□羅波

一、三峽兩壩船閘水域消防安全形勢(shì)的特點(diǎn)

（一）船舶火災(zāi)隱患問題具有共性。

1.消防設(shè)施、電氣線路隱患存量居高不下。在船舶檢查中，往往發(fā)現(xiàn)船舶消防安全隱患存在諸多共性的問題，主要集中在消防設(shè)施器材、電氣線路設(shè)備兩方面，一直以來居高不下。以長(zhǎng)江航運(yùn)公安局宜昌分局近期組織的船舶港口消防設(shè)施檢查工作為例，此次共檢查 “四客一?！贝?9艘，查出一般性火災(zāi)隱患問題90處，其中涉及消防設(shè)施器材的隱患問題45處，占隱患總數(shù)的50%；涉及電氣線路及電氣設(shè)備的問題24處，占隱患總數(shù)的26.7%。幾乎各船均存在消防設(shè)施器材、電氣線路設(shè)備方面的問題及隱患。

2.過閘船舶機(jī)艙是主要的消防薄弱環(huán)節(jié)。我們從長(zhǎng)期的過閘船舶監(jiān)督檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)，貨船機(jī)艙是消防安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)為：主 （輔）機(jī)高溫排氣管系隔熱包扎不完整；日用油柜液位顯示管設(shè)置不規(guī)范 （如用普通塑料管取代玻璃管，且不安裝鋼質(zhì)護(hù)套）；電氣線路存在私拉亂接現(xiàn)象，機(jī)艙燈具未按要求安裝水密燈罩。

3.機(jī)艙吸煙是普遍的水上消防違法行為。近年來，宜昌分局辦理的消防行政案件類型，主要為違禁吸煙和違法運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)物品案。2008年，辦理違禁吸煙、違法使用明火案件46起，違法運(yùn)輸、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品案39起。2009年元月至今，查處在機(jī)艙吸煙案件27起，占全部消防行政案件 （44起）的61.4%。以上兩類案件數(shù)始終居于分局辦理的消防行政案件前列。今年5月1日新修訂 《消防法》實(shí)施后，分局法制部門將違法運(yùn)輸、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品案列入治安案件范疇，在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙成為主要消防案源。

（二）水上消防監(jiān)管存在 “三難”。

1.過閘船舶抽查、檢查任務(wù)量大，時(shí)間緊迫，檢查程序難以規(guī)范。宜昌分局于2006年1月起，對(duì)過閘的一級(jí)易燃易爆危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶進(jìn)行逐條檢查登記，對(duì)其它過閘船舶進(jìn)行抽查，長(zhǎng)期以來堅(jiān)持不懈。庫(kù)區(qū)蓄水期間，以及旅游旺季和客貨運(yùn)輸高峰時(shí)，過閘船舶出現(xiàn)大量積壓，給過閘安全檢查工作帶來巨大壓力。同時(shí)，為保證船舶閘次，消防民警必須在短時(shí)間內(nèi)完成全部檢查工作，從而使得船舶檢查流程中所規(guī)定的內(nèi)容一再壓縮、標(biāo)準(zhǔn)一再降低，部分船舶部位 （如船員寢室、存儲(chǔ)間等處）被忽略，甚至省去對(duì)消防資料 （文件）的檢查，而直接進(jìn)入實(shí)體檢查內(nèi)容。部分民警在檢查中造成了點(diǎn)到輒止，檢查內(nèi)容不規(guī)范、檢查程序流于形式，難以真正做到糾正問題、保障安全。

2.船舶類型眾多，隱患問題復(fù)雜，督促整改難以到位。三峽壩區(qū)水域船舶種類眾多，隱患問題各具特點(diǎn)，如客輪普遍存在使用可燃材料建造裝修，無防火阻燃處理，未填充防火隔熱材料問題；高速船所配置的俄羅斯原裝氟里昂氣體固定滅火系統(tǒng)，自90年代初期出廠，因諸多原因，一直未進(jìn)行有效檢測(cè)；滾裝車輛夾帶混裝易燃易爆危險(xiǎn)品，登乘滾裝船舶，成為滾裝船舶運(yùn)營(yíng)中潛在的安全隱患；以及前面提到的貨輪機(jī)艙管理問題，絕大部分隱患問題涉及到船舶結(jié)構(gòu)改造，難以一時(shí)整改到位，有些甚至無法整改 （如整船采用可燃材料裝修），這給水上消防監(jiān)督工作造成了很大困難。長(zhǎng)時(shí)間的水上監(jiān)管督辦取得了一些成績(jī)，但仍然有相當(dāng)數(shù)量的船舶存在難以改正的隱患問題。

