◎ 文/榮憲

陜西：橋頭堡上風(fēng)光好

◎ 文/榮憲

2001年1月19日，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組宣布成立，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的帷幕正式開啟。陜西，是承接西部大開發(fā)動員令的“橋頭堡”。全省抓住這千載難逢的歷史機遇，開創(chuàng)了建設(shè)西部強省的新局面。這10年，是新中國成立以來陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的10年。

一、西部大開發(fā)推動陜西經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨?/h2>

1999年以來，全省生產(chǎn)總值以年均12.2%的速度持續(xù)增長；2005年后，連跨4個千億大關(guān)，2008年達(dá)到6851.32億元，增速躍居全國第4位。人均生產(chǎn)總值達(dá)到18246元，比10年前增加4倍。

財政收入大幅度增長。實現(xiàn)了由百億向千億的飛躍，2008年達(dá)到1104.36億元，10年翻了2.67番。財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社保等民生和公共服務(wù)的投入逐步加大。

固定資產(chǎn)投資連創(chuàng)歷史新高。實施項目帶動戰(zhàn)略，全社會固定資產(chǎn)投資由1999年的619.27億元增加到2008年的4835.15億元，年均增長25.7%。特別是近3年增速超過30%。為建設(shè)西部強省奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)、積蓄了發(fā)展后勁。

城鄉(xiāng)居民收入顯著增加。2008年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1萬元，農(nóng)民人均純收入突破3000元，均比1999年翻了一番。居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，恩格爾系數(shù)由50%以上降到37%以下。城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到19.4平方米和27.8平方米。汽車、手機、電腦越來越多地進(jìn)入尋常百姓家。人民群眾的物質(zhì)文化生活日趨豐富多彩，從總體小康向全面小康快步挺進(jìn)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)

短短10年，一個現(xiàn)代化的立體交通網(wǎng)絡(luò)遍布三秦大地。10市1區(qū)72個縣通上了高速公路，形成了以西安為中心，通往各市的半日交通圈和通往周邊省會及主要城市的一日交通圈。境內(nèi)穿越秦嶺的高速公路達(dá)到4條。自古“難于上青天”的蜀道從此變通途。2008年，全省公路總里程突破13萬公里，公路網(wǎng)密度提高到58.9公里/百平方公里，高出全國21.7個百分點。高速公路通車?yán)锍逃?999年的315公里增加到2524公里，位居西部第一。

西康、西延、神延等鐵路的建成，挺起了縱貫陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域的“鐵脊梁”。西安至合肥電氣化鐵路的建成，打通了陜西與長三角的便捷通道。全省鐵路營運里程達(dá)到3750公里，“兩縱五橫四個樞紐”的鐵路骨架基本形成。

國際國內(nèi)航線增加到302條，西安與全國各大城市以及重點旅游城市均有航線通達(dá)。西安咸陽國際機場新航站樓、榆林新機場相繼投入使用?！耙恢魉妮o”航空運輸格局初步奠定。

一大批水利設(shè)施重點項目相繼建成。全省12處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程見到實效。寶雞峽、涇惠渠渠首加壩加閘、東雷二期抽黃等一批骨干水源工程先后告竣。10個大中城市和三門峽庫區(qū)防洪工程，50座大中型水庫除險加固工程如期完成。

全省發(fā)電裝機容量突破2000萬千瓦。2008年發(fā)電量達(dá)到815億千瓦時，相當(dāng)于1999年的3倍。同時，強化南北電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強陜北、陜南與關(guān)中主網(wǎng)的聯(lián)系，形成“四縱兩橫三環(huán)網(wǎng)”功能。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)?？涨?。大中城市規(guī)模成倍擴大，城市功能增強，人居環(huán)境改善，一座座頗具規(guī)模的新興小城鎮(zhèn)拔地而起。城市發(fā)展之快，面貌變化之大，令人目不暇接。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)效果凸現(xiàn)

10年來，全省累計完成退耕還林1528.8萬畝、荒山荒地造林1590.7萬畝，森林覆蓋率由退耕前的30.92%提高到37.3%，是歷史上增幅最大的一個時期。治理水土流失面積3.74萬畝，累計達(dá)到8.77萬平方公里，占水土流失總面積的64%?；哪瘮U展的趨勢得到有效遏制，“人進(jìn)沙退”的愿景正在變?yōu)楝F(xiàn)實。全省自然保護(hù)區(qū)達(dá)到51個，其中國家級自然保護(hù)區(qū)10個，生物多樣性保護(hù)取得實質(zhì)性進(jìn)展。

