徐寅杰

（北京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，北京 100083）

關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系的研究主要從以下4個層面展開：一是全社會層面，二是區(qū)域?qū)用?，三是行業(yè)層面，四是企業(yè)層面[1]。在企業(yè)層面、工業(yè)園區(qū)層面和城市層面實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟之后，有必要在特定行業(yè)的特定區(qū)域內(nèi)規(guī)劃實施循環(huán)經(jīng)濟，以保證最終在全社會層面實現(xiàn)資源的再循環(huán)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以森林資源為基礎(chǔ)，以獲取經(jīng)濟效益為目的，以技術(shù)和資金為手段，有效組織和提供各種物質(zhì)和非物質(zhì)產(chǎn)品的行業(yè)。建國以來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)雖然取得了很大的成就，但與可持續(xù)發(fā)展的要求還存在差距，主要表現(xiàn)在森林資源總量不足，分布不均，森林資源不能循環(huán)利用的情況時有發(fā)生，林區(qū)因保障森林的生態(tài)服務(wù)功能而付出經(jīng)濟犧牲等。作為一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)處在市場經(jīng)濟重要轉(zhuǎn)型期中，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和提供林產(chǎn)品的雙項任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是適應(yīng)形勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。為了能檢驗循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況，設(shè)計一套可量化的測評系統(tǒng)是很有必要的。為了最終建立物質(zhì)流循環(huán)的林區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)林區(qū)人民的共同富裕、林業(yè)資源的高效利用和森林生態(tài)環(huán)境效益的最大發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟指標體系的理論基礎(chǔ)、總體框架、具體指標選取及其權(quán)重和指標體系計算方法等方面進行深入探討。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟指標體系的總體框架

林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建需要借鑒層次分析法的思想，根據(jù)評價的目的，對評價對象的結(jié)構(gòu)進行系統(tǒng)剖析，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟分解成不同的方面，并在此基礎(chǔ)上提出各個方面的具體衡量指標。指標體系可劃分為目標層、準則層和指標層3個層次。

目標層主要說明林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總的狀態(tài)或能力，用以識別林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實施的總體趨勢和總體效果，以及對林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實施動態(tài)調(diào)控的總體把握程度。它是以林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的要求作為出發(fā)點而建立的目標函數(shù)[2]。

準則層由林業(yè)資源消耗、林業(yè)產(chǎn)業(yè)廢物排放和林業(yè)資源綜合利用3個方面組成，并進一步細化為若干具體指標。這3個主要準則可以與循環(huán)經(jīng)濟的“減量化、再利用、資源化”三原則相對應(yīng)。林業(yè)資源消耗準則層主要描述林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造單位GDP所利用或消耗的各類資源，這里所謂的“各類資源”，既包含森林資源和森林系統(tǒng)本身，也包含發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)所要消耗的其他資源；該準則層反映了節(jié)能降耗，推進“減量化”，從源頭上降低資源消耗的情況。林業(yè)產(chǎn)業(yè)廢物排放準則層主要用于描述林業(yè)產(chǎn)業(yè)“三廢”排放量，該準則層反映了通過減量化、再利用和資源化，從源頭上減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，降低廢物最終排放量，減輕環(huán)境污染的成果。林業(yè)資源綜合利用準則層主要反映林業(yè)產(chǎn)業(yè)“三廢”的資源化程度以及回收利用狀況，體現(xiàn)了廢物轉(zhuǎn)化為資源、節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源的要求，即“資源化”的成效。

