□ 馬曉華

“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”，是胡錦濤總書記對消防工作和部隊建設(shè)的總要求，是對消防部隊的高度重視、關(guān)心和厚愛。揚州水上消防工作和隊伍建設(shè)起步晚、人員少、裝備差，與陸上相比，發(fā)展比較滯后?？倳浀闹匾荆瑸橥七M我市水上消防工作上臺階奠定了堅實的基石。

以“三句話”總要求統(tǒng)領(lǐng)水上消防工作和隊伍建設(shè)

揚州全市水域通航里程約1200km，市內(nèi)運河長128km，湖泊面積近500km2，內(nèi)河船閘54座、大型港口4個、渡口碼頭160多個、涉水單位150多家 （其中危險品運輸企業(yè)21家，水上固定加油躉船17只），本籍港船舶4000多艘。市水上公安分局共有民警45人，消防監(jiān)督員2人，直轄2個水上派出所，擁有水上巡邏執(zhí)勤汽艇3艘。4個縣 （市）分別設(shè)有水上公安警察大隊，6個水上公安派出所。揚州市水上消防監(jiān)督機構(gòu)組建以來，在支隊和水上公安機關(guān)的領(lǐng)導下，始終堅持 “預防為主”、 “嚴格執(zhí)法、熱情服務”，為水域經(jīng)濟建設(shè)和水上交通安全創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境，連續(xù)14年全市水域未發(fā)生1起船舶火災事故。水上消防工作是全部消防工作的一部分，胡錦濤總書記的重要批示，為水上消防工作和部隊建設(shè)科學發(fā)展、長遠發(fā)展指明了方向，我們必須要以總書記的重要批示統(tǒng)領(lǐng)水上消防工作，要從四個方面提高認識：一要提高對做好消防工作重要性的認識。水上消防是全市消防的一個組成部分，消防工作的好壞也會影響到支隊整體工作的推進，隊伍的安全穩(wěn)定事關(guān)全市消防部隊的安全發(fā)展，水域火災形勢也會對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接影響，因而做好水上消防工作意義重大。二要正確處理好全局與局部的關(guān)系。水上消防部隊雖然 “遠”而 “小”，但也是消防部隊的一部分，水上要有全局一盤棋的思想，要把消防工作和隊伍建設(shè)放到 “全面建設(shè)、整體推進”的要求之中，全面籌劃、通盤考慮，要始終保持在全部消防工作和部隊建設(shè)中齊頭并進，不能掉隊。三是要堅持立足科學發(fā)展和長遠發(fā)展。水上消防要堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展是第一要務，但也要結(jié)合揚州水域的實際，堅持科學長遠發(fā)展的方向，隨著全市經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，從而帶動水上消防建設(shè)的又好又快地發(fā)展，逐步壯大水上消防力量。四是要把嚴格執(zhí)法和熱情服務作為水上消防工作的主線?？倳浀闹匾?，字里行間都顯現(xiàn)出人本思想，消防執(zhí)法工作要以人為本，在嚴格執(zhí)法、消除火災隱患的同時，還要注重熱情服務，執(zhí)法和服務不是對立的，而是有機的統(tǒng)一，只有做到服務人民、奉獻人民，才能實現(xiàn)消防執(zhí)法結(jié)果的長效性。

以“三句話”總要求架構(gòu)水上消防防控體系

揚州市水域特點是水面大、河流長、船舶多，僅靠消防部門解決水上防火、滅火問題是難以完成的。因此，必須依靠社會力量，編織水域消防防控網(wǎng)絡(luò)，建成以公安、消防為主導，海事、安監(jiān)、長航、公安派出所聯(lián)合監(jiān)管，單位自我負責，群眾廣泛參與的水上消防防控體系。以總書記重要批示為指導，實行群防群治。除公安、海事、安監(jiān)強化聯(lián)合監(jiān)管外，水上消防大隊還要從以下三方面予以加強：

