(chǎn)業(yè)，這就是一種產(chǎn)業(yè)間轉型。第二種轉型升級是還在原來的產(chǎn)業(yè)內，從產(chǎn)業(yè)內制造業(yè)比較傳統(tǒng)的領域跨到一個新的領域去了，這也是一種產(chǎn)業(yè)轉型。例如，正泰集團原來是做低壓電器的，現(xiàn)在做光伏，光伏還是制造業(yè)，但是從原來的傳統(tǒng)制造業(yè)進入到一個跟高新技術新能源聯(lián)系在一起的制造業(yè)。這是一種在“二產(chǎn)”內跨行業(yè)的轉型。第三種轉型是在原來傳統(tǒng)制造業(yè)內部的轉型升級，例如，浪莎集團原來生產(chǎn)襪子在制造環(huán)節(jié)上有很大優(yōu)勢，現(xiàn)在利用這個優(yōu)勢把規(guī)模做大的同時，向價值鏈更高的前端設計和研發(fā)拓展，向價值鏈更高的后端品牌和營銷去拓展，在傳統(tǒng)制造業(yè)內部從制造環(huán)節(jié)向價值鏈更高的兩端走，即做價值鏈的升級，這是行業(yè)內的轉型升級。

這三種類型的轉型升級對浙江產(chǎn)業(yè)轉型升級都非常重要。但是，不能回避的一個問題：在近期和在中長期，浙江的轉型重點怎么放？轉型的重點在不同時期的過渡怎么完成？筆者覺得，可能在近期——“十一五”的后期和“十二五”的前中期，浙江省的產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點還是應該放在推動第三種類型轉型升級上，同時兼顧第一和第二種類型。后兩種類型的轉型升級應該在“十一五”的后期和“十二五”的前中期做好準備，然后到“十二五”的后期再完成轉型升級重心的轉移。

確定轉型升級重點的理由是：第一，浙江現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎。浙江現(xiàn)有的制造業(yè)基礎是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相對來說勞動密集型，低加工、低附加值的產(chǎn)業(yè)占了非常大的比重。從應對危機和后危機時期的發(fā)展趨勢看，包括從國際市場和國內市場需求的角度來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是有一定的市場需求潛力的。但是要通過數(shù)量的擴張來發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，來生產(chǎn)更多的GDP，這是不可能的。對于這些產(chǎn)業(yè)，希望寄托在它走向價值鏈的高端。筆者曾經(jīng)舉過一個例子，一個企業(yè)的半打襪子出口到美國市場大概是18美元，而出口企業(yè)自己只拿到5美元，也就是說，近75%是美國人拿走的。為什么呢？因為美國人設計給他，他打樣完之后美國人發(fā)訂單，訂單下來他做好之后貼好美國的標簽，然后到美國銷售。但是，如果產(chǎn)業(yè)內的價值鏈轉型升級做得好的話，盡管襪子出口數(shù)量沒有增加，但是在價值鏈的份額上增加的話，如果從5美元能夠變成9美元，相應的工業(yè)產(chǎn)值就增加了80%。而且現(xiàn)在你拿到的5美元，其中形成增加值及GDP的比重是很小的，多半大概是原材料、折舊之類的，而在5美元的基礎上你拿得越多，其中越多的部分是增加值。所以，從這個角度來講近期以產(chǎn)業(yè)內轉型升級為重點，是一個非?，F(xiàn)實的選擇。

第二，要完成產(chǎn)業(yè)轉型升級，完成浙江經(jīng)濟全面的轉型升級和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，轉型升級的主體是誰？一定是現(xiàn)在的浙商，而現(xiàn)在浙商又大量的分布在傳統(tǒng)的制造業(yè)，這些浙商應該是創(chuàng)新和轉型升級的主體。浙商的積極性不調動起來，轉型升級就缺少微觀基礎。扎扎實實地把現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的積極性調動起來，讓他們做自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，這是更加實實在在的做法。當然，我們還是要強調，在“十二五”的后期，無論如何也要努力地實現(xiàn)轉型升級重心的調整。這種重心的調整，本身就意味著前面階段那個重心的轉型升級是做得比較好了，所以才能夠比較快的做轉型升級重心的調整。

