◎ 文/王益輝（陜西）

（作者系陜西省決策咨詢委員會(huì)《決策咨詢年刊》執(zhí)行主編）

陽春三月，我隨陜西省決咨委幾位專家赴廣西壯族自治區(qū)，就北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行了考察。第一次踏上這片西部唯一的沿海、沿江、沿邊省區(qū)，給我們留下了深刻的印象。

改革開放幾十年來，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了全面可持續(xù)的發(fā)展，特別是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速崛起，為西南地區(qū)的南寧市、欽州市、北海市、防城港市等延伸區(qū)域注入了新的發(fā)展后勁。這對(duì)于我們加快推進(jìn)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展，有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)概況

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是溝通我國(guó)東、中、西部的樞紐，也是我國(guó)唯一與東盟有陸海通道的經(jīng)濟(jì)區(qū)，乃我國(guó)對(duì)東盟開放的前沿窗口。

早在2006年，廣西區(qū)黨委、政府認(rèn)真分析全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，將廣西納入西部大開發(fā)的區(qū)域發(fā)展大盤中，統(tǒng)攬全區(qū)經(jīng)濟(jì)做大文章。他們首次提出泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以毗鄰東盟的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，審視未來廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，從大的格局、大的戰(zhàn)略思路來研判所處的重要戰(zhàn)略地位。并結(jié)合珠三角、長(zhǎng)三角和泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向國(guó)家提出了建設(shè)和發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃。同年，廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過了《廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展正式納入廣西第十一個(gè)五年規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)。此后，由南寧、北海、欽州、防城港四個(gè)地級(jí)市組成的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正式成立，成為繼珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之后引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的“第四大經(jīng)濟(jì)圈”。

爭(zhēng)取國(guó)家政策支持實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展

珠三角、長(zhǎng)三角、泛北部灣等地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以取得長(zhǎng)足發(fā)展，主要是將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，得到國(guó)家給予的政策支持。

隨著國(guó)家繼續(xù)出臺(tái)一系列大的區(qū)域戰(zhàn)略舉措，廣西依托毗鄰東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和每年舉辦的東盟開發(fā)開放合作論壇，以及與珠三角、長(zhǎng)三角和泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈的聚合力量，必將在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)圈乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的騰飛。

由于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家突出的戰(zhàn)略地位，在國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和互利共贏的開放戰(zhàn)略中更具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。因此，必然得到國(guó)家的高度重視和大力支持。北部灣同時(shí)享受國(guó)家西部大開發(fā)、沿海開放、少數(shù)民族自治和邊境地區(qū)開放以及《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》一系列優(yōu)惠政策。

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市西安，是西部大開發(fā)的橋頭堡，具有承東啟西的重要作用，在《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》“一核一軸三輻射”中起著至關(guān)重要的輻射引領(lǐng)作用。因此，在推進(jìn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過程中，應(yīng)用好國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)區(qū)的各項(xiàng)政策，以爭(zhēng)取又好又快的發(fā)展。借鑒北部灣的成功經(jīng)驗(yàn)，我們的一些政策性措施和跨省共建經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)制還有待上升到國(guó)家大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上。

整合企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

2007年，廣西組建了廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)，以北海、欽州、防城港各自獨(dú)立的港務(wù)集團(tuán)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，因港口建設(shè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)效益不高，加上投入資金跟不上，三個(gè)港務(wù)集團(tuán)的發(fā)展?jié)摿o法得到最大限度開發(fā)利用，造成沿海港口吞吐能力不能滿足沿海開發(fā)發(fā)展的需要。為了進(jìn)一步有效整合沿海各港口資源，實(shí)現(xiàn)大集團(tuán)、大企業(yè)戰(zhàn)略，2009年初，經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，北海、防城港、欽州三港正式更名為廣西北部灣港，結(jié)束了過去三港分散經(jīng)營(yíng)、無序競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)的低水平、低效率運(yùn)作的格局。以大集團(tuán)統(tǒng)籌開發(fā)利用港口岸線資源，實(shí)現(xiàn)了大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)雖不具備沿海地區(qū)那樣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但有著豐富的科技資源優(yōu)勢(shì)、裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、能源化工優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)和旅游資源等優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)在借鑒北部灣成功經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí)，立足自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮大集團(tuán)、大企業(yè)的龍頭引領(lǐng)作用。對(duì)已組建的大企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)在挖掘現(xiàn)有潛力的同時(shí)，進(jìn)一步整合資源。如整合旅游資源，省上已成立旅游集團(tuán)公司，目前在完善已開發(fā)的旅游資源外，還應(yīng)對(duì)自然旅游、人文旅游、科技旅游等旅游服務(wù)統(tǒng)籌管理，合理配置資源，以改變我省旅游資源條塊分隔的局面。進(jìn)一步拓寬旅游服務(wù)項(xiàng)目，以集團(tuán)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，使旅游資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大化；對(duì)其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作用發(fā)揮不夠的，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；軍工企業(yè)在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快推進(jìn)軍民融合，形成軍促民、民扶軍的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)強(qiáng)勢(shì)。要加快整合這些資源優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，做強(qiáng)做大這些產(chǎn)業(yè)，使“一高地、四基地”真正成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)和亮點(diǎn)。

