文/美國土木工程師協(xié)會(huì)

譯/李文偉

2009年美國基礎(chǔ)設(shè)施成績報(bào)告單為15類基礎(chǔ)設(shè)施（包括一個(gè)新的類別：堤壩）進(jìn)行了評(píng)級(jí)。美國基礎(chǔ)設(shè)施又一次被評(píng)估為等級(jí)D（A=優(yōu)秀、B=好、C=中等、D=差、F=不及格）。然而并不是所有類別遭遇都如此惡劣，或被同樣的問題所困擾，每一個(gè)類別低等級(jí)的主要原因，幾乎都是延期的維修和長期的資金不足。

美國加州南部嚴(yán)重的泥石流災(zāi)害 攝影/David McNew/GettyNorthAmerica/CFP

等級(jí)趨勢(shì)

等級(jí)從固體垃圾的高等級(jí)C+，到飲用水、內(nèi)河水道、堤壩、公路和污水的等級(jí)D-范圍內(nèi)變動(dòng)。美國的水陸運(yùn)輸和航空系統(tǒng)的等級(jí)在過去四年有所下降：航空和運(yùn)輸從D+下降到D；公路從D下落到幾乎不及格的D-。

自上次報(bào)告后，以下類別沒有顯示出重大的改進(jìn)，國家橋梁、公園綠地和娛樂、鐵路保持在等級(jí)C，大壩、有害垃圾、學(xué)校繼續(xù)停留在等級(jí)D，飲用水、污水維持在等級(jí)D-。最新的類別——堤壩以勉強(qiáng)通過的等級(jí)D-，首次出現(xiàn)在2009年成績報(bào)告單上。僅一個(gè)類別——能源自2005年后有改進(jìn)，等級(jí)從D提升到D+。

水和環(huán)境

大壩：隨著大壩老化和下游發(fā)展的增大，有缺陷的大壩數(shù)量已上升到了4,000多座，包括1,819座高危大壩。過去的六年里，雖然對(duì)每個(gè)有缺陷的、潛在高危的大壩進(jìn)行了修補(bǔ)，但幾乎總有兩個(gè)以上的大壩被宣布為有缺陷。在美國有85,000多座大壩，平均使用年限達(dá)51年之久。由于缺乏修補(bǔ)和恢復(fù)方面的進(jìn)展，國家大壩這一類別被評(píng)定為等級(jí)D。

飲用水：飲用水被評(píng)定為等級(jí)D-。如果為遵守現(xiàn)在和未來的聯(lián)邦水法而去更換老化的、接近使用壽命期限的設(shè)備，美國飲用水系統(tǒng)將面臨年度短缺至少110億美元。這還沒有將未來20年飲用水需求的增長算在內(nèi)。滲漏的水管估計(jì)每天要損失70億加侖（0.318227億立方米）清潔的飲用水。盡管美國仍然享受一些世界上最好的自來水，但將水處理和輸送到需要的地方所需的費(fèi)用，仍舊超過現(xiàn)有維持系統(tǒng)的資金。

有害垃圾：成千上萬受污染的場(chǎng)地遍布全國，代表著數(shù)百萬美元未開發(fā)的經(jīng)濟(jì)潛力。過去五年中，棕色地塊的重新開發(fā)估計(jì)為所在地產(chǎn)生191,338個(gè)新的工作和每年4.08億美元額外稅收。然而在2008年，有188個(gè)美國城市的棕色地塊等待清理和重新開發(fā)。此外，為清除國家最有毒廢料場(chǎng)設(shè)立了“超級(jí)基金”，也被聯(lián)邦持續(xù)削減，甚至2008年減少到10.8億美元。這是自1986年以來的最低水平。自上次成績報(bào)告單以來，由于在清除這些場(chǎng)地方面所做的工作甚少，有害垃圾又被評(píng)定了等級(jí)D。

堤壩：作為成績報(bào)告單新的類別，堤壩獲得了等級(jí)D-。預(yù)計(jì)全國10萬英里的堤壩中超過85%是由地方擁有和維護(hù)的。這些堤壩的可靠性是不能確定的。很多堤壩已經(jīng)運(yùn)行了50余年之久，而其建設(shè)的初衷則是為保護(hù)莊稼免受洪水泛濫而修建的。隨著在這些堤壩后面地域開發(fā)的增加，由失事而帶給公眾健康和安全的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)加大。粗略估算，大約需1,000億美元用于修補(bǔ)和恢復(fù)正常應(yīng)用這些國家堤壩。

