文/王宏

臨安將加快走出一條以生態(tài)環(huán)境為根本保障、科技創(chuàng)新為驅(qū)動、改革開放為推手、大平臺大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項目為突破口的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之路

盡 管面對國際金融危機的沖擊，臨安轉(zhuǎn)型發(fā)展指標(biāo)依然持續(xù)向好。2009年，臨安服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、規(guī)模工業(yè)比重分別比上年提高3.3和5.4個百分點；全社會研發(fā)投入占GDP比重升至1.5%；城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)兩年超過GDP增幅。但是，臨安發(fā)展中許多深層次體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)暴露出來。下一步，臨安將深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快走出一條以生態(tài)環(huán)境為根本保障、科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動、改革開放為重要推手、大平臺大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項目為重點突破口，具有臨安特色的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之路。

突出產(chǎn)業(yè)升級

深入實施工業(yè)經(jīng)濟、強龍興農(nóng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、招商引資四個“三年行動計劃”，堅定不移推進以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進裝備制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，并通過3-5年努力，打造4個以上百億產(chǎn)業(yè)。一是推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)國家特色節(jié)能電光源制造基地、火炬計劃電線電纜產(chǎn)業(yè)基地、復(fù)合裝飾材料特色基地和長三角特色精密元器件制造中心。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)抓好高新技術(shù)企業(yè)培育認定工作，引導(dǎo)企業(yè)加大R&D投入，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)產(chǎn)值中的占比。圍繞裝備制造高端化，以杭氧、杭叉、杭機和鐵牛項目、大飛機配套項目為基礎(chǔ)，大力發(fā)展空分設(shè)備等高端制造業(yè)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等五大新興產(chǎn)業(yè)。二是推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展城區(qū)高端商貿(mào)，加快推進青山湖綜合治理保護工程、湍口溫泉度假區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好天目山國家5A級景區(qū)創(chuàng)建和大明山改造提升，加快旅游綜合體和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持總部（樓宇）經(jīng)濟。三是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照“生態(tài)、高效、外向”的要求，提升發(fā)展竹筍、山核桃等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)香榧、茶葉、楊桐柃木等產(chǎn)業(yè)，抓好中國堅果加工基地和交易集散中心建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域性品牌的對外影響力。

注重發(fā)揮國家級科技孵化器作用，建立多元籌資共建、社會有償共享的科技公共服務(wù)平臺，加強與各類科研院所的合作

突出科技創(chuàng)新

堅持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的第一驅(qū)動力。一是加大創(chuàng)新主體培育力度。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等途徑，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。堅持工業(yè)“畝產(chǎn)論”，突出“零土地”技改，繼續(xù)加大有效技改投入，重點抓好“410”技改項目和省“雙千”項目建設(shè)。加快企業(yè)上市步伐，著力打造證券市場“臨安板塊”。力爭通過3-5年努力，實現(xiàn)全市規(guī)模企業(yè)1500家、億元企業(yè)150家、十億企業(yè)15家、億元納稅大戶5家的目標(biāo)。二是完善科技創(chuàng)新體系。注重發(fā)揮國家級科技孵化器作用，建立多元籌資共建、社會有償共享的科技公共服務(wù)平臺，加強與國內(nèi)外知名院校、在杭高校、浙江林學(xué)院以及各類科研院所的合作。三是強化科技創(chuàng)新保障。健全完善企業(yè)信用擔(dān)保體系，充分發(fā)揮風(fēng)險投資引導(dǎo)基金作用，激活各類創(chuàng)新要素。

突出平臺建設(shè)