指標層是指采用可測、可比、可以獲得的指標，構(gòu)建綜合指標體系的最基層要素[3]，即具體指標。

2 評價林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的具體指標及其權(quán)重

2.1 選取具體指標的原則

在選取和設(shè)計具體評價指標時，主要需要注意以下4個原則。

（1）易獲取原則。在選取指標時，應(yīng)考慮到具體指標的可獲得性的難易程度，盡量選取在行業(yè)及國家相關(guān)標準中已存在的具體指標；這些具體指標都具有成熟的測定方法，并?？梢钥焖俚厥褂矛F(xiàn)有數(shù)據(jù)，提高評價工作的效率和準確度。比如在既有的循環(huán)經(jīng)濟指標體系中，“萬元產(chǎn)值能耗”和“萬元產(chǎn)值取水量”大多被包含在內(nèi)，既說明這些指標與循環(huán)經(jīng)濟密切相關(guān)，也說明與這些指標相關(guān)數(shù)據(jù)比較容易獲??；且森林工業(yè)對煤炭等能源和水資源也有需求[4]，因此林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟指標體系也必須將這兩項具體指標納入。

（2）可量化原則。應(yīng)采用可量化的指標，因為定量指標有利于評價指標的數(shù)量化，通過量化表現(xiàn)的評價結(jié)果具有直觀、清晰的特點，有助于準確把握不同的林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)之間存在的差距。如有的學(xué)者在設(shè)計指標體系時，將“工業(yè)三廢”統(tǒng)一在了一個具體指標——“工業(yè)三廢綜合利用率”中[5]，由于“三廢”包含面過廣，這就給該指標的量化造成了困難。因此，在設(shè)計指標體系時，就將該指標進一步細化為“林業(yè)產(chǎn)業(yè)萬元產(chǎn)值廢水排放量”、“林業(yè)產(chǎn)業(yè)萬元產(chǎn)值廢氣排放量”和“林業(yè)產(chǎn)業(yè)萬元產(chǎn)值木產(chǎn)品垃圾排放量”，使得這些具體指標的量化成為了可能。

（3）顯著性原則。需要根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的具體情況，設(shè)置具有林業(yè)特色的指標。如一次性木產(chǎn)品生產(chǎn)和林木砍伐后遺留樹根的處理問題，既是林業(yè)生產(chǎn)和林產(chǎn)品消費本身亟待解決的問題，也與循環(huán)經(jīng)濟要旨密切相關(guān)，因此有必要納入“林業(yè)產(chǎn)業(yè)一次性木產(chǎn)品生產(chǎn)比重”和“林業(yè)產(chǎn)業(yè)樹根回收利用率”這兩個具體指標，以便更客觀地考量林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況，又彰顯了該指標體系的特色。

（4）科學(xué)對應(yīng)原則。所選取的指標應(yīng)恰當(dāng)?shù)貙?yīng)某一準則層，如“林業(yè)產(chǎn)業(yè)萬元產(chǎn)值木產(chǎn)品垃圾排放量”與“林業(yè)產(chǎn)業(yè)木產(chǎn)品垃圾再生利用率”，雖為木產(chǎn)品垃圾這一物質(zhì)在流轉(zhuǎn)過程中緊密聯(lián)系的兩道程序，但由于前者的“木產(chǎn)品垃圾”本質(zhì)上還屬于“廢物”范疇，后者的已屬于資源范疇，因此應(yīng)當(dāng)分別歸為“林業(yè)產(chǎn)業(yè)廢物排放”和“林業(yè)資源綜合利用”這兩個準則層。

2.2 具體指標釋義

參照上述的理論基礎(chǔ)和選取指標的原則，再結(jié)合《循環(huán)經(jīng)濟促進法》要求，并借鑒三類生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價指標體系，歸納總結(jié)出10個具體指標，如表1所示。

表1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟具體指標

2.3 具體指標賦權(quán)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟指標體系的每個具體指標都從不同的方面評價林業(yè)產(chǎn)業(yè)實踐循環(huán)經(jīng)濟的情況，而各個單項指標對評價總目標的影響程度是不同的，為反映這種區(qū)別，就要給不同指標賦予不同權(quán)重[6]。

由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟指標體系是一個學(xué)界研究較少的新課題，其中既有傳統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟指標體系的具體指標，如林業(yè)產(chǎn)業(yè)萬元產(chǎn)值能耗，也有具有林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的指標，如林業(yè)產(chǎn)業(yè)一次性木產(chǎn)品生產(chǎn)比重，這些指標究竟孰輕孰重目前難以量化判斷。在不能準確確定每個具體指標在系統(tǒng)中的相對重要性的時候，對這兩類指標等而視之是比較妥當(dāng)?shù)淖龇?。因此，在此采用等?quán)法，每個具體指標的權(quán)重指標相同，即各變量對綜合指數(shù)的貢獻相同，均為10％。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟指標體系的計算方法