1．加強水面消防防控網(wǎng)建設(shè)。水面區(qū)域?qū)拸V，船只流動性大，水上主要在四方面強化消防防控：一是強化危險化學品船舶運輸管理。揚州市水上涉危運輸企業(yè)21家，都建有消防組織網(wǎng)絡(luò)，每條運輸船舶均明確2名消防安全員，全面負責本船舶的消防工作，實行每日檢查巡查，及時消除火災隱患。所有涉危船舶的作業(yè)人員必須進行消防安全培訓，經(jīng)培訓合格后方可上船操作。二是強化水面加油船只管理。水上加油船只是水上的危險源，必須嚴格實行全員消防責任制，每個員工都確定為兼職消防員。揚州市17條加油躉船，所有員工都會做消防工作，都能防火檢查，都能使用消防設(shè)施，都能處置火災事故。凡存在火災隱患又不能及時整改到位的加油船只，一律實行停業(yè)整改。從業(yè)人員一律經(jīng)消防培訓合格后上船作業(yè)。三是強化過往船只的管理。市水上公安分局在主航道瓜洲、施橋、邵伯3個船閘設(shè)立消防檢查點，由轄區(qū)派出所、消防大隊共同負責，全天候?qū)^往船只進行登記檢查，及時消除火災隱患，確保過往船只消防安全。四是強化水面消防巡防。水上消防大隊定期聯(lián)合轄區(qū)派出所，在海事、安監(jiān)等部門配合下，結(jié)合水上治安巡查，開展水面消防檢查，規(guī)范消防安全管理，處理消防違法行為，及時消除船舶火災隱患。

2．加強水陸交界處的消防防控網(wǎng)建設(shè)。水陸交界處主要有碼頭、港口、渡口、船閘以及船舶運輸修造企業(yè)，是火災事故的多發(fā)地，同時也是水上消防監(jiān)督管理的重點區(qū)域。消防大隊把處于這些位置的較大單位列為重點單位管理，建立相應的消防組織網(wǎng)絡(luò)，明確專兼職的消防安全員，配全消防設(shè)施器材，使之成為防范火災事故的一道堅實屏障。

3．加強涉水單位的消防防控網(wǎng)建設(shè)。針對全市涉水單位從事水上運輸、作業(yè)的各種情況，消防大隊督促單位組建內(nèi)部消防安全管理隊伍，進行培訓，定期開展互查，召開會議講評，相互交流、相互學習，取長補短，不斷提高單位內(nèi)部消防管理水平，從根本上預防火災事故的發(fā)生。通過編織全市水上消防防控網(wǎng)體系，達到有效遏制水面火災發(fā)生的目的，進一步促進“平安水域”、 “和諧水域”建設(shè)。

以“三句話”總要求破解水上消防工作的困境

揚州市水上消防工作雖然起步遲、困難多，但是，作為黨領(lǐng)導下的一支公安現(xiàn)役部隊，應當始終牢記 “全心全意為人民服務”的宗旨，知難而上，竭誠奉獻，不斷推進消防工作和隊伍建設(shè)又好又快地發(fā)展。多年來，水上消防大隊在支隊黨委、水上公安分局的領(lǐng)導下，克服了許許多多困難，破解了一個又一個難題，為水域平安建設(shè)作出了一定的貢獻。作為一名水上消防戰(zhàn)士，本人深深體會到：一是要緊緊依靠水上公安機關(guān)的領(lǐng)導，破解沒有地方政府“統(tǒng)一領(lǐng)導”消防工作的 “空白”?！断婪ā芬?guī)定，“地方各級人民政府負責本轄區(qū)的消防工作”。水上消防工作和隊伍建設(shè)，與陸上相對比，缺少相應的地方政府的直接領(lǐng)導。因此，必須緊緊依靠主管公安機關(guān)的領(lǐng)導，由其牽頭協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大消防問題。只有在水上公安機關(guān)組織領(lǐng)導下，在有關(guān)職能部門支持、配合下，消防機構(gòu)開展消防執(zhí)法、消防宣傳教育、消防安全管理和隊伍建設(shè)，才能卓有成效地推進水上消防工作。二是要緊緊依靠消防教育培訓，破解水上消防工作缺乏經(jīng)費的難題。消防經(jīng)費是消防工作的保障，消防教育培訓又是取得水上消防業(yè)務經(jīng)費的有效途徑，要本著 “取之于民、用之于民”的原則，不斷整合水域資源，破解水上消防經(jīng)費欠缺的難題。加強消防教育培訓，既能提高水上從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)，又能獲得消防工作經(jīng)費，從而可以促進水上消防建設(shè)規(guī)范可持續(xù)地發(fā)展。三是要緊緊依靠以服務指導為主的消防監(jiān)督方式，破解水上消防執(zhí)法缺乏法律支撐的問題。水上公安消防執(zhí)法缺乏法律支撐，加大了水上消防執(zhí)法工作的難度?，F(xiàn)階段，水上消防監(jiān)督機構(gòu)只能以加強監(jiān)督指導、強化服務意識來不斷規(guī)范水域單位、個人的消防安全管理，同時依托支隊授予權(quán)限開展部分消防執(zhí)法工作，通過不斷積累水上消防執(zhí)法工作的經(jīng)驗，為今后水上消防監(jiān)督管理制定法規(guī)探索行之有效的思路。四是要緊緊依靠水上公安警力和船艇裝備，破解消防警力不足和消防裝備缺乏的難題。眾所周知，消防警力和裝備不足的問題，一直是制約消防事業(yè)發(fā)展的一大難題，而水上消防更是如此。目前，揚州水上連一艘消防艇都沒有。水上要依靠治安、派出所民警的配合、支持開展消防執(zhí)法活動；要依靠公安、海事的執(zhí)勤船艇開展水面消防檢查巡查。唯有如此，水上消防工作才能正常有效地開展?？傊萍s和困擾水上消防工作和隊伍建設(shè)的難題很多，今后還將不斷出現(xiàn)，我們要時刻牢記總書記的重要批示，以 “三句話”總要求為動力，努力克服困難，不斷破解難題，讓水上消防事業(yè)持續(xù)健康地向前發(fā)展。

