◎ 陜西省省長 袁純清

今天，來自各地的朋友相聚古城西安，參加第一屆東西部合作論壇。利用這個機會，我就本次合作論壇所確定的主題談幾點認識。

第一，東西部合作必須以優(yōu)勢互補、互利共贏為基礎(chǔ)。東部地區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)水平領(lǐng)先、資本相對充裕、開放程度很高、發(fā)展活力較強的優(yōu)勢，在輻射帶動中西部發(fā)展方面，具有舉輕若重的作用，但也面臨著一些突出的矛盾，主要是能源、原材料、土地等資源供應(yīng)不足，工資成本因勞動力供求關(guān)系變化不斷上升，發(fā)展空間趨向飽和，具有的優(yōu)勢有所減弱。通過實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)發(fā)生了歷史性的變化，基礎(chǔ)條件明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)迅速壯大，其資源要素成本低廉與發(fā)展空間廣闊等優(yōu)勢日益凸顯，正在成為國際資本和東部客商投資的熱土。

十年來，東部地區(qū)有近20萬家企業(yè)落戶西部，總投資超過2.2萬億元，2009年實際利用外資達到130億元美金，完全有條件、有可能通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進東部與西部資金、自然資源、人才和信息管理上的全面對接，促成國內(nèi)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)合理流動，在更高水平上優(yōu)化配置。當然，這種合作必須遵循互利互惠的原則，處理好雙方的利益關(guān)系，做到各展所長、優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，東西部合作必須以項目對接、產(chǎn)業(yè)融合為途徑。項目是合作的載體，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，通過項目跨區(qū)域合作形成“你中有我，我中有你”的產(chǎn)業(yè)格局，是東西部合作的基本形式。當前，東西部的項目對接可以考慮沿著以下的方向進行：一是以西部地區(qū)豐富的礦產(chǎn)、水電資源為重點，策劃實施一批資源深度轉(zhuǎn)化項目，拓展全能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。二是發(fā)揮各自優(yōu)勢，攜手開發(fā)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)發(fā)展的高端與前沿領(lǐng)域有所作為。三是通過發(fā)掘各地自然風光各異、文化形態(tài)多樣的深刻內(nèi)涵，發(fā)展壯大旅游、文化等產(chǎn)業(yè)，在培育文化休閑等消費熱點方面各展所長。四是在促進沿海地區(qū)對外開放的同時，著力開拓走西口路上的大通道，發(fā)揮歐亞大陸橋的作用，優(yōu)化我國對外開放的整體格局。五是按照園區(qū)化成長、集約化發(fā)展的理念，共同創(chuàng)辦和建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢板塊。

第三，東西部合作必須以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)為保障，這既是西部自身加快發(fā)展的迫切需要，也是拓展東西部合作領(lǐng)域的客觀要求。建議國家結(jié)合制定新一輪西部大開發(fā)發(fā)展的規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，進一步加大對西部的支持力度。比如支持西部在提高資源轉(zhuǎn)化能力的同時，發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為西部的長遠發(fā)展打牢基礎(chǔ)。以中心城市為龍頭，小城鎮(zhèn)為主體，支持西部加快城鎮(zhèn)化進程，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力，增加中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，支持西部地區(qū)改善民生，避免群眾應(yīng)該享受的基本公共服務(wù)因地區(qū)經(jīng)濟差距而受到較大的影響。進一步細化對關(guān)中-天水、成渝和泛北部灣等重點區(qū)域的支持措施，培育西部加速崛起的增長極，在爭取國家支持的基礎(chǔ)上，地方特別是西部地區(qū)的政府，要充分發(fā)揮主觀能動性，進一步完善政策措施，創(chuàng)新東西部合作的體制機制，把政府引導(dǎo)與市場推動結(jié)合起來，形成以企業(yè)為主體的各種格局，使促進東西部合作的各項措施發(fā)揮出最大的效益。

各位朋友、各位嘉賓，陜西目前正在按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住實施關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和國家在陜北建設(shè)大型煤炭示范基地的機遇，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我們的基本思路是，把加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化作為壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的立足點，延長能源、化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，推動旅游、文化、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展，把搞好統(tǒng)籌科技資源示范基地建設(shè)，作為集合科技生產(chǎn)力的承載體。建議建立以政府為引導(dǎo)、市場為趨向、企業(yè)為主體、科研院所為支撐的創(chuàng)新體系，增強科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力和推動力。把西安國際化大都市和一批重點鎮(zhèn)建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)化水平的突破口，加快建設(shè)關(guān)中城市群的建設(shè)，加速壯大縣域經(jīng)濟，發(fā)揮對全省乃至周邊地區(qū)的輻射帶動作用。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為緩解環(huán)境壓力的切入點，強力推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，破解環(huán)境脆弱地區(qū)和國家重點生態(tài)保護區(qū)的發(fā)展難題。把實施民生工程作為解決民生問題的準抓手，以項目化推進為手段、財政增期預(yù)算為保證，解決群眾關(guān)心的突出問題，盡快使公共服務(wù)水平位居西部前列，達到全國的平均水平。

我們真誠希望各位對陜西的發(fā)展提出建設(shè)性的意見與建議，熱誠期待與各省區(qū)市進一步加強經(jīng)濟交往與合作，為全國的發(fā)展大局做出應(yīng)有的貢獻。我們相信在國家有關(guān)部委的大力支持下，在各省區(qū)市的共同努力下，東西部合作論壇必將會成為東西部合作的重要平臺，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。