文/顧利民

縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要基石。2008年底開始的國際金融危機給縣域經(jīng)濟以深度打擊，但卻也給予縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會，突出表現(xiàn)在“四大改變”。

改變民營企業(yè)對于草根文化的路徑依賴，盡快融入國際化、信息化、工業(yè)化、城市化之中，予民營企業(yè)以戰(zhàn)略思維和世界眼光。民營企業(yè)與生俱來的民間性和自發(fā)性，基于家族和血緣基礎(chǔ)所締結(jié)的經(jīng)濟關(guān)系往往構(gòu)成一個縣域經(jīng)濟的基座。民營企業(yè)依其草根文化，盡管具有頑強的生長韌性，但其本色的濃淡程度卻與一個區(qū)域現(xiàn)代化走向呈反向變動。如股權(quán)結(jié)構(gòu)的封閉性、治理結(jié)構(gòu)的家族性、員工結(jié)構(gòu)的親朋性等等，其結(jié)構(gòu)調(diào)整直接關(guān)乎整個縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、速度和強度。

改變低成本的梯度轉(zhuǎn)移沖動。低成本一度是縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢，但隨著勞動力、資金、原材料等成本不斷上升，部分縣域的產(chǎn)業(yè)有從成本高地向成本洼地遷移的沖動。由此大大阻滯了產(chǎn)業(yè)升級，使本應(yīng)優(yōu)化的生產(chǎn)、管理、營銷、運作模式由于空間轉(zhuǎn)移而得到不斷復(fù)制，加重了慣性和惰性對發(fā)展的制約，構(gòu)成縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。應(yīng)該重新審視低成本策略，確立縣域經(jīng)濟可持續(xù)、前瞻性、戰(zhàn)略性的目標(biāo)定位，把注意力更多更重地放在經(jīng)濟質(zhì)量的提升上，放在主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上。

改變由于知識產(chǎn)權(quán)保護乏力引致的創(chuàng)新缺失。由于搭便車現(xiàn)象的存在，品牌、技術(shù)的仿制現(xiàn)象在縣域經(jīng)濟中仍經(jīng)常發(fā)生。這不但造成技術(shù)路徑被鎖定，而且會阻礙創(chuàng)新環(huán)境的形成，知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件隨之增多和法制環(huán)境亦受到干擾，結(jié)果嚴重侵害創(chuàng)新者的創(chuàng)新動力，割裂企業(yè)的互信鏈條?？h域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，而創(chuàng)新往往以一定的知識產(chǎn)權(quán)來表現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)反映了技術(shù)進步和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，從而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)型，兩者存在著互相依賴互相促進的關(guān)系。而知識產(chǎn)權(quán)保護制度既是對創(chuàng)新主體的利益保護，又是對技術(shù)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境的保護。因此，應(yīng)該加大對知識產(chǎn)權(quán)保護的力度，著力營造縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新環(huán)境。

改變重總量輕結(jié)構(gòu)、重速度輕可持續(xù)性的干部政績評價考核機制。干部是地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一推動力。長期以來，GDP至上的考核機制不可避免地造成干部重視眼前利益而忽視長期利益、重視局部利益忽視全局利益、重視經(jīng)濟效益忽視生態(tài)和社會效益，傾心于立竿見影地顯露政績，帶來一系列結(jié)構(gòu)失衡的問題。應(yīng)該把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變納入干部政績考核評價機制中并且加大其權(quán)重。包括三次產(chǎn)業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的扶持問題、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中的城鎮(zhèn)化推進問題、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的大企業(yè)推進及中小企業(yè)的培育問題、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)中的前端研發(fā)設(shè)計和后端營銷品牌的支持問題，動力結(jié)構(gòu)中的創(chuàng)新驅(qū)動加強問題等等結(jié)構(gòu)性問題，都可以而且應(yīng)該在干部評價考核機制中通過完善指標(biāo)體系、規(guī)范程序內(nèi)容而得到體現(xiàn)和落實。