3.長(zhǎng)江船舶運(yùn)營(yíng)遭受金融危機(jī)，執(zhí)法處罰難以有效執(zhí)行。2009年以來，船舶經(jīng)營(yíng)受美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。經(jīng)濟(jì)不景氣的因素導(dǎo)致諸多影響穩(wěn)定的潛在矛盾，更對(duì)安全生產(chǎn)及管理產(chǎn)生負(fù)作用，船舶企業(yè)要節(jié)縮開支，首先減少的就是消防安全方面的投入。惡性循環(huán)下，船舶暴露出的消防安全隱患乃至違法行為更為突出，如消防設(shè)施、器材缺乏保養(yǎng)更換，不能保持完好有效；消防設(shè)施器材損壞、挪用，甚至被擅自拆除停用等。部分違法行為，對(duì)單位的罰款處罰額度可達(dá)數(shù)萬元，就目前而言，宜昌分局消防部門仍堅(jiān)持以教育為主，從維穩(wěn)及服務(wù)出發(fā)，幫助船舶企業(yè)及時(shí)糾正違法行為，變事后處罰為事前整改，尚未對(duì)任何一家違法船舶單位作出大額處罰。

二、三峽水上消防監(jiān)督工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）不同層面的認(rèn)知程度，給三峽水上消防事業(yè)的發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響。宜昌分局消防工作長(zhǎng)期以來，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，取得了很大的成績(jī)。特別是裝備建設(shè)方面取得了持續(xù)發(fā)展，先后投入200多萬元資金，對(duì)葛洲壩水利工程的消防配套設(shè)施——黃柏河消防基地躉船進(jìn)行加層改造，對(duì) “長(zhǎng)公消1202”消防艇進(jìn)行更機(jī)維護(hù)，增配了價(jià)值數(shù)十萬元的專業(yè)設(shè)備，并為每個(gè)消防戰(zhàn)斗員全部配齊個(gè)人防護(hù)裝備。分局大力發(fā)展消防監(jiān)督員隊(duì)伍，先后有40多人取得消防監(jiān)督員資格 （含交流民警），對(duì)推動(dòng)分局消防工作起到了積極作用。但也存在影響消防工作發(fā)展的消極因素，如一些港航單位不重視消防工作，在重大火災(zāi)隱患整改問題上推諉逃避；三峽消防船艇及配套專用碼頭一直難以交付使用，嚴(yán)重阻礙了三峽水上消防事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（二）新 《消防法》的新規(guī)定也給分局消防工作帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：消防監(jiān)督主體地位的明確，直接影響到基層派出所對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)管及消防行政案件的辦理，促使分局必須因地制宜、靈活運(yùn)用，在政策允許的范圍內(nèi)落實(shí) “消防分級(jí)管理”制度；對(duì)部分消防違法行為處罰力度的加大，尤其是對(duì)建審驗(yàn)收、備案抽查行為的嚴(yán)格規(guī)定，促使公安消防部門更進(jìn)一步依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，有利于加大隱患整改力度，改善水上消防執(zhí)法環(huán)境；新法律法規(guī)在檢查頻次等方面，為消防監(jiān)督工作減壓松綁，同時(shí)也從檢查標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式上提出了更高的要求，有利于消防監(jiān)管工作向高水平、高科技、高精度、集約化方向邁進(jìn)。

