陳 君

經(jīng)歷了去年年底被韓國(guó)媒體稱(chēng)為“不成功的幣制改革”陣痛，進(jìn)入2010年后的朝鮮研究制定了新的經(jīng)濟(jì)政策，其核心是對(duì)外開(kāi)放、招商引資。

去年年底至今，朝鮮一系列的經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)作引起世界關(guān)注。發(fā)行新貨幣、調(diào)整金融政策、設(shè)立特別市、向中國(guó)企業(yè)出租島嶼……這令長(zhǎng)期觀察朝鮮局勢(shì)的人們有些困惑，改革開(kāi)放步伐一下子加快了，平壤下一步要干什么?

觀察朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的狀況，華麗銀行提供了一個(gè)近距離的角度。

華麗銀行駐京辦事處是朝鮮設(shè)在中國(guó)的唯一金融代表機(jī)構(gòu)，2001年設(shè)立，主要工作是籌備中國(guó)分行，但到今天還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)。

“我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)正在發(fā)展，社會(huì)也確實(shí)需要變化了，需要讓外部了解。我在北京很多年了，我看到了你們的變化，所以我也敢這么說(shuō)。”朝鮮華麗銀行駐北京代表高女士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

“關(guān)鍵先生”樸哲洙

去年11月，朝鮮實(shí)行了自1959年以來(lái)的首次貨幣改革，以期應(yīng)對(duì)愈演愈烈的通貨膨脹。朝鮮宣布以100朝元舊幣兌換1朝元新幣的比率推行改革，對(duì)換幣額度設(shè)定上限，并禁止在市面上流通外匯。

從年初開(kāi)始，一直唱衰朝鮮貨幣改革的韓國(guó)媒體就不斷曝光其失敗的案例：平壤高麗酒店連泡菜都沒(méi)有，商店不是關(guān)門(mén)便幾乎沒(méi)有貨品銷(xiāo)售，建筑工程停工，民眾很憤怒。

2月10日，韓聯(lián)社援引朝鮮內(nèi)部人士消息稱(chēng)：內(nèi)閣總理金英日在平壤人民文化宮殿與政府官員和地方普通干部開(kāi)會(huì)，宣讀道歉稿，長(zhǎng)達(dá)一小時(shí)，“事先未能充分做好準(zhǔn)備，盲目推行此次貨幣改革，給人民帶來(lái)巨大痛苦，我對(duì)此深表歉意。政府將采取措施恢復(fù)原狀。”

日本共同社3月5日引述消息人士稱(chēng)，朝鮮政府于2月中旬發(fā)給海外使領(lǐng)館的通知中，罕有承認(rèn)改革失敗，要求使領(lǐng)館人員向外界介紹時(shí)，“沒(méi)有必要否認(rèn)已發(fā)生混亂”。

聽(tīng)到朝鮮總理金英日對(duì)貨幣改革失敗道歉的消息，朝鮮華麗銀行駐北京代表高女士感到意外，“這是韓國(guó)媒體報(bào)道的，我懷疑它的真實(shí)性。國(guó)家改革的方向是正確的，但會(huì)遇到一些困難，需要調(diào)整，這也正常?？赡艿囊恍┗靵y，只是操作層面的問(wèn)題，比如稅收部門(mén)、公安部門(mén)個(gè)別具體操作可能出了岔子?！?/p>

近一段時(shí)間，她更關(guān)注朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新動(dòng)作。

今年2月，據(jù)朝鮮中央通訊社報(bào)道，朝鮮國(guó)防委員會(huì)決定設(shè)立“國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行”，負(fù)責(zé)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際商業(yè)銀行進(jìn)行交易，并根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)行投資業(yè)務(wù)。根據(jù)金正日命令，政府還決定將“朝鮮大豐國(guó)際投資集團(tuán)”總部設(shè)在平壤，作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)，該集團(tuán)將向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供投資和融資。

盡管朝中社發(fā)布的消息寥寥數(shù)語(yǔ)，研究者的解讀卻格外“用心”，不約而同地把銀行設(shè)立歸為“北韓經(jīng)濟(jì)新試驗(yàn)”之中，希望探明朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