這種類型的轉型升級有兩個條件是非常重要的：一個是知識產(chǎn)權的保護和規(guī)范的市場競爭秩序的維護；另外一個就是空間結構的調整。

空間布局的優(yōu)化：大與小

“大”與“小”是一個空間布局優(yōu)化以及側重點和平衡兼顧的問題。處理“大”與“小”兩者關系的核心是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個大的原則，放到浙江省怎么來看？所謂“大”就是指大城市，所謂“小”就是指縣域經(jīng)濟及中心鎮(zhèn)的建設，這就是“大”與“小”的空間結構關系。

第一，不同發(fā)展階段工業(yè)化和城市化的關系是不一樣的。一般來說，在工業(yè)化的前中期，特別像浙江這樣的區(qū)域，工業(yè)化是農(nóng)村工業(yè)化為主，城市化是城鎮(zhèn)化為主?？梢钥吹?，農(nóng)村工業(yè)化為主的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主的城市化，最好的發(fā)展空間的載體就是縣域經(jīng)濟，因此浙江省曾經(jīng)是全國省管縣唯一的省份，這對浙江區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的作用。浙江多的時候在全國百強縣中有33個，占1/3。但是也應看到，當工業(yè)化到中后期之后，尤其是像杭州、寧波這樣的地區(qū)，經(jīng)濟的發(fā)展不僅要靠工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的擴張，更重要的是要靠工業(yè)化的質量和水平的提升，包括產(chǎn)業(yè)轉型升級。產(chǎn)業(yè)轉型升級靠什么呢？轉型升級所要求的生產(chǎn)要素跟工業(yè)化前中期是不一樣的，需要的生產(chǎn)要素是更高端的要素、質量更高的要素。同樣是人力資源，工業(yè)化前中期的勞動力小學畢業(yè)、初中畢業(yè)的就行了，而現(xiàn)在要轉型升級，尤其是行業(yè)內轉型，要研發(fā)人員、設計人員、廣告策劃人員、營銷策劃人員等等。融資方面，企業(yè)前中期有一些小額融資啟動就可以了，后期要跟銀行打交道，而且不僅是在間接融資上打交道，可能還要走到直接融資的資本市場上，搞創(chuàng)業(yè)板等等，各種各樣的金融工具都要利用起來。運輸和物流條件也是大不一樣，對信息的要求也是大不一樣。一句話，到了工業(yè)化的中后期，尤其是像杭州和寧波這樣的地區(qū)，中心城市地位的確定、城市框架的拉開、城市創(chuàng)新功能的完善，城市的要素集聚和經(jīng)濟輻射能力就需要越來越突出。在某種程度上，可以說在工業(yè)化的中后期是要靠城市化進程的加速來提升工業(yè)化水平和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的。必須認識到，不同經(jīng)濟發(fā)展階段中工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關系是不一樣的，在新的發(fā)展階段中，大城市和中心城市的地位更重要了。

圖/新華社

第二，因地制宜，分類指導。不能說浙江省到了人均6000美元以上階段，整體上已經(jīng)開始進入了工業(yè)化的中后期，在浙江省的空間布局上就只要注重大城市和中心城市，縣域經(jīng)濟和中心鎮(zhèn)就可以不注意了。在朱家良研究員的一份報告里面提到：按市縣為單位計算的浙江省內的人均GDP，2008年浙江省達到或超過人均6000美元的只有8個市的市區(qū)和15個縣市，沒有達到這個水平的占全省的土地面積的72%，占全省的戶籍人口的54%。這就說明，盡管浙江總體是上6000美元，是工業(yè)化中后期的發(fā)展階段，但是，區(qū)域內發(fā)展的不平衡問題，還是客觀存在的，正因為存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，所以必須做分類指導。在發(fā)達地區(qū)，要強調中心城市大城市，但在強調“大”的同時也不能放松“小”。一方面，在大城市發(fā)展中去構建以中心城市為核心的網(wǎng)絡，例如杭、寧、溫都市經(jīng)濟圈。同時在一些欠發(fā)達地區(qū)，擴權強縣，強化小城市和中心鎮(zhèn)建設。