三、最大限度預(yù)防和減少水上火災(zāi)事故的對(duì)策

（一）牢固把握 “三個(gè)機(jī)遇”。一是抓好抓牢三峽工程完建的機(jī)遇。以此為契機(jī)，建立一支三峽水上滅火救援專業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)加快三峽船閘上下游檢查站的建設(shè)步伐，盡快形成訓(xùn)練有素、機(jī)制長(zhǎng)效、設(shè)備過硬、作風(fēng)扎實(shí)的安全檢查隊(duì)伍，切實(shí)有效地開展過閘船舶監(jiān)管工作，將隱患消除在過閘之前。二是抓好抓牢聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)遇。與船閘管理、海事、船檢部門加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，加大整改力度，加強(qiáng)信息反饋，整合水上行政資源，統(tǒng)一執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，依靠他們的行政管理手段和專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)船舶火災(zāi)隱患的有效整改，達(dá)到共同維護(hù)水上消防安全的目的。三是抓好抓牢新 《消防法》宣貫機(jī)遇。打防結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)轄區(qū)單位落實(shí)消防工作責(zé)任制和火災(zāi)防范措施。借新法宣傳的東風(fēng)，編寫貼近生活、鮮活豐滿的宣教教案，運(yùn)用活潑新穎的手段，開展推陳出新的消防宣傳工作。深入轄區(qū)企事業(yè)單位、船舶，組織 “開好一個(gè)安全會(huì)、辦好一次培訓(xùn)班、組織好一個(gè)義務(wù)演習(xí)、開展好一次自查”，推動(dòng)港航單位將消防安全文化融入企業(yè)文化，加大投入、加強(qiáng)措施，真正讓 “保消防安全就是保企業(yè)效益”的意識(shí)深入民心。

（二）積極應(yīng)對(duì) “三個(gè)變化”。一是積極應(yīng)對(duì)基層消防監(jiān)督工作模式的變化。針對(duì)新法實(shí)施后基礎(chǔ)消防工作受限的情況，宜昌分局先行 “嘗試”，下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作的通知》，對(duì)基層派出所、消防中隊(duì)的日常消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行規(guī)范，明確了派出所及消防中隊(duì)管轄界定，規(guī)定了駐所消防民警職權(quán)。同時(shí)，對(duì)部公安局下發(fā)的《關(guān)于交通公安貫徹實(shí)施〈消防法〉三個(gè)配套規(guī)章有關(guān)問題的通知》 （討論稿）文件精神，提出修改意見，爭(zhēng)取派出所監(jiān)管消防安全重點(diǎn)單位及辦理消防行政案件的授權(quán)，為所隊(duì)消防工作提供政策上的支撐。二是積極應(yīng)對(duì)船舶標(biāo)準(zhǔn)化過程給消防監(jiān)管工作帶來的變化。船舶標(biāo)準(zhǔn)化過程中，會(huì)產(chǎn)生一系列消防安全問題，如非標(biāo)船瀕臨淘汰，其中不乏破舊老化的高齡船舶，這類船舶存在的火災(zāi)隱患問題多，潛在火災(zāi)危險(xiǎn)性大。船方從經(jīng)營(yíng)成本考慮，很難再投入資金配合整改工作。又如新標(biāo)準(zhǔn)船舶雖然更加規(guī)范和安全，但在設(shè)計(jì)中有沒有忽略消防安全的地方，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的消防安全隱患及問題都是未知數(shù)，且應(yīng)將非標(biāo)準(zhǔn)船舶存在的突出問題，在設(shè)計(jì)中加以規(guī)范。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)不能單兵作戰(zhàn)，需要調(diào)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量，與海事、船檢等部門形成聯(lián)動(dòng)，共同解決問題，對(duì)拒不整改的非標(biāo)船舶可以由海事等部門吊銷、扣押證件，對(duì)船檢部門進(jìn)行的新標(biāo)準(zhǔn)船舶設(shè)計(jì)，公安消防部門提前介入，提出意見。真正形成長(zhǎng)江一盤棋的局面，從源頭控制消除火災(zāi)隱患。三是積極應(yīng)對(duì)查處水上違法運(yùn)輸、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品案件管理職權(quán)的變化。新《消防法》明確規(guī)定了違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品的，依據(jù) 《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。分局查處水上違法運(yùn)輸、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品案件的管理審批職權(quán)，據(jù)此，由消防部門轉(zhuǎn)到治安部門。但作為專業(yè)機(jī)關(guān)，消防部門對(duì)該類案件的指導(dǎo)督促工作不應(yīng)終止，要為基層提供科學(xué)準(zhǔn)確的查辦依據(jù)，讓基層不辦錯(cuò)案，辦好辦實(shí)案件。日常工作中要指導(dǎo)基層查堵工作，加大對(duì)船舶單位及滾裝運(yùn)輸從業(yè)人員的宣傳教育，避免養(yǎng)患成災(zāi)，造成難以挽救的水上火災(zāi)事故。