韓國(guó)專(zhuān)家分析稱(chēng)，朝鮮國(guó)家銀行的組織結(jié)構(gòu)與韓國(guó)開(kāi)放初期上世紀(jì)70年代的“綜合商社”相近。1975年以后，韓國(guó)學(xué)習(xí)日本，大量成立綜合商社，這成為大宇、三星等以日本三菱為榜樣在世界各地?cái)U(kuò)張的開(kāi)端。

2月底，“大豐”一位高級(jí)負(fù)責(zé)人在接受韓聯(lián)社采訪時(shí)表示，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將于3月中旬成立，并將發(fā)布董事會(huì)人選和事業(yè)計(jì)劃。韓國(guó)媒體分析，建立國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是參考了中國(guó)在1994年設(shè)立國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，在西部大開(kāi)發(fā)等方面取得成果的例子。

他還透露，銀行將按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)營(yíng)，注冊(cè)資本為100億美元，成立時(shí)由朝鮮主要機(jī)構(gòu)和大豐國(guó)際投資集團(tuán)分別持有70％和30％的股份。其中“大豐”將把其所持有的30％股份中的大部分轉(zhuǎn)讓給國(guó)際投資者。

“大豐”董事會(huì)7名成員包括負(fù)責(zé)朝鮮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)部部長(zhǎng)金養(yǎng)健(董事長(zhǎng))，國(guó)防委員張成澤等多位朝鮮實(shí)權(quán)人物。但有分析認(rèn)為，實(shí)際上負(fù)責(zé)海外融資業(yè)務(wù)的人物是中國(guó)籍企業(yè)家樸哲洙(朝鮮族人)。

朝鮮曾于2002年9月任命荷蘭籍華人富豪楊斌擔(dān)任新義州特區(qū)長(zhǎng)官，但沒(méi)過(guò)多久楊斌就因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪在中國(guó)被捕，獲刑18年。新義州開(kāi)發(fā)計(jì)劃就此擱置。

在朝鮮華麗銀行駐北京代表高女士看來(lái)，樸哲洙也同樣神秘，“我沒(méi)有見(jiàn)過(guò)他，但總是聽(tīng)說(shuō)此人在四處活動(dòng)，聯(lián)絡(luò)國(guó)際投資人，宣稱(chēng)非常有背景。但是似乎還沒(méi)有見(jiàn)到實(shí)質(zhì)性的作用?！?/p>

“關(guān)鍵先生”樸哲洙的資料非常稀少。來(lái)自朝鮮的說(shuō)法，稱(chēng)他生于1959年，畢業(yè)于中國(guó)延邊大學(xué)，并獲得北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位。

《中國(guó)新聞周刊》與這兩所大學(xué)相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，查詢(xún)樸哲洙的情況。獲悉他與大學(xué)校友保持聯(lián)系，2007年6月曾在北京參加了延邊大學(xué)校友聚餐會(huì)，當(dāng)時(shí)的身份是“北京由紀(jì)土城餐飲有限公司總經(jīng)理”。這家韓餐企業(yè)目前仍在北京運(yùn)營(yíng)。

韓國(guó)企業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)研究所的海恩博士說(shuō)：“去年8月，樸哲洙在朝鮮重開(kāi)與韓對(duì)話(huà)渠道時(shí)發(fā)揮了作用，有鑒于此朝鮮給予其融資這個(gè)重任?！?/p>

《中國(guó)新聞周刊》記者了解到，早在2006年9月，由樸哲洙擔(dān)任總裁的大豐集團(tuán)，就在中國(guó)大陸和香港成立。作為代表朝鮮的一家融資公司，2007年大豐集團(tuán)曾促成中國(guó)唐山鋼鐵公司與朝鮮制鐵所的合作，還參與2008年2月紐約愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)在平壤的演出斡旋工作。

“樸哲洙能否成為朝鮮經(jīng)濟(jì)救星?”