固體垃圾：在美國基礎(chǔ)設(shè)施成績報(bào)告單中一直擁有最高等級(jí)的類別是固體垃圾，此次又獲得C+，是此次評(píng)分中的最高等級(jí)。在2007年，美國產(chǎn)生了2.54億噸城市固體垃圾，其中超過三分之一被回收利用或恢復(fù)，自2000年以來，表現(xiàn)出7%的增長。過去20年人均垃圾產(chǎn)量保持在相對(duì)穩(wěn)定的水平。盡管有這些成就，但隨著電子垃圾數(shù)量的增加，以及缺乏統(tǒng)一的處理規(guī)則，導(dǎo)致國家垃圾填埋地存在潛在的高程度有害材料和重金屬，對(duì)公共安全構(gòu)成重大威脅。

污水：美國每年通過老化的系統(tǒng)排放數(shù)十億加侖未處理的污水至地表水。美國環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來20年，國家必須投資3,900億美元用于更新或替換現(xiàn)存的系統(tǒng)和建造新的系統(tǒng)，以滿足日益增長的需要。在2009年成績報(bào)告單中，污水又獲得一個(gè)D-，繼續(xù)在最低等級(jí)之列。

上：調(diào)查顯示美國公共設(shè)施等級(jí)低下:臟亂的紐約城市道路。 攝影/Spencer Platt/GettyNorthAmerica/CFP

中：美國第一大都市紐約。一艘返航的輪船。 攝影/CFP

下：美國紐約，破損的道路,擁擠的汽車。 攝影/Spencer Platt/GettyNorthAmerica/CFP

交通運(yùn)輸

航空：盡管油價(jià)激增、信貸市場(chǎng)不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)滯后，聯(lián)邦航空管理局預(yù)計(jì)在航空旅行方面將有3%的年增長。由于長期未滿足對(duì)陳舊的空中交通管制系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化更新的需求，又未能頒布聯(lián)邦航空規(guī)劃，旅客將面臨飛行延誤增加和條件不足的問題。延誤的增加和缺乏批準(zhǔn)新的聯(lián)邦航空規(guī)劃，使得2009年航空等級(jí)滑落到D。

橋梁：超過26%——占四分之一多的國家橋梁存在結(jié)構(gòu)缺陷或功能過時(shí)的問題。近幾年在減少農(nóng)村地區(qū)有缺陷和陳舊的橋梁數(shù)量方面取得了一些進(jìn)展，但在城市地區(qū)這樣的橋梁數(shù)量也在增加。每年需要投入170億美元，用于實(shí)質(zhì)性改善當(dāng)前橋梁狀況。但目前，每年僅有105億美元花在橋梁的建設(shè)和維護(hù)上。自上次成績報(bào)告單以來，橋梁的狀況沒有實(shí)質(zhì)性的改善，2009年保持為等級(jí)C。

內(nèi)河水道：國家內(nèi)河水道為全國各地運(yùn)送貨物提供了有效的和環(huán)境友好的通道。平均每兩艘駁船的運(yùn)力相當(dāng)于870輛拖拉機(jī)拖車的貨載量。在國家內(nèi)河水道上仍有257個(gè)船閘在使用，其中30個(gè)修建于19世紀(jì)，另外92個(gè)也有60多年之久。聯(lián)邦擁有或運(yùn)行的所有船閘的平均年限接近60年，明顯超過了50年的設(shè)計(jì)使用年限。要替換現(xiàn)有的船閘系統(tǒng)，估計(jì)需要1,250多億美元。盡管水道能夠提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但自2005年以來，在改善它現(xiàn)有的狀況方面幾乎什么也沒做，所以該類別仍為等級(jí)D-。