3.1 單個具體指標的無量綱化

林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟指標體系的綜合評價，是由對每個具體指標的評價組成的。而每個具體指標都具有其獨立的單位及數(shù)值范圍，如林業(yè)產(chǎn)業(yè)萬元產(chǎn)值能耗的單位是“噸標準煤/萬元”，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)一次性木產(chǎn)品生產(chǎn)比重的單位則是“％”，兩個指標的數(shù)值范圍必然是不一樣的。因此，在評價工作中需要對具體指標進行一定的無量綱化，以統(tǒng)一的形式來表現(xiàn)各指標的得分情況，更為直觀地體現(xiàn)各指標的表現(xiàn)優(yōu)劣，并使不同的指標之間具有可比性。

功效系數(shù)法（Efficacy Coefficient Method）是常用的無量綱化方法，其根據(jù)多目標規(guī)劃原理，對每個具體評價指標確定一個滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限，計算各指標實現(xiàn)滿意值的程度，并以此確定各指標的分數(shù)，再經(jīng)過加權(quán)平均進行綜合，從而評價被研究對象的綜合狀況。因此，這種方法能夠從不同側(cè)面對評價對象進行計算評分，有利于客觀反映林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況，因而是一種較為理想的無量綱化方法。

采用功效系數(shù)法進行評價時，按每個具體指標的作用趨向分為正向指標、負向指標兩種類型：正向指標，是指實際值越大越令人滿意，相應(yīng)的其評價值（以Vi表示）就越大的指標，如林業(yè)產(chǎn)業(yè)木產(chǎn)品垃圾回收利用率；負向指標，是指實際值越大越不令人滿意，相應(yīng)的評價值就越低的指標，如林業(yè)產(chǎn)業(yè)萬元產(chǎn)值能耗等。正向指標和負向指標的轉(zhuǎn)換公式如下。

（1）正向指標：

Vi=｛100，Xi≥Si；（Xi-Fi）/（Si-Fi）×40+60，Xi＜Si｝

（2）負向指標：

Vi=｛（Fi-Xi）｜Si-Fi｜×40+60，Xi＞Si；100，Xi≤Si｝

在該計算公式中，Vi為計算最終得出的第i個具體指標的評價值；Xi為林業(yè)產(chǎn)業(yè)在第i個指標上的實際值；Si為該指標的滿意值，應(yīng)設(shè)置為可代表國內(nèi)外同類行業(yè)先進水平的實際值。當(dāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)某一指標達到（超過）這一滿意值時，其評價值即為滿分。而Fi是所允許的指標值下限，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價中，可設(shè)為該具體指標全國、行業(yè)的平均值或國家、行業(yè)最低達標值。

3.2 指標體系綜合評價指數(shù)的計算

將每一個數(shù)據(jù)折算成以100分為滿分的得分后，需要以加權(quán)平均為基礎(chǔ)的指數(shù)評分法，將多個指標的單指標評價值（即俗稱的無量綱化結(jié)果）用加權(quán)平均的方法綜合成一個綜合評價值。相對于上述功效系數(shù)法的公式，以加權(quán)平均為基礎(chǔ)的指數(shù)評分法具有簡明直觀、結(jié)論明確、可操作性強的優(yōu)點，其計算公式為：

V=V1×W1+V2×W2+V3×W3…… Vi×Wi

式中：V為被評價對象的綜合評價值；Vi為第i個具體指標評價值，Wi為第i個具體指標的權(quán)重。

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟指標體系中，由于賦權(quán)時采用等權(quán)法，所以W1=W2=W3……=Wi，指標體系綜合評價值的大小取決于 V1，V2，V3……Vi的數(shù)值。

