◎ 文/程詩有 劉福明 劉 軍

（作者分別為商洛市發(fā)展和改革委員會(huì)主任、副主任、科長）

在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策指引下，商洛走過了10年不平凡發(fā)展之路。1999至2008年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資580.9億元，是改革開放前20年的6倍。到2008年，全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，相當(dāng)于1999年的3.5倍，進(jìn)入了人均生產(chǎn)總值1000美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；財(cái)政總收入達(dá)到14.28億元，與1999年相比翻兩番；治理水土流失面積5600平方公里，森林覆蓋率達(dá)到60%。

10年來商洛山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升發(fā)展，奠定了在大區(qū)域中后發(fā)優(yōu)勢和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)

西部大開發(fā)重點(diǎn)工程滬陜、包茂、福銀三條高速公路和西康鐵路、西合鐵路的建成，形成大西北與東部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的交通動(dòng)脈通道，使商洛六縣區(qū)及80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)一小時(shí)進(jìn)入了全國性的高速公路、鐵路交通網(wǎng)。通過實(shí)施省市縣道等級(jí)提升工程，使每百平方公里路網(wǎng)密度達(dá)到66%，居全省前列。建成通鄉(xiāng)油路3232公里、通達(dá)工程2230公里、通村水泥路5000公里。建成柞張、商南三個(gè)330千伏高壓輸變電工程，實(shí)施了城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)商洛與關(guān)中大電網(wǎng)聯(lián)接。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)了電話村村通。中心城市及六縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，以拉大城市框架、完善城市功能、美化城市環(huán)境的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，山水生態(tài)旅游城市初具雛形。

10年來商洛山區(qū)挖掘優(yōu)勢資源、培育骨干財(cái)源，礦業(yè)、藥業(yè)、食品、旅游特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出成長型、集群化發(fā)展勢頭

在“大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的引導(dǎo)下，強(qiáng)力推進(jìn)了鉬礦、釩礦、螢石等礦產(chǎn)資源整合，成功引入中金、國電兩個(gè)大型央企及省有色集團(tuán)、省投資集團(tuán)、延長集團(tuán)三個(gè)省內(nèi)大型集團(tuán)公司和我國最具實(shí)力的民營企業(yè)比亞迪為龍頭的一批大企業(yè)、大集團(tuán)，投資開發(fā)優(yōu)勢凸顯的金屬和非金屬礦產(chǎn)資源，快速實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)建材向現(xiàn)代材料工業(yè)提升的跨越。

10年來商洛山區(qū)各項(xiàng)民生事業(yè)長足發(fā)展，在解決公益設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)、構(gòu)建和諧商洛上取得突破性進(jìn)展

“一村一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程全面鋪開，全市104個(gè)示范村、700個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村穩(wěn)步推進(jìn)。累計(jì)勞務(wù)輸出380萬人次，創(chuàng)收107.5億元，帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。2001年起，累計(jì)解決溫飽人口40.88萬人，52.16萬低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，通過扶貧搬遷、工賑易地移民，有17.8萬高寒邊遠(yuǎn)貧困人口得到妥善安置。素質(zhì)教育質(zhì)量不斷提高，完成20萬平方米D級(jí)中小學(xué)危房改造任務(wù)。組建了商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院，7縣區(qū)職教中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。建設(shè)了7個(gè)貧困縣醫(yī)院和5個(gè)縣級(jí)中醫(yī)院、7個(gè)婦保院和8個(gè)市、縣疾病預(yù)防控制中心，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)7縣區(qū)全面覆蓋。民生八大工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，廣電、體育、計(jì)生等事業(yè)同步發(fā)展。

10年來商洛山區(qū)加快推進(jìn)改革開放、不斷破解發(fā)展難題，在貫徹國家宏觀調(diào)控政策和適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)體制中不斷前進(jìn)

商洛緊緊抓住進(jìn)入關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和處于川陜渝“西三角”經(jīng)濟(jì)帶腹地的歷史性機(jī)遇，力爭到2012年全市經(jīng)濟(jì)總量要超過300億元，人均GDP跨上2000美元臺(tái)階，財(cái)政總收入達(dá)到50億元。

在國家制定推進(jìn)西部大開發(fā)新的政策上，建議：

一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，大力支持西部加快以鐵路、高速公路、支線機(jī)場為主的現(xiàn)代復(fù)合型交通網(wǎng)絡(luò)、特大電網(wǎng)、循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、城鎮(zhèn)、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

二是實(shí)行產(chǎn)業(yè)區(qū)域化政策，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投放上，重點(diǎn)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上重大項(xiàng)目和開發(fā)高新技術(shù)、資源綜合利用的項(xiàng)目；對(duì)與現(xiàn)代材料關(guān)聯(lián)發(fā)展的有色金屬開發(fā)、節(jié)能減排作用突出的項(xiàng)目企業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行優(yōu)惠的稅收和直供電政策。

三是在土地政策上，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的限制開發(fā)區(qū)，適當(dāng)放寬建設(shè)用地的指標(biāo)控制。

四是加快推進(jìn)西部地區(qū)戶籍管理體制以及與其掛鉤的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域的改革。支持限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。