鐵路：在燃油效率方面，貨運(yùn)列車是卡車的三倍。通過客運(yùn)鐵路旅行，比乘汽車旅行每英里少用20%能量。然而，需求的增加和變化所造成的瓶頸，使得鐵路運(yùn)輸處于臨界狀態(tài)。貨運(yùn)和客運(yùn)鐵路通常共享同一網(wǎng)絡(luò)，在客運(yùn)鐵路需求方面有很大的增長潛力，將增加對(duì)貨運(yùn)鐵路容量的挑戰(zhàn)。到2035年，需要提供2,000多億美元以適應(yīng)預(yù)期的增長。類似于國家內(nèi)河水道，鐵路也提供了巨大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境潛能。但自從2005年以來，鐵路系統(tǒng)很少得到改善，該類別再次被評(píng)價(jià)為等級(jí)C-。

公路：國家公路擁擠狀況正在遞增，改善的費(fèi)用還在上漲，導(dǎo)致2009年公路等級(jí)降到D-。交通擁擠一年要花掉美國人42億小時(shí)，相當(dāng)于782億美元，或每個(gè)乘車人710美元的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。公路狀況不好，使得開車人的修理和運(yùn)行成本一年要花670億美元。國家三分之一的主要公路處于不好或中等狀況，45%的主要城市公路是擁擠的。目前每年花703億美元用于公路的重點(diǎn)改造，遠(yuǎn)低于估算的每年需要1,800億美元用于實(shí)質(zhì)性改善公路狀況的費(fèi)用。

運(yùn)輸：1995年至2005年間，運(yùn)輸?shù)睦迷鲩L了25%，其增長比其他任何運(yùn)輸方式都要快。然而，幾乎一半的美國家庭不使用公汽或軌道交通，僅有25%的家庭認(rèn)為那是好的選擇。聯(lián)邦運(yùn)輸管理局估計(jì)每年需158億美元用于維持現(xiàn)有狀況，需216億美元用于改善到好的狀況。2008年用于運(yùn)輸?shù)穆?lián)邦資金支出費(fèi)用僅為98億美元。由于對(duì)運(yùn)輸?shù)耐顿Y與增長的需求不一致，2009年該類別等級(jí)降至D。

公共設(shè)施

公園綠地和娛樂：公園、海灘和其他休閑娛樂設(shè)施每年為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)7,300億美元，提供了近650萬個(gè)工作崗位，為更加清潔的空氣和水，以及為較高的房價(jià)作出了貢獻(xiàn)。盡管州和地方層面在公園上的花費(fèi)創(chuàng)造了記錄，但在城市地區(qū)每個(gè)居民的公用場(chǎng)地面積在減少。國家公園管理局正在為2016年百年紀(jì)念作大量的投入，但各處的設(shè)施維護(hù)費(fèi)仍積壓有70億美元未落實(shí)。盡管自2005年以來，在改善國家公用地方面有些進(jìn)展，但滯后的公共投資意味著公園綠地和娛樂類別2009年仍只能獲得等級(jí)C-。

學(xué)校：在國家學(xué)校方面的花費(fèi)從1998年的170億美元增長到2004年的290億美元的最高值。然而，2007年的花費(fèi)降到202.8億美元。十年來，沒有收集到有關(guān)美國學(xué)校建筑物狀況全面而權(quán)威的全國數(shù)據(jù)。國家教育協(xié)會(huì)樂觀估計(jì)，要將學(xué)校進(jìn)行好的修繕，需3,220億美元。由于缺乏最新數(shù)據(jù)，有關(guān)全國學(xué)校面臨問題的準(zhǔn)確程度還未可知，因此學(xué)校又一次獲得等級(jí)D。

能源

能源：自2005年以來，在輸電網(wǎng)加固方面取得了一些進(jìn)展，預(yù)計(jì)未來20年，在發(fā)電、傳輸、分配方面有大量的投資。自1990年以來，電力需求已增長了25%。公眾和政府反對(duì)派，以及申請(qǐng)程序的困難，限制了更多現(xiàn)代化的需要。預(yù)計(jì)電力效用投資所需在2030年將達(dá)1.5萬億美元之多。主要因?yàn)檫@項(xiàng)始于2005年的未來20年用于改善的預(yù)期投資，使得能源提升到等級(jí)D+。

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2009年美國基礎(chǔ)設(shè)施成績報(bào)告單