以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，節(jié)能減排、治理污染的力度加大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)由點到面逐步推開。通過“關(guān)小上大”，加速淘汰高耗能、重污染的落后產(chǎn)能。2008年，全省萬元產(chǎn)值能耗同比下降5.9%，主要污染物二氧化硫排放同比下降4.08%，化學(xué)需氧量同比下降3.68%，已建和在建的污水處理廠53個。渭河流域水污染治理進(jìn)入全面加速階段，57個污水處理項目已投入使用。如今的三秦大地，天在變藍(lán)，山在變綠，水在變清，人居生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量顯著提升，秀美家園日益清晰地展現(xiàn)在世人面前。

四、科技創(chuàng)新引領(lǐng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級

10年來，陜西實施“科教興陜”戰(zhàn)略和“13115”科技創(chuàng)新工程，自主創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)技術(shù)中心、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器蓬勃發(fā)展。2008年，知識產(chǎn)權(quán)申請量突破1萬件，技術(shù)合同成交額超過46億元?？萍紕?chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以年均20%以上的速度持續(xù)增長，以4個國家級開發(fā)區(qū)以及西安國家航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地為代表的關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，連續(xù)保持30%以上的增幅，已成為西部大開發(fā)的人才高地和核心支撐區(qū)。2008年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值520億元，是1999年的3.8倍。

能源化工基地在煤、氣、油規(guī)?；_發(fā)的同時，以深度轉(zhuǎn)化為主攻方向，加大一次性能源的“三個轉(zhuǎn)化”力度，產(chǎn)業(yè)鏈逐步向電力、化工和載能工業(yè)延伸。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電也呈大上之勢。2008年，能源化工工業(yè)總產(chǎn)值3564.3億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的48.7%。

裝備制造業(yè)成為發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的一大亮點。憑借雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和綜合集成能力，民用飛機、汽車、機床、電子設(shè)備、輸變電設(shè)備等產(chǎn)品形成規(guī)模， 12家企業(yè)進(jìn)入中國制造業(yè)500強。2008年，裝備工業(yè)總產(chǎn)值1561.02億元，占規(guī)模以上工業(yè)的21.3%。一批年銷售收入上千億的產(chǎn)業(yè)集群競相崛起。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)壯大

陜西把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的著力點，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路破解“三農(nóng)”難題，使全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力十年上了一個大臺階。農(nóng)村公路總里程達(dá)到11.7萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通暢率分別達(dá)到95%和70%。8市供水水源工程投入運營，縣域供水能力由34噸/日提高到71萬噸/日。農(nóng)村人畜飲水困難得到緩解，半數(shù)以上村民用上自來水。村村通電話、村村看電視的目標(biāo)基本實現(xiàn)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)成績斐然，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村收到實效。

貫徹“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴菜”和“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展思路，一批糧食生產(chǎn)大縣及商品棉、蘋果、獼猴桃、奶牛、瘦肉型豬、肉羊、奶山羊基地縣蓬勃興起。全省糧食連續(xù)5年豐收，年總產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸以上。蘋果成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，面積、品質(zhì)、產(chǎn)量均居全國第一位，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷80多個國家和地區(qū)。2008年，全省蘋果總產(chǎn)量745萬噸，優(yōu)果率70%以上，出口創(chuàng)匯超過7億美元。蘋果基地縣果農(nóng)連續(xù)7年人均增收2000多元。畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；⑿^(qū)化、區(qū)域化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，2008年，肉類、奶類總產(chǎn)量分別增加到111萬噸和197萬噸。設(shè)施蔬菜達(dá)到550萬畝。農(nóng)村勞務(wù)輸出超過500萬人。一批專而精、特而優(yōu)的專業(yè)村脫穎而出，一批市場前景好、帶動能力強的龍頭企業(yè)茁壯成長。

縣域經(jīng)濟(jì)水平全面提升。2008年，83個縣生產(chǎn)總值占到全省生產(chǎn)總值的半壁江山，縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.6%，11個縣財政收入超過10億元，最高的神木縣達(dá)71億元。

六、民生工程打基礎(chǔ)，公共服務(wù)上水平

10年來，特別是近幾年民生八大工程的實施，陜西在保障和改善民生方面取得重大進(jìn)步。教育在建設(shè)西部強省中發(fā)揮著“奠基”作用。全省提前一年在西部率先完成“兩基”攻堅任務(wù)，義務(wù)教育進(jìn)入全面普及和鞏固提高新階段。農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制進(jìn)一步完善，中小學(xué)“兩免一補”全面實行。職業(yè)教育規(guī)模擴大，各類中等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到59.09萬人，是1999年的1.9倍。高等院校發(fā)展到95所，8所高校進(jìn)入國家“211”工程，3所高校進(jìn)入“985”工程。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)增強。2008年，全省有衛(wèi)生機構(gòu)8456個，醫(yī)用床位12.52萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到14.76萬人，均比1999年有較大幅度增長。三級公共衛(wèi)生體系基本建立，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險項目實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村新型合作醫(yī)療提前3年實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民參合率達(dá)到91.58%，“看病難”得到一定程度的緩解。

