◎ 文/圖 記者 王非

低矮的小樓，泥濘的道路。道北地區(qū)成街連片的低洼棚戶區(qū)曾經(jīng)是西安“臟亂差”的代名詞。2007年10月，大明宮遺址公園作為國家“十一五”大遺址保護(hù)重點(diǎn)示范工程正式啟動。隨后的三年多來，西安市政府對遺址區(qū)3.5平方公里的企事業(yè)單位、居民樓、城中村進(jìn)行了拆遷安置。盼望改變城北落后面貌的道北人積極配合。這項(xiàng)涉及面廣、人口多、情況復(fù)雜的大拆遷得到了群眾的理解和支持，其速度之快、社會穩(wěn)定、群眾滿意度高在西安實(shí)屬罕見。2010年國慶節(jié)大明宮國家遺址公園盛大開園后，一座道北新城將在含元殿旁拔地而起。

以事籌錢新觀念

思路決定出路，觀念決定發(fā)展。近年來，西安市堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放細(xì)想，變“有多少錢干多少事”為“干多少事籌多少錢”，使城市面貌和人居環(huán)境發(fā)生了令人矚目的變化。在曲江新區(qū)建設(shè)取得顯著成效的同時(shí)，2007年10月26日，西安市委、市政府又作出了一項(xiàng)重大決策，斥資1400多億元，啟動大明宮遺址公園保護(hù)改造項(xiàng)目。這一西安市最大的城市改造項(xiàng)目由經(jīng)驗(yàn)豐富的曲江團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。

新城區(qū)八府莊村民張程給記者算了一筆賬。由于種種原因，大明宮遺址區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會公益事業(yè)欠賬較多，居民生活水平相對偏低，戶均住房僅20多平方米，一二十家共用一個(gè)水龍頭。拆遷前，村民住房價(jià)格每平米2000多元，沒有房產(chǎn)證，不能交易；靠集體土地出租，人均年分紅1000多元。拆遷后，安置房周邊商品房價(jià)格每平方米4700元左右。持有房產(chǎn)證，可上市交易；靠集體門面房收入，人均年分紅2000多元，比過去翻一番。城中村尚且如此，相對貧困的棚戶區(qū)群眾生活改善的程度將更大。

為保護(hù)珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，同時(shí)促使西安整個(gè)城北地區(qū)面貌發(fā)生根本變化，西安市對大明宮遺址區(qū)周圍19.16平方公里實(shí)施了“整體拆遷，整體規(guī)劃”，建設(shè)周期到2012年。目前，已完成遺址公園范圍88家企事業(yè)單位、6個(gè)城中村、2.5萬戶共13萬余人、430萬平方米房屋的拆遷安置，創(chuàng)造了西安市舊城改造史上的一個(gè)奇跡。截至2009年底，坑底寨村650戶居民的整村拆遷及遺址公園范圍內(nèi)的建材市場的拆除已經(jīng)完成。同時(shí)以坑底寨村拆遷為突破口，全面推進(jìn)了自強(qiáng)村、聯(lián)志村、先鋒村的拆遷工作。

政市結(jié)合新機(jī)制

大明宮遺址地區(qū)改造采取政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的機(jī)制，既發(fā)揮了政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，又解決了拆遷安置的資金問題。西安市政府將大明宮遺址保護(hù)區(qū)19.16平方公里土地的開發(fā)經(jīng)營管理權(quán)交給曲江管委會，曲江管委會按照西安市統(tǒng)一規(guī)劃全額籌資拆遷建設(shè)。工程啟動實(shí)施后，首先成立了以西安市委書記孫清云、市長陳寶根為組長，規(guī)劃、房管、國土等相關(guān)部門和大明宮遺址區(qū)所屬四城區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后，大明宮保護(hù)辦，制定了《大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造實(shí)施方案》，劃分事權(quán)，夯實(shí)責(zé)任。

由于西安市各級部門積極行動的優(yōu)勢，使改造開展的一路順暢。規(guī)劃部門對大明宮國家遺址公園及周邊的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施超前規(guī)劃，加強(qiáng)巡查，遏制了違法建設(shè)行為；房管部門大力支持，派出工作組并現(xiàn)場辦公；教育部門對拆遷戶子女入學(xué)視同本地生源，無條件接收；信訪部門對拆遷戶反映的問題深入摸底，及時(shí)化解了各類矛盾。

西安新城、未央、蓮湖三區(qū)則以拆遷安置為己任，成立了專門工作機(jī)構(gòu)，全力實(shí)施了本區(qū)域棚戶區(qū)、城中村的拆遷安置。為滿足被拆遷群眾選購現(xiàn)房需求，實(shí)現(xiàn)市場化、多元化安置，大明宮保護(hù)辦與陜西陽光物業(yè)發(fā)展有限公司合作，在拆遷區(qū)附近成立專門的房屋安置交易中心，免費(fèi)為被拆遷戶提供一手、二手房源和房屋交易政策等相關(guān)信息。另一方面，通過招商引資的辦法解決了城中村拆遷安置問題。通過向社會公開招標(biāo)，引進(jìn)了國內(nèi)知名房地產(chǎn)開發(fā)商，對遺址公園內(nèi)的居民和單位，實(shí)行整村搬遷，整村安置；對公園外的居民，將原有集體土地變?yōu)閲型恋睾?，一部分用來安置市民，一部分作為開發(fā)商的投資回報(bào)，一部分用作國有土地儲備，做到了市民、開發(fā)商和國家三方受益，三方滿意。

