◎ 文/馬紅（新疆）

拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求是當(dāng)前實(shí)施“擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)”政策的重要內(nèi)容。深入了解農(nóng)村居民消費(fèi)狀況，對(duì)提高農(nóng)村消費(fèi)水平具有現(xiàn)實(shí)意義。

新疆農(nóng)村居民消費(fèi)情況

1978年以來(lái)，新疆農(nóng)村居民家庭消費(fèi)水平顯著提高。2008年新疆農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)性支出為2683.93元，較1978年增長(zhǎng)20.49倍。

與全國(guó)相比，新疆農(nóng)村居民家庭消費(fèi)水平仍然處于較低水平。從絕對(duì)值看，2008年新疆農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)性支出比全國(guó)人均低976.77元；從增長(zhǎng)速度看。1978～2008年，新疆農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)性支出年均增長(zhǎng)10.59%，低于全國(guó)同期增速1.6個(gè)百分點(diǎn)。

與全疆平均水平相比，新疆農(nóng)村居民消費(fèi)增速緩慢。1978～2008年，新疆縣以下消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9.72%，比全疆消費(fèi)品零售總額約低3.95個(gè)百分點(diǎn)。由于消費(fèi)增速緩慢，新疆農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)量差距日益擴(kuò)大。1978年，新疆縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額為9.65億元，占全疆消費(fèi)品零售總額的44.08%；2008年，新疆縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額為147.60億元，僅占全疆的14.39%，比1978年下降29.69個(gè)百分點(diǎn)。

各地區(qū)間的農(nóng)村消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大。2008年昌吉州農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為4569.15元，和田地區(qū)則為1455.60元，兩者之比為3.14∶1，而1990年兩者之比僅為1.68∶1。

擴(kuò)大新疆農(nóng)村居民消費(fèi)的政策建議

(一)加大財(cái)政支農(nóng)力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加新疆農(nóng)村居民收入

實(shí)證分析表明，收入和消費(fèi)支出是高度的正相關(guān)關(guān)系，居民收入水平在一定時(shí)期內(nèi)的持續(xù)增長(zhǎng)是決定消費(fèi)者擁有較大購(gòu)買力的先決條件，是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大的直接動(dòng)力。因此，增加居民收入是提高新疆農(nóng)村居民消費(fèi)水平的必要條件。增加新疆居民收入可從以下三方面著手：

1.增加政府財(cái)政支農(nóng)力度，完善財(cái)政支農(nóng)體系

新疆農(nóng)村地區(qū)的和諧發(fā)展，離不開國(guó)家的財(cái)政支持。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，針對(duì)新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大的情況，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，并建立有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收制度。

2.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

一方面，國(guó)家應(yīng)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)戶改變農(nóng)產(chǎn)品品種較為單一的狀況，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種多元化，并努力增加科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，要發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，是造成農(nóng)產(chǎn)品銷售難和農(nóng)業(yè)比較效益下降的主要原因。沒有特色也就沒有優(yōu)勢(shì)。因此，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中，應(yīng)從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求出發(fā)，按照專業(yè)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，建設(shè)集中連片的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，從而在整體上增強(qiáng)新疆農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.拓寬農(nóng)村居民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入來(lái)源

新疆農(nóng)村居民非農(nóng)產(chǎn)品收入來(lái)源較為單一，主要為農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在這方面，政府應(yīng)大力支持農(nóng)民家庭發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，逐漸增大非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中的比重。

在這方面，應(yīng)加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移，不斷增加農(nóng)民的工資性收入。具體可采取的措施有：（1）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)行“訂單”培訓(xùn)，為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輸送新型勞動(dòng)者；（2）通過(guò)政府購(gòu)買公益性服務(wù)崗位的方式，進(jìn)一步拓展援助性就業(yè)崗位；（3）完善農(nóng)村就業(yè)制度，為農(nóng)民創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的各類企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、繼續(xù)開拓農(nóng)村市場(chǎng)

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新疆各級(jí)政府應(yīng)借西部大開發(fā)之機(jī)，用活用足國(guó)家的政策，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通、通信、衛(wèi)生、醫(yī)療、飲水、教育等各方面條件，加快建立和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的好壞，直接影響到農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既能促進(jìn)家用電器等耐用消費(fèi)品在農(nóng)村市場(chǎng)的銷售，又能縮小城鄉(xiāng)差別，引導(dǎo)商家重視農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