就業(yè)規(guī)模不斷擴大，從業(yè)人員平均每年增加29萬人。養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障體系日益健全。城鄉(xiāng)低保對象基本生活動態(tài)補貼機制初步形成。

文化事業(yè)日趨繁榮，覆蓋城鄉(xiāng)的群眾文化網(wǎng)絡(luò)基本形成。涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀文學(xué)作品和“五個一工程”獎的精品劇目。競技體育獲得世界冠軍20個，全民健身活動蓬勃開展?！皟绅^一院一站一室”農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)工程加快實施。廣大群眾的文化生活更加豐富多彩。

七、三大區(qū)域各具特色

著眼關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省委、省政府響亮提出“關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”的大思路、大戰(zhàn)略。

關(guān)中是陜西的“金腰帶”。以建設(shè)國家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地為重點，突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)，形成競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)中城市群。同時，加快發(fā)展渭北果業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。陜北重點做大做強煤炭、電力、油氣和化工四大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的能源化工基地。陜南以發(fā)展綠色支柱產(chǎn)業(yè)為主攻方向，在現(xiàn)代中藥、綠色食品、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)資源利用等方面尋求突破。多條高速公路的開通帶來陜南旅游業(yè)的井噴式增長。漢江梯級開發(fā)的次第展開預(yù)示著陜南將成為重要的潔凈能源基地。

三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，帶來三地新的高速增長。2008年，關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長15.6%，經(jīng)濟(jì)總量占全省的63.7%，依然是全省經(jīng)濟(jì)的中堅力量。陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長19.6%，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重達(dá)25.2%。陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長13.9%，經(jīng)濟(jì)總量較西部大開發(fā)前的1999年增長1.4倍。三大區(qū)域發(fā)展各有特色、各有亮點，區(qū)域之間差距明顯縮小，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局逐步顯現(xiàn)。

八、改革開放向縱深發(fā)展

西部大開發(fā)的10年，是改革開放向縱深發(fā)展的10年。農(nóng)村綜合改革、擴權(quán)強縣不斷深入。國有企業(yè)改革取得重大突破，政策性破產(chǎn)全面完成，14家公司成功上市。國有企業(yè)在強省建設(shè)中的主力軍作用更加凸現(xiàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)比重由31%提高到45.6%。統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系日趨完善。

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。10年中，全省進(jìn)出口總額以年均17.3%的速度增長，2008年增加到83.68億美元。實際利用外資累計64.4億美元，是改革開放前20年總和的近4倍，已有74個國家和地區(qū)的企業(yè)在陜投資，世界500強在陜投資的有44家。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2008年，全省接待入境旅游者125.7萬人次，旅游外匯收入6.6億美元，均比1999年翻了一番；國內(nèi)旅游9056萬人次，旅游收入561億元。對外開放的擴大，使陜西更深地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

九、把握新機遇，實現(xiàn)新跨越

黨的十七大發(fā)出了新的動員令：要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)。2009年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是國家應(yīng)對國際金融危機、擴大內(nèi)需的重大舉措，為西部新的騰飛和陜西加快發(fā)展帶來了新的契機，創(chuàng)造了新的條件。

展望前程，一個更加美好的發(fā)展藍(lán)圖鋪陳在我們面前：“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)，將構(gòu)筑起“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系。西咸一體化，將打造成主城區(qū)面積800平方公里、都市區(qū)人口1000萬以上的西安國際現(xiàn)代化大都市。一大批航空航天、裝備制造、資源加工、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，將在“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的大地上迅速崛起。到2020年，陜西將基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成比較完善的有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，全省生產(chǎn)總值將超過2萬億元。

陜西是一片神圣的土地、英雄的土地，是一片富饒的土地、充滿活力和希望的土地。讓我們以紀(jì)念西部大開發(fā)10周年為契機，以深入學(xué)習(xí)、全面貫徹落實黨的十七大精神為動力，堅持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，萬眾一心，振奮精神，真抓實干，全面推進(jìn)全省各項事業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新陜西而努力奮斗！

（作者系陜西省決策咨詢委員會戰(zhàn)略組副組長）