以“三句話”總要求推動水上消防工作再上新臺階

揚州水上消防工作與其他地區(qū)相比比較滯后，特別是目前還沒有水上公安滅火救援隊伍，全市水上消防事業(yè)任重道遠。胡錦濤總書記關(guān)于消防工作的重要批示，為我們水上消防的發(fā)展指明了前進方向。針對當前有利的消防安全形勢，水上消防工作要著重在兩個方面再上新臺階。

（一）水上消防執(zhí)法工作要再上新臺階。

1．要大力開展消防監(jiān)督檢查。一是要根據(jù)水域消防工作的特點，大力開展消防安全檢查，要發(fā)動海事、航管、公安派出所對涉水單位、水面危險品船舶進行 “拉網(wǎng)式”檢查。要加大消防執(zhí)法處罰力度，查處一批消防違法單位和個人，從嚴打擊消防違法行為。對存在火災危險的船舶要通知海事部門，堅決予以停航停運。以高壓的態(tài)勢，遏制水上火災事故的發(fā)生。

2．要大力開展消防宣傳教育培訓。要廣泛發(fā)動，采用多種形式開展水上消防宣傳。要在主航道設(shè)置廣播、標語、橫幅等，對過往船只不斷進行消防宣傳。要不斷擴大水上消防志愿者隊伍，建立水上義務消防宣傳隊，深入碼頭、港口、船閘和輪船開展宣傳，把消防法規(guī)、知識送到水域的每一個角落和每一條船只。要培養(yǎng)社會化 “消防教員”，讓他們再對所在單位員工進行教育培訓，使消防教育培訓層層傳遞，不斷擴大消防培訓教育的覆蓋面。

（二）水上滅火救援隊伍建設(shè)要上新臺階。

1．要建立水上專職消防隊。針對水上滅火救援隊伍還是空白的情況，要立足現(xiàn)狀，整合資源，建立水上專職消防隊。要由市政府牽頭，以海事、公安執(zhí)勤船艇為依托，兼用2～4艘船艇，配置必須的消防設(shè)施，招聘隊員20人左右，組建長江和運河2支水上專職消防隊。如果出現(xiàn)水面火災或其它水上突發(fā)事故，可以由公安統(tǒng)一調(diào)度指揮，組織開展滅火和救援工作。

2．要建立多種形式的水上義務消防隊。一是在碼頭、渡口、港口、船閘以及船舶修造地點，設(shè)置固定或移動消防設(shè)施，明確義務消防人員，針對水上船舶火災，隨時可以組織撲救。二是加強危險化學品運輸船舶義務消防隊伍建設(shè)，規(guī)定每條船只設(shè)立2人為義務消防隊員，每個船隊設(shè)立7～10人為義務消防隊員，配全配足消防設(shè)施器材，負責本船 （隊）的防火和滅火工作。

另外，一旦沿江水面船舶發(fā)生火災，可以征用就近汽渡 （如鎮(zhèn)揚汽渡）碼頭的渡船，運送陸地消防車輛開展火災撲救。通過整合全市水域滅火救援資源，統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一演練、統(tǒng)一調(diào)度，達到有效處置水面火災事故的目標。盡管如此，揚州市仍然需要加快水上公安消防專業(yè)隊伍建設(shè)，盡早購置水上消防艇，真正建立起水上公安消防中隊，為保護揚州水上交通運輸線消防安全提供有效的保障。★