本刊記者 王銳

本刊記者 王銳

縱觀中國改革開放三十余年的發(fā)展歷程，從深圳、珠海、廈門、汕頭、海南經(jīng)濟特區(qū)的設立到13個沿海城市的開放，從珠三角、長三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈的迅速發(fā)展到海峽西岸經(jīng)濟圈、成渝經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟圈等的崛起再到眾多一小時經(jīng)濟圈的興起，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)由點到線再到面的特點，經(jīng)濟版圖不斷清晰。經(jīng)濟圈模式不僅促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，對城鎮(zhèn)化進程起了積極的推動作用，同時也對整個國家經(jīng)濟的發(fā)展起到了十分重要的作用。

我國三大經(jīng)濟圈概況

珠三角經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈是我國第一批，也是最具經(jīng)濟實力的三大核心經(jīng)濟圈。

珠江三角洲經(jīng)濟圈是指位于廣東省珠江三角洲地區(qū)的九個地級市組成的經(jīng)濟區(qū)域，土地面積4.52萬平方公里，占全國土地面積的0.47%。珠三角經(jīng)濟圈是我國三大經(jīng)濟圈中起步最早的，處于我國東南沿海，緊鄰香港，具有獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢。香港是其主要的投資來源，可以說它的發(fā)展首先得益于接近香港。改革開放以來，國家給予的一系列優(yōu)惠政策給了它經(jīng)濟起飛的巨大推動力。

長江三角洲經(jīng)濟圈地處長江入海形成的扇形沖擊平原上，以上海為龍頭，包括江蘇、浙江的16個城市?？偯娣e為21.07萬平方公里，占全國土地面積的2.19%。長三角經(jīng)濟圈城市化水平整體較高，城市體系完備。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)建設加快，建制鎮(zhèn)和縣級市（小城市）的數(shù)量急劇增加。該地區(qū)的迅速發(fā)展開始于上世紀90年代初期，利用國家開發(fā)浦東的契機，借助國家給予的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟呈飛躍式發(fā)展，上世紀90年代中后期以后逐漸成為拉動我國經(jīng)濟增長的新亮點。

表1：三大經(jīng)濟圈包括的地區(qū)

表2：2009年上半年長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈經(jīng)濟運行情況

環(huán)渤海經(jīng)濟圈是在京津冀經(jīng)濟圈的基礎上提出的，最初提出的京津冀經(jīng)濟圈包括北京、天津以及河北的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口8地市，后在此基礎上以北京、天津為龍頭，延伸到遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟帶，同時輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部。該地區(qū)的發(fā)展得益于現(xiàn)有體制下全國資源向它的集中。北京是政治、經(jīng)濟、文化的中心，而天津則是我國最早的通商口岸和工業(yè)基地。環(huán)渤海經(jīng)濟圈區(qū)位特殊，工業(yè)密集，城市密布，是內(nèi)地沿海北部通往世界的重要門戶地區(qū)。

三大經(jīng)濟圈各有特點：長三角經(jīng)濟圈是工業(yè)基礎雄厚、商品經(jīng)濟發(fā)達，是最大的外貿(mào)出口基地；珠三角經(jīng)濟圈則以外向型為特點，在加工制造方面具有絕對優(yōu)勢；而環(huán)渤海經(jīng)濟圈的政治文化角色作用是其他兩個經(jīng)濟圈所不可替代的。

表3：2008年和2009上半年三大經(jīng)濟圈經(jīng)濟運行情況比較

就我國國內(nèi)來看，珠三角、長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈以全國國土面積的3%，人口的12%創(chuàng)造出了近40%的GDP，2008年長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟分別增長11%、12.6%和11.9%，均超過了全國9.0%的增長速度。三大經(jīng)濟圈已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

我國經(jīng)濟圈離“世界級”還有多遠

經(jīng)濟圈或經(jīng)濟群在城市化進程和社會經(jīng)濟發(fā)展中起著主導作用，當城市發(fā)展到一定集聚程度，各種功能才能協(xié)調(diào)配合，呈現(xiàn)出發(fā)揮最佳效益的狀態(tài)。經(jīng)濟圈已成為對當今世界經(jīng)濟具有巨大影響力的經(jīng)濟體。這種影響力外在地體現(xiàn)在經(jīng)濟圈的經(jīng)濟總量和增長質(zhì)量對一國國內(nèi)生產(chǎn)總值的整體貢獻率。

從國內(nèi)來看，三大經(jīng)濟圈對我國經(jīng)濟發(fā)揮著不可忽視的作用，然而，縱觀世界經(jīng)濟，我國經(jīng)濟圈處在世界坐標的什么位置呢？我國三大經(jīng)濟圈離“世界級”還有多遠呢？

經(jīng)濟圈首先是財富和生產(chǎn)力的聚集地。有報告顯示，美國大紐約、五大湖和大洛杉磯這三大經(jīng)濟群的GDP占到了全美國的67%，日本大東京經(jīng)濟圈、阪神經(jīng)濟圈、名古屋經(jīng)濟圈的GDP占整個日本GDP的70%，而我國三大經(jīng)濟圈國內(nèi)生產(chǎn)總值2008年僅占全國的38.2%，這個數(shù)字在2009年上半年上升到39.7%，但仍不到美國和日本經(jīng)濟圈對整個國家國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻率的三分之二水平，長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈對國家財富積累的貢獻度遠遠低于發(fā)達國家的經(jīng)濟圈。