需求動力結構：內與外

“內”與“外”的問題就是在浙江區(qū)域經(jīng)濟下一個發(fā)展階段中如何利用內需和外需這兩種需求動力。浙江下一個階段的發(fā)展，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力結構來講實際上是三大塊：第一是改革開放，這是制度創(chuàng)新的動力；第二是科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，這是改善供給或資源配置效率的動力；第三是內需和外需，包括內需當中需求結構的變化，這是拉動經(jīng)濟增長的需求動力結構。

眾所周知，1998年浙江省的出口占GDP的比重比全國平均水平還要低，但是到2008年已經(jīng)是遠遠高于全國平均水平，出口占GDP比重大概是52%多。這樣高的比重實際上是有問題的。問題就在于國內的需求，老百姓的消費需求結構，實際上從1998年已經(jīng)開始轉變了。1978年到1998年老百姓的需求結構主要是吃穿用為主，1998年到2002年整個國家的居民對吃穿用的需求還在增長，但是增長的勢頭開始放緩了，2002年之后新的需求釋放出來了，新的需求就是住行：住宅、汽車、道路、電子通訊、高等教育、旅游。而浙江省從1998年到2008年這10年當中，浙商在國內消費需求結構發(fā)生變化之后，傳統(tǒng)的需求相對滿足，增長速度放緩之后，沒有非常積極的順應國內的需求結構的變化，做更多的產(chǎn)業(yè)結構的轉變和產(chǎn)業(yè)的升級。即使在傳統(tǒng)吃穿用的產(chǎn)品里面，老百姓的需求也在變化，原來有衣穿就好了，現(xiàn)在要穿皮爾·卡丹、阿迪達斯，而企業(yè)沒有很好的做這種產(chǎn)業(yè)升級的調整。浙商基本上是利用這個階段國家進一步擴大對外開放，包括國家鼓勵出口。在出口退稅這個大的環(huán)境下，大量的企業(yè)在國內市場傳統(tǒng)吃穿用產(chǎn)品需求增長緩慢時，就轉向國際市場去出口，所以在10年當中出口迅速上升，而且在出口過程中，對于產(chǎn)業(yè)結構的調整、產(chǎn)業(yè)的轉型升級，則重視得不夠。

金融危機前中國的需求動力結構中是投資第一、出口第二、消費第三，現(xiàn)在反危機的過程中，需求動力結構已經(jīng)是投資第一、消費第二、出口第三。從中長期的角度來說，特別像浙江省這樣的已經(jīng)完成了大規(guī)模區(qū)域經(jīng)濟基礎設施建設的省份來說，國內的消費需求，在三大需求當中對區(qū)域經(jīng)濟的拉動力量的位置一定會逐漸地往上移。如果浙江省看到和把握這個趨勢，在新的發(fā)展階段完成產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，一方面去更好地滿足新的需求，另一方面去更好地滿足傳統(tǒng)需求里的中高檔需求，充分利用需求動力結構的轉變來推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。對于外需，中央經(jīng)濟工作會議也非常明確要強調促進出口需求的穩(wěn)定增長，盡管外需對中國經(jīng)濟的拉動力量無法恢復到2006-2007年25%-30%的貢獻率，但是外需的貢獻保持在15%左右是沒有問題的。特別是現(xiàn)在外需開始恢復的時候，全國的出口企業(yè)已經(jīng)在上一輪外需下滑之后形成一種洗牌局面，浙江的出口企業(yè)怎么率先通過產(chǎn)業(yè)的轉型升級和外貿(mào)增長方式的轉變，在外需恢復的過程中，通過新一輪洗牌重新占領更多的更高端的外需市場，這對浙江省下一步經(jīng)濟發(fā)展是非常重要的。