對(duì)外合作 繼續(xù)實(shí)施開放戰(zhàn)略

廣西緊緊抓住中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)融入多區(qū)域合作，進(jìn)一步推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)開放合作全面展開。他們利用“中國(guó)—東盟博覽會(huì)”和“中國(guó)－東盟商務(wù)與投資峰會(huì)”的平臺(tái)，宣傳推介北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，以擴(kuò)大與東盟合作。利用外部資源，加強(qiáng)與央企的合作，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引區(qū)外、國(guó)外資源開發(fā)建設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。為了推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，他們會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等十多個(gè)國(guó)家部委，成功舉辦泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，以推動(dòng)成立由文萊、中國(guó)、菲律賓、印尼、馬來西亞、新加坡、泰國(guó)、越南及亞洲開發(fā)銀行等八國(guó)九方組成的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合專家組工作會(huì)議。還與廣州、海南、湖南、重慶、云南、四川、江西、上海等省市簽署了省市區(qū)合作協(xié)議。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化是各國(guó)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)雖無邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同樣存在巨大的吸引力。我們?cè)谡{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)，依然要重視對(duì)外合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展。關(guān)中發(fā)展要立足大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目，做足大招商、大引進(jìn)、大發(fā)展這篇文章，以高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)為先導(dǎo)，加強(qiáng)東西部的合作，搞好會(huì)展業(yè)，堅(jiān)持繼續(xù)辦好每年東西部貿(mào)易洽談會(huì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大改善承東起西骨干道路，將西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造成國(guó)際一流的空港樞紐。以品牌優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)我省貿(mào)易和大物流園區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

廣西自治區(qū)黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取一系列新的舉措，在大產(chǎn)業(yè)、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化等“八大”領(lǐng)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已入駐企業(yè)814家，建成446家，到2012年可實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5906億元。為了加快推進(jìn)區(qū)政府重點(diǎn)支持的11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將在管理體制、土地、資金、政策、招商等方面給予重點(diǎn)支持。建設(shè)大港口，形成中國(guó)－東盟合作的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心。完善大交通，加快構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際合作交通樞紐，改擴(kuò)建南寧－欽州－北海、欽州－防城港高速公路；加快經(jīng)濟(jì)區(qū)的5條高速公路和12條鐵路以及南寧火車站東站、南寧機(jī)場(chǎng)新航站區(qū)建設(shè)。構(gòu)筑大物流，加快形成低成本高效率的物流支撐體系。圍繞這個(gè)目標(biāo)，區(qū)政府重點(diǎn)抓好欽州保稅港區(qū)二三期工程；加快北海出口加工區(qū)鐵山港擴(kuò)區(qū)的申報(bào)工作；加快建設(shè)南寧空港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)物流起決定作用的物流園區(qū)、專業(yè)物流平臺(tái)和專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)和引進(jìn)一批大型物流公司。推進(jìn)大城建，加快建設(shè)北部灣城市群。發(fā)展大旅游，大造世界級(jí)濱海旅游目的地。實(shí)施大招商，集中力量組織重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商。發(fā)展大文化，加快提升北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展軟實(shí)力。打造一批北部灣文化工程和優(yōu)勢(shì)品牌，挖掘現(xiàn)有資源，大力推出反映北部灣發(fā)展的大戲、大劇，出版北部灣發(fā)展叢書，構(gòu)建北部灣對(duì)外交流平臺(tái)。

結(jié)合關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際，我們必須調(diào)整思路、更新觀念，力爭(zhēng)短期內(nèi)在城市化建設(shè)、航空航天、裝備制造、資源加工、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)區(qū)注入新的活力。