2.加快對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的開拓

在開拓農(nóng)村市場(chǎng)方面，工商企業(yè)一定要根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的特點(diǎn)和農(nóng)民消費(fèi)需求的趨勢(shì)，加快開發(fā)和生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)的商品，增加農(nóng)村市場(chǎng)的有效供給；同時(shí)，要轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)村作為商品銷售的重要市場(chǎng)，采取靈活多樣的促銷手段，及時(shí)把農(nóng)民所需的商品運(yùn)到農(nóng)村，使農(nóng)村購(gòu)買力得以實(shí)現(xiàn)。

3.重視發(fā)揮城市市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)作用，努力形成城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)一體化的發(fā)展格局

近幾年來(lái)，隨著新疆城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及公路的延伸，發(fā)揮城市市場(chǎng)對(duì)周邊農(nóng)村市場(chǎng)的帶動(dòng)和輻射作用的條件已基本具備。在這一有利環(huán)境下，應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市的商貿(mào)流通企業(yè)將一些新型業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐步延伸到小城鎮(zhèn)，如超市、連鎖店等下鄉(xiāng)，彌補(bǔ)農(nóng)村市場(chǎng)新型流通業(yè)缺乏或比重過(guò)低的局面，讓農(nóng)民也得到平價(jià)、安全、優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠的服務(wù)。

(三)繼續(xù)完善消費(fèi)環(huán)境、合理引導(dǎo)消費(fèi)

應(yīng)嚴(yán)厲打擊各種消費(fèi)欺詐行為，整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，并制定盡量細(xì)化的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法更具可操作性，為保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益提供法律保證。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立消費(fèi)新理念：第一，應(yīng)大力對(duì)合理消費(fèi)觀念的宣傳，改變傳統(tǒng)消費(fèi)觀念，使人們樹立“生產(chǎn)是為了消費(fèi)，消費(fèi)才能促進(jìn)生產(chǎn)”的消費(fèi)觀念；第二，加強(qiáng)對(duì)各類商品使用功能知識(shí)的教育，讓消費(fèi)者學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的消費(fèi)品知識(shí)，從而增加消費(fèi)需求；第三，要積極推廣信用消費(fèi)等現(xiàn)代消費(fèi)方式，通過(guò)消費(fèi)實(shí)踐來(lái)引導(dǎo)人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和更新。

（四）強(qiáng)化信貸消費(fèi)，配套信貸消費(fèi)法律法規(guī)

首先，相關(guān)部門要加大宣傳力度，積極鼓勵(lì)開展信貸消費(fèi)，同時(shí)要大力普及信用文化，加快信用立法，建立健全社會(huì)信用體系，規(guī)范和鼓勵(lì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。其次，政府及金融等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)建立健全農(nóng)村社會(huì)信用體系，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸。由于農(nóng)村的環(huán)境、生活條件、經(jīng)濟(jì)狀況等與城鎮(zhèn)居民有很大的差別，因此需要建立具有農(nóng)村特點(diǎn)的信用體系，逐步擴(kuò)大住房消費(fèi)信貸規(guī)模，增加品種，拓寬消費(fèi)信貸領(lǐng)域，確定合理的消費(fèi)信貸利率，使更多的農(nóng)民能接受信貸消費(fèi)方式。

（五）繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期與經(jīng)濟(jì)安全是制約人們現(xiàn)期消費(fèi)的重要因素，要改善經(jīng)濟(jì)預(yù)期，關(guān)鍵在于完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)農(nóng)民的安全感，從而降低其預(yù)防性儲(chǔ)蓄，激發(fā)農(nóng)民的即期消費(fèi)欲望。為此，要著重解決以下問(wèn)題：一是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步提高社會(huì)應(yīng)負(fù)擔(dān)比例，減輕農(nóng)村居民生病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，使農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，解決后顧之憂。三是完善貧困地區(qū)最低生活保障制度，使扶貧規(guī)范化和制度化。而在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會(huì)統(tǒng)籌的比例，使得個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，并設(shè)計(jì)向貧困人口傾斜的制度安排。