3.3 以伊春市林業(yè)產(chǎn)業(yè)為例計算綜合評價值

伊春是重點國有林區(qū)，開發(fā)建設(shè)60年來，為國家經(jīng)濟建設(shè)作出了重大貢獻。從2005年開始，伊春把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)建節(jié)約型社會工作當(dāng)作全市經(jīng)濟工作的重中之重來抓。到目前為止，已經(jīng)形成了以林木資源和木材剩余物為主要原料的木材循環(huán)開發(fā)利用園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈。木材綜合利用產(chǎn)品主要有板式家具、人造板、小木制工藝品、機制木炭、紙及紙制品、利用鋸沫發(fā)展食用菌類生產(chǎn)等[7]。所以，選擇伊春市的林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來檢驗林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟指標體系是十分合適的。

根據(jù)伊春市人民政府、資源林政局和統(tǒng)計局提供的2008年全年數(shù)據(jù)，經(jīng)過上述功效系數(shù)法的計算，結(jié)果見表2。

表2 伊春市林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟指標體系評價值

以伊春市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的評價工作為例進行綜合指數(shù)計算，最終得到了85.9的綜合得分。而在綜合指數(shù)的計算過程中，可以通過無量綱化后的各指標值之間的對比，分析評價對象在各方面的表現(xiàn)情況、存在的問題與不足，以及將來的改進方向。

以對伊春市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的評價為例，從表2看出，其在萬元產(chǎn)值能耗、木材消耗量、廢氣排放量和樹根回收利用率等指標的得分較高，沒有特別明顯的失分項目。之所以能耗指標得分較高，這主要和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點有關(guān)，這些特點決定了其能源消耗主要以電力為主，煤、油消耗占比重不大，大多數(shù)企業(yè)以木材加工剩余物、廢料等代替一部分原煤，既為企業(yè)降低了成本，又降低了能源消耗。2008年，伊春林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長了12.8％，而木材消耗量則下降了0.1％，可以說在保證產(chǎn)值增長的基礎(chǔ)上維持了木材消耗量。而林業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然對大氣有污染，但廢氣排量并不大，因此廢氣排放量指標的得分也比較高。伊春在樹根回收方面也頗有建樹，其帶嶺林業(yè)局利用廢棄樹根造紙獲成功，在這一方面明顯領(lǐng)先全國其他地區(qū)。

伊春在一次性木產(chǎn)品生產(chǎn)比重和廢水排放量這兩個指標上的得分都低于80。一次性木產(chǎn)品生產(chǎn)比重這一指標之所以得分較低，主要原因是伊春存在大量的一次性筷子生產(chǎn)廠家，2006年伊春林區(qū)一年用于生產(chǎn)一次性木質(zhì)衛(wèi)生筷子的木材就多達14萬m3，相當(dāng)于伊春林區(qū)木材年產(chǎn)量（160萬m3）的8.75％[8]。另外，由于水污染較嚴重的造紙業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，所以伊春在水污染排放這一指標上得分也較低。經(jīng)過分析，可得一次性筷子制造業(yè)和造紙業(yè)是伊春林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所必須改進的兩個行業(yè)。

[1] 雷學(xué)勤，袁九毅，潘 峰，等.我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系研究進展[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2008(1)：15.

[2] 楊 浩，朱東元.我國循環(huán)經(jīng)濟綜合指標體系研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2008(6)：52.

[3] 李爾彬，王躍先，王 剛.林區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2007(2)：146.

[4] 馬西迪：森林工業(yè)要建煤電廠須通過嚴格環(huán)境評估[N].亞洲時報，2008-12-23.

[5] 于波濤.林業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的評價指標體系[J].學(xué)術(shù)交流，2007(5)：133.

[6] 王 虹.生態(tài)工業(yè)園區(qū)運行機制與評價體系研究[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008：218.

[7] 孫延華，李爾彬，蔣敏元.伊春林區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系分析[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2007，27(3)：230.

[8] 劉德玉.伊春市一次性木質(zhì)衛(wèi)生筷子未來的出路[J].黑龍江科技信息，2007(12)：15.