陽光操作安置房

在大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造中，西安未央?yún)^(qū)對拆遷范圍內(nèi)的城中村、棚戶區(qū)的拆遷安置，分別執(zhí)行了西安市城中村和棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，對拆遷范圍內(nèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償。在積極執(zhí)行國家政策的同時(shí)，大明宮保護(hù)辦又制定了一系列更為優(yōu)惠的政策。對選擇貨幣補(bǔ)償?shù)呐飸魠^(qū)居民，在原住房評估價(jià)基礎(chǔ)上上浮一定幅度，有效鼓勵了拆遷戶的積極性；對選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的居民實(shí)行“拆一還一”、互找差價(jià)；對持有房產(chǎn)證的低保戶實(shí)行“拆一還一”、不找差價(jià)，安置房超出面積減半收費(fèi)；對沒有享受低保的困難戶，經(jīng)本人申請、所在單位證明、大明宮保護(hù)辦核實(shí)后，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

城中村拆遷安置實(shí)行了“一村一策”。具有代表性的如八府莊村，在拆遷安置過程中，對村民原有住房的一、二層合法面積實(shí)行“拆一還一”不找差價(jià)；三層四層以上，實(shí)行殘值補(bǔ)償。在不到一個(gè)月的時(shí)間里，二馬路棚戶區(qū)3600多戶拆遷范圍內(nèi)的居民有2900多戶主動與拆遷指揮部簽訂了協(xié)議。城中村含元殿村500多戶居民一周內(nèi)簽訂了協(xié)議并實(shí)施了搬遷。2009年根據(jù)八府莊、含元殿、孫家灣村三個(gè)城中村和二馬路棚戶區(qū)的實(shí)際情況，大明宮保護(hù)辦積極與新城區(qū)、未央?yún)^(qū)政府相關(guān)部門協(xié)商，妥善處理了遺留問題，在短時(shí)間內(nèi)迅速完成了全年各項(xiàng)拆遷掃尾工作。

拆的是房，安的是人。與居民搬遷同步，位于西安北二環(huán)附近的“泰和居”小區(qū)，一棟棟安置樓已經(jīng)拔地而起。按照規(guī)劃，“泰和居”小區(qū)將建16棟高層，安置拆遷戶6000多戶。戶型為一室一廳、兩室一廳、三室一廳和三室兩廳，建筑面積從45平方米到105平方米不等，并配有天然氣、暖氣、綠地、廣場、小學(xué)、超市等公共設(shè)施。正在抓緊建設(shè)的還有楊家莊的“祥和居”小區(qū)、八府莊的“八府莊園”小區(qū)、百花村附近的“孫家灣花園公寓”小區(qū)，總建筑面積為80萬平方米。目前，“泰和居”已經(jīng)完成了整體五層、局部九層鋼筋綁扎、模板支設(shè)和混凝土澆筑工作；“八府莊園”安置樓的地下網(wǎng)管鋪設(shè)工作全面完成，工程樁正在進(jìn)行中?！皩O家灣花園公寓”已經(jīng)施工到第五層。第一批建設(shè)的這些房屋，可將3.2萬平方公里遺址公園范圍內(nèi)剩余的居民和單位全部安置。由此，道北居民幾十年盼望“告別舊城，迎接新城”的愿望將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

親情服務(wù)新舉措

“和諧拆遷，人性化拆遷，跟蹤服務(wù)”是大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造項(xiàng)目的一大舉措，也是西安市委、市政府對拆遷安置工作的基本要求。為如期完成安置樓建設(shè)，確保拆遷戶按時(shí)回遷，大明宮保護(hù)辦組建了安置房建設(shè)督查辦公室，全程跟蹤安置房屋建設(shè)質(zhì)量管理、安全監(jiān)督及資金監(jiān)管工作。

在大范圍拆違結(jié)束后，大明宮保護(hù)辦按照西安市領(lǐng)導(dǎo)“安置是天大的事情”的要求，繼續(xù)開展了多項(xiàng)安置后續(xù)工作，以“拆遷戶回訪跟蹤”等形式，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的突出問題。而在緊張的拆遷過程中，也發(fā)生了很多感人的故事。

家住大明宮國際遺址公園內(nèi)的藝術(shù)家陳妙華，年近七旬，一家人靠親戚照料，為了給她尋找一套滿意的安置現(xiàn)房，工作人員不辭辛苦，跑遍西安城，找到了10多套房源供她選擇。最終陳老在西安公園北路確定了一套80多平方米的精裝房。生產(chǎn)村小區(qū)居民李志剛，要求過渡居住地為剛上小學(xué)的孫女找一所學(xué)校，大明宮保護(hù)辦應(yīng)其要求，先后在未央?yún)^(qū)聯(lián)系了東前小學(xué)、吉祥巷小學(xué)、后宰門小學(xué)，盡管難度很大，但最終讓群眾滿意而歸。