堅持把平臺建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷擴大產(chǎn)業(yè)、項目的承載空間。一是按照“三高四區(qū)”要求，把省科創(chuàng)基地（科技城）打造成第一平臺。著眼于“規(guī)劃一流”，做好青山湖科技城概念性規(guī)劃整合提升、青山組團景觀綠化規(guī)劃設(shè)計以及科創(chuàng)基地的“三年行動計劃”。著眼于“建設(shè)一流”，充分考慮節(jié)能、環(huán)保等低碳要素，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程；著眼于“院所一流”，大力招引有利于發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研院所，重點跟蹤大院大所和國內(nèi)外大企業(yè)研發(fā)機構(gòu)；著眼于“管理一流”，組建科技城管委會，實現(xiàn)“辦事不出新城、資金自求平衡”。二是注重“借好帽子、用好帽子、爭好帽子”三位一體，提升現(xiàn)有平臺檔次。制訂實施國家級試點和基地拓展區(qū)“三年行動計劃”，做好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國家動漫產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)、杭州市生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等申報工作。三是遵循“保障重點、統(tǒng)籌推進”的思路，建設(shè)好重點工業(yè)功能區(qū)，加快臨安高新園建設(shè)。加快橫畈工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，更好體現(xiàn)先進裝備制造業(yè)承載基地和青山湖科技城科研成果產(chǎn)業(yè)化中心的功能定位。加快於潛工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，打造“環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園”。加快龍崗工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，著力打造中國堅果炒貨中心。

突出項目帶動

強化“抓項目就是抓發(fā)展”的理念。一是科學(xué)招商引項目。加快推進招商體制機制轉(zhuǎn)型，重點圍繞裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、新城建設(shè)等開展大招商，力爭引進更多大好高項目，實現(xiàn)世界500強、央企和國內(nèi)百強企業(yè)招引零突破。二是加大攻堅推項目。按照“儲備一批、包裝一批、引進一批”的思路，強化項目前期工作，動態(tài)更新招商項目庫。三是強化要素保項目。開展“365”節(jié)約集約用地行動，有效提高土地利用率。積極爭取用地指標(biāo)，綜合開發(fā)低丘緩坡資源。推進城鄉(xiāng)用地增減掛鉤工作，規(guī)范村級留用地管理。落實金融扶持政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引進全國性商業(yè)銀行分支機構(gòu)。發(fā)揮中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金作用，加強中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司以及民間借貸的監(jiān)管，引導(dǎo)民間資本參與市政設(shè)施、工業(yè)平臺等領(lǐng)域建設(shè)。

突出綠色低碳

大力度推進生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化提升。一是加快建設(shè)生態(tài)型宜居宜業(yè)城市，著力提升城市發(fā)展水平。加快錦南新城和錢王文化廣場、臨安濱湖商務(wù)中心等城市綜合體建設(shè)步伐。落實加快於潛、昌化副中心城市發(fā)展相關(guān)政策舉措，加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建“中心帶動、二副崛起、多鎮(zhèn)突破”的生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展體系。健全區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。二是著力建設(shè)“綠色家園、富麗山村”。按照“打品牌、創(chuàng)特色、提水平”的要求，大力實施綠色新環(huán)境打造工程，推進村莊整治，深化“清潔鄉(xiāng)村”活動；引導(dǎo)農(nóng)民從事多元化特色種養(yǎng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村來料加工業(yè)、現(xiàn)代家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)；大力實施綠色新社區(qū)建設(shè)工程。三是積極推進節(jié)能減排減碳。以國家級生態(tài)市通過考核驗收、迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)檢為新的起點和契機，進一步鞏固和提升生態(tài)建設(shè)成果，編制并實施省生態(tài)文明示范市試點規(guī)劃。加強低碳文化宣傳，普及低碳知識，鼓勵綠色消費，倡導(dǎo)綠色出行，逐步培育低碳生活方式。

突出深化改革

不斷深化改革，強化促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度建設(shè)。一是深化農(nóng)村體制改革。重點推進以集體林權(quán)制度改革、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)體系構(gòu)建。二是深化投融資體制改革。繼續(xù)完善國投、交投、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展有限公司的體制機制，提高經(jīng)營和投融資能力，調(diào)優(yōu)政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。三是深化節(jié)能減排和環(huán)境保護的體制改革。積極探索排污權(quán)交易制度改革。建立銀行信貸與節(jié)能減排聯(lián)席會議制度和企業(yè)環(huán)保違法信息報送制度，加強生態(tài)市建設(shè)考核。四是深化基本公共服務(wù)均等化的體制改革。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，著力推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等體制改革。五是深化行政管理體制改革。繼續(xù)完善開放式?jīng)Q策制度，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善投資項目聯(lián)動審批機制。