經(jīng)濟圈的重要特征是具有一個經(jīng)濟發(fā)展程度較高的首位城市作為經(jīng)濟中心，這樣才能有凝聚力和集聚功能，這可以通過經(jīng)濟圈中首位城市對整個國家經(jīng)濟的作用和貢獻度來衡量。比值越大，其凝聚力和集聚財富的功能就越強，該經(jīng)濟圈的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效能也越大。根據(jù)相關數(shù)據(jù)計算，2009年中國三大經(jīng)濟圈首位城市對國民經(jīng)濟的貢獻度從高到低依次為上海4.4%、北京3.5%、廣州2.7%。而紐約、東京、倫敦、首爾的GDP在2005年以前就分別占到了全國的24%、26%、22%和26%。

除此之外，我國三大經(jīng)濟圈勞動生產(chǎn)率水平較低。2003年《中國城市發(fā)展報告》顯示，2002年中國珠江三角洲地區(qū)的勞動生產(chǎn)率為10600美元，長江三角洲為9500美元，京津環(huán)渤海地區(qū)為6800美元。三大城市群勞動生產(chǎn)率平均為8900美元。而據(jù)世界勞工組織報告，2002年美國勞動生產(chǎn)率為60728美元，歐洲國家平均43034美元。三大經(jīng)濟圈的勞動生產(chǎn)率還有待進一步提高。

經(jīng)濟圈的重要特征是具有一個經(jīng)濟發(fā)展程度較高的首位城市作為經(jīng)濟中心。

由以上數(shù)據(jù)的直觀分析來看，我國的經(jīng)濟圈與國外經(jīng)濟圈相比還處在一個比較低的發(fā)展水平上，其“極化—擴散”效應尚未充分發(fā)揮，集聚財富的功能不夠明顯。

經(jīng)濟圈發(fā)展中政府職能的發(fā)揮

經(jīng)濟圈的形成主要依賴于自然社會文化背景、經(jīng)濟動力和政府的推動。自然社會文化背景包括自然條件、區(qū)位因素和資源稟賦等，是經(jīng)濟圈形成的基本要素。經(jīng)濟動力主要指區(qū)域的專業(yè)化分工和集聚經(jīng)濟的作用，是經(jīng)濟圈形成的內(nèi)在動因。政府推動則是指政府給予特定經(jīng)濟區(qū)域政策上的支持，在關系區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性問題上或市場機制失靈的情況下進行的政府監(jiān)管。

西方發(fā)達國家經(jīng)濟圈的形成和發(fā)展都是自然條件下市場機制發(fā)揮作用的結(jié)果，具有“自下而上”的自發(fā)性的特征。而在我國，三大經(jīng)濟圈的形成存在一定市場因素，但并不是推動經(jīng)濟圈發(fā)展的主要動力，從三大經(jīng)濟圈的迅速發(fā)展到海峽西岸經(jīng)濟圈、成渝經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟圈等經(jīng)濟圈的崛起，更多地表現(xiàn)為政府大力扶持和推動作用的發(fā)揮。不可否認，國家政策的支持和政府的推動在經(jīng)濟圈的形成以及發(fā)展初期大大加速了它的發(fā)育速度。但是，我們必須認識到，政府的推動又是一把“雙刃劍”，在經(jīng)濟圈的進一步發(fā)展中，只有突出重點，轉(zhuǎn)變職能，才能很好地促進經(jīng)濟圈持續(xù)發(fā)展，推進我國區(qū)域經(jīng)濟，進而促進整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

首先，要著力提供一體化的制度，突出監(jiān)管職能。推行一體化制度包括經(jīng)濟和社會制度。經(jīng)濟方面，表現(xiàn)為為技術(shù)、資本、人才和信息等要素資源在經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)自由流動創(chuàng)造無差異的政策環(huán)境，為商品的跨行政區(qū)流動制定統(tǒng)一的標準，協(xié)調(diào)經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)土地、稅收等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，避免出現(xiàn)各地方的惡性競爭，社會制度方面，放寬戶籍限制，加強對就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會保障等的協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟圈的發(fā)展提供一個和諧的大環(huán)境。

其次，發(fā)揮對城市規(guī)劃布局的統(tǒng)籌職能，共同協(xié)調(diào)經(jīng)濟圈的功能和空間布局。加大力氣改變經(jīng)濟圈內(nèi)各行政區(qū)劃各自為政的局面，突破現(xiàn)有的行政區(qū)劃束縛，推動和實施統(tǒng)一的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟圈內(nèi)各城市的功能和產(chǎn)業(yè)布局，避免重復建設。

再次，加強經(jīng)濟圈內(nèi)各地方政府間的溝通協(xié)調(diào)職能，加強圈內(nèi)經(jīng)濟、社會等公共事務的合作，為經(jīng)濟圈各行政區(qū)劃間的溝通協(xié)調(diào)搭建一個有效的平臺。■