棲鳳路20號院的韓燕，有一套20多平方米的住房，在一些優(yōu)惠政策還沒有出臺的情況下，帶頭簽訂了搬遷協(xié)議。新政策出臺后，大明宮保護(hù)辦把該給的優(yōu)惠都給了他。韓燕非常感動，滿懷感激地給拆遷指揮部送了一面“誠信拆遷、一心為民”的錦旗。家住道北棚戶區(qū)的朱永蓮，母女三人同住一套不足30平方米的房子，所有家當(dāng)不值幾百元，兩個(gè)女兒正上大學(xué)，全家僅靠她600元的退休金維持生計(jì)。這次拆遷給她家分了一套55平方米的安置房，她卻付不起差價(jià)，大明宮保護(hù)辦負(fù)責(zé)人和新城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專程探望，當(dāng)看到她家的窘?jīng)r后不禁一陣心酸，當(dāng)即表示減免一部分購房款，其余緩繳，還給了她困難補(bǔ)助款。

思路開闊天地寬

以往的城市拆遷安置，要么單純的依靠政府，要么單純的依靠市場。而大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造是西安市歷史上拆遷安置量最大的城市改造項(xiàng)目，僅第一期3.2萬平方公里遺址公園內(nèi)，拆遷安置資金50多億?！斑@么大的項(xiàng)目，這么多的投資，如果單靠財(cái)政資金很難辦到”，政府部門一位工作人員說。大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造實(shí)施政府主導(dǎo)和大型城市運(yùn)營商參與土地一級開發(fā)、承擔(dān)拆遷安置的模式，有效地破解了大規(guī)模拆遷操作難的問題。

城市拆遷改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要政府做決策、給政策、定規(guī)劃，也需要有關(guān)部門密切配合。比如，在大明宮遺址區(qū)拆遷工作全面鋪開的時(shí)候，正好臨近學(xué)生開學(xué)，西安市教育局立即召開了六區(qū)教育局長的緊急會議，三天內(nèi)便解決了拆遷子女入學(xué)難的問題。開發(fā)商深有感觸地說“大明宮建設(shè)離開政府的大力支持，拆遷工作將寸步難行”。拆遷工作不僅要解決群眾搬遷過渡、子女上學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，更要著眼于群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)。只有拆遷戶生活質(zhì)量不下降，收入有來源，他們才能安居樂業(yè)。

政策引導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)順利拆遷的根本，依法仲裁是解決拆遷障礙的必要途徑。在具體拆遷安置中，大明宮保護(hù)辦鑒于現(xiàn)行房屋拆遷評估、過渡安置標(biāo)準(zhǔn)出臺較早，與目前實(shí)際情況存在差距時(shí)，他們正視現(xiàn)實(shí)，采取了一系列優(yōu)惠政策，保障了廣大拆遷戶的合法權(quán)益，受到了群眾普遍歡迎。對個(gè)別借拆遷之際揩油、無理取鬧的被拆遷戶，采取了依法仲裁的措施，通過法律仲裁程序圓滿解決了50多戶的拆遷問題。

群眾利益高過天

近年來，一些地方在資金不到位、安置沒落實(shí)的情況下，盲目搞城市建設(shè)，往往是一拆了之，一推了之，使拆遷群眾幾年、甚至幾十年得不到妥善安置，既影響了政府形象，又為以后的城市拆遷改造工作帶來了很多阻力。大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造堅(jiān)持拆遷和安置同步，在拆遷的同時(shí)，便著手建設(shè)安置房，并備有足夠的安置資金。對選擇貨幣補(bǔ)償?shù)木用?，一手交舊房，一手領(lǐng)現(xiàn)錢；對選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的居民，在安置小區(qū)進(jìn)行安置；對選擇協(xié)調(diào)調(diào)換的企事業(yè)單位，積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土等部門，以國家征用和市場購買等形式，尋找理想安置地，做到了企業(yè)、單位、群眾多方滿意。

拆遷與不穩(wěn)定沒有必然的聯(lián)系。損害群眾利益的拆遷肯定會引起群眾不滿，影響社會穩(wěn)定；尊重群眾利益的拆遷，不僅不會影響穩(wěn)定，而且有利于社會和諧。今日的西安道北，已讓世人刮目相看。隨著大明宮遺址公園的建成開放，西安的新道北將更加提升宜居環(huán)境。未來的西安城北將加快拆遷改造步伐，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。形成以商業(yè)、餐飲、文化娛樂等配套的商貿(mào)休閑區(qū)。位于南北主干道的太華路將被打造成精品街區(qū)，含元路將被打造為秦豫文化風(fēng)情街，新的火車北客站及北客站廣場建設(shè)將直通大明宮御道的南大門。2013年以后，一個(gè)人居環(huán)境優(yōu)美、外出交通便利，社會秩序良好的道北新城將呈現(xiàn)在世人眼前。