翁偉軍

秦淮河是南京的母親河。早在春秋時代,公元前472年,越王勾踐在今中華門外長干里筑越城,隨后歷朝歷代均依秦淮河筑城,將其作為護(hù)城河,與城墻共同形成城市的對外防御系統(tǒng)。秦淮河沿線歷史積淀深厚,既有物質(zhì)形態(tài)的城墻、城河、城堡、園林古跡以及歷史建筑,又有眾多流傳至今的歷史典故、文學(xué)名著與民間傳說。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅秦淮河南京主城段沿線就分布著市級以上文保單位60余處。

在整治前,秦淮河面臨沿河地區(qū)用地混亂、沿河人居環(huán)境差、河水受到污染侵害、歷史文化遺跡保護(hù)不夠等諸多問題。為了讓這條母親河成為一條“美麗的河、流動的河、繁華的河”,南京市政府制定了綜合的整治與復(fù)興目標(biāo)：使該地區(qū)的居民生活環(huán)境和質(zhì)量得到提升,市政基礎(chǔ)設(shè)施得以齊全,環(huán)境污染得到治理,歷史文化資源得到妥善保護(hù)和展現(xiàn)。以下我結(jié)合參與南京秦淮河整治工程建設(shè)的經(jīng)驗,探討城市河道整治與城市建設(shè)如何有效的融合。

1 強(qiáng)化資源組織,體現(xiàn)人居環(huán)境

城市是人口大量居住的地方,應(yīng)力求理想的人居環(huán)境,體現(xiàn)生態(tài)城市、文化城市的品味,要充分反映城市的歷史、文化內(nèi)涵,使景點具有一定的歷史文化依據(jù)或民間傳說依據(jù),把沿河的景點與城內(nèi)的景點串起來,把城內(nèi)與城外的景點串起來,借整治工程之機(jī),重塑城市的形象,建成一批城市的標(biāo)志性景點。

秦淮河整治工程實施范圍內(nèi)河道長達(dá)18.1 km,工程投資約37億元,從2002年～2008年,整治內(nèi)容包括安居、水利、環(huán)保、文化、景觀五大工程。妥善解決了6 000余棚戶居民的住房問題,搬遷159家長期效益較低的小企業(yè),改造防洪墻20 km,河道拓浚18.1 km,清淤 200萬m3,完善沿線地區(qū)的污水處理系統(tǒng),鋪設(shè)污水截流管道25 km,新建改造泵站6座,截流排污口550個。以秦淮河為紐帶,增加綠地面積100萬m2。秦淮河已成為聯(lián)系老城與河西新城的中心紐帶,全面提升了秦淮河沿線居民的人居環(huán)境。

“秦淮河+古城墻+綠色長廊”的資源組合,讓外秦淮河風(fēng)光帶獨具特色,僅一期工程就維修城墻約5 km,二期工程完成了南河綜合整治以及運糧河口—繞城公路約2.5 km的生態(tài)修復(fù),新增的150萬m2綠地使得秦淮河兩岸綠柳依依,河中碧波蕩漾,并在老城和新城之間形成了別具特色的分割線,將南京古都特色與現(xiàn)代文明融為一體。

2 深入挖掘文化歷史,改建典范景點

南京渡江戰(zhàn)役勝利紀(jì)念館是在整治項目中文化挖掘的典范之一,項目位于秦淮河入江口南側(cè)、夾江東側(cè)——三汊河河口公園,總建筑面積6 931 m2,總投資約6 500萬元。主要建設(shè)內(nèi)容包括渡江紀(jì)念館主體建筑、雕塑、勝利廣場及配套設(shè)施等,該館的建成改善了入江口周圍人居環(huán)境,提升了濱江地區(qū)秦淮河的景觀品質(zhì),同時也為城市增添了一份紅色文化遺產(chǎn)和濱江文化地標(biāo)。

3 統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門,合理統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施

由于南京發(fā)展過程中,各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)錯綜復(fù)雜,在整治過程中,我們遇到了地下電纜、通訊電纜、煤氣管道、自來水管道、排水排污管道等城市地下基礎(chǔ)設(shè)施,這些設(shè)施的銜接,必須在城市綜合規(guī)劃中加以解決,否則將出現(xiàn)今天修堤防,明天為建各項設(shè)施而挖堤防的現(xiàn)象。我們通過廣泛征求城建、環(huán)保、交通、電訊等部門的意見,統(tǒng)一協(xié)調(diào),綜合部署,使纜線、管線的預(yù)埋與整治工程同步實施,妥善處理防洪工程與城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系,避免了勞民傷財,減少不利影響,切實做到防洪與城建兩不誤。

4 穩(wěn)妥進(jìn)行拆遷安置

由于歷史原因,沿河拆遷段落有很多違章搭建或證照不全房屋以及經(jīng)營困難的企業(yè)。南京市政府從保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā),高度重視拆遷工作,重新修訂了拆遷政策,切實保障了被拆遷人的利益,積極擴(kuò)展融資渠道,保證拆遷資金的及時到位,使被拆遷居民得到妥善的安置,保證了工程的如期實施。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),居民生活條件好,土地資源寶貴,寸土寸金。而城市防洪工程建設(shè)需占用大量土地,拆遷安置都在城區(qū),拆遷安置成本高。在安置過程中要做好拆遷戶的思想工作,避免遺留后患。公眾參與是解決拆遷安置問題的好辦法,要最大限度體現(xiàn)群眾的意見和意愿。

5 創(chuàng)新的投融資方法

我們采用市場化運作的創(chuàng)新機(jī)制,以市場化運作承擔(dān)項目的融資、建設(shè)、管理及運營。在建設(shè)階段主要依靠政府賦予的20年時限內(nèi)從全市每年新增污水處理費中提取的一部分資金,以及部分劃撥土地的收益為信用擔(dān)保,獲取銀行貸款和個人投資委托貸款,同時通過沿河旅游、廣告經(jīng)營權(quán)及“水木秦淮”休閑街區(qū)經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營運作收益用于養(yǎng)護(hù)和管理,在沒有增加市政府財政負(fù)擔(dān)的情況下,實現(xiàn)了工程投資的資金平衡。

6 切實處理好建設(shè)過程中對周邊環(huán)境和居民的影響

1)我們在整治工程建設(shè)中,由于施工期材料的運輸,如調(diào)度不當(dāng),將影響交通運輸?shù)臅惩?使原本擁擠的城區(qū)交通壓力更為加大。運輸車輛如果超載或被覆不當(dāng),途中常常會撒落土、石、砂料,如不及時清除,將造成路面損壞,而且造成路面揚塵,遇雨造成水土流失。為了消除上述影響,我們采用的主要措施是：a.加強(qiáng)城區(qū)交通運輸?shù)墓芾?及時疏導(dǎo)擁擠路段;b.要求施工車輛在運輸時加蓋網(wǎng)罩,防止撒落土、石、砂料,并加強(qiáng)對司機(jī)及裝卸工人的教育,做到清潔裝卸,清潔運輸;c.道路采用立交,與堤防交叉的道路,采用填高過堤道路,調(diào)整相關(guān)道路的坡度,在堤與路間形成的三角地帶需作綠化,改善城市景觀;d.在打樁過程中會有大量泥漿涌出,要求集中排放,統(tǒng)一處理,以免淤積河道,影響環(huán)境。2)在整治工程建設(shè)中,由于施工人員集中,生活衛(wèi)生條件簡陋,易造成疾病流行,需采取預(yù)防措施。而且由于流動人員多,糞便和垃圾若不妥善處理,水源易遭污染。因此,在施工集中區(qū),要加強(qiáng)衛(wèi)生檢疫工作,確保飲用水源水質(zhì),加強(qiáng)疫情報告、預(yù)防服藥和預(yù)防接種工作,切實做到“三早”——早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早隔離治療。對生活污水、糞便和垃圾,要求城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)及時處理和清運。3)施工棄渣對環(huán)境的影響。由于土石方的開挖將產(chǎn)生棄渣,若處理不當(dāng),極易引起水土流失。為此,要求工程棄渣盡量用作堤防填筑,不能用于堤防填筑的廢渣,可就近用于城區(qū)(如開發(fā)區(qū))低地填高,這樣變廢為寶,既減少城市建設(shè)費用,又有利于城區(qū)水土保持。4)在整治工程建設(shè)中,對周邊居民的噪聲影響較大,我們要求施工單位采用低噪聲的施工設(shè)備,嚴(yán)禁夜間施工,并設(shè)置了隔離網(wǎng)和隔離帶。

7 結(jié)語

城市河道整治是一項龐大的工程建設(shè),涉及到城市建設(shè)的各個方面。在城市防洪工程規(guī)劃建設(shè)時,要充分進(jìn)行分析論證。經(jīng)過與城市總體規(guī)劃、城市交通、城市生態(tài)環(huán)境、城市旅游、城市排水、排污等方面的建設(shè)結(jié)合,形成了所建防洪工程除具有防洪功能外,還應(yīng)具有交通、環(huán)境、旅游等方面的綜合作用,使有限的城市建設(shè)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會效果,為城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。經(jīng)過歷時7年的綜合整治,秦淮河的水質(zhì)和兩岸環(huán)境得到大幅提升,并已“嬗變”為主城內(nèi)最大的、廣大市民親水休閑的景觀長廊,充分展示與自然環(huán)境的親和關(guān)系及空間景觀魅力,達(dá)到城市以人為中心的主體與客體物質(zhì)環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧,使城市環(huán)境更多地體現(xiàn)多樣性、人性、文化性。同時,通過自然環(huán)境風(fēng)貌與人文環(huán)境風(fēng)貌的有機(jī)構(gòu)筑,使城市真正具有生態(tài)城市、山水城市、園林城市、文化城市的品味,成為市民富有自豪感的家園和理想的人居環(huán)境(見圖1)。秦淮河整治工程榮獲“聯(lián)合國人居獎特別榮譽(yù)獎”,標(biāo)志著南京的城市建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段,南京在建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的進(jìn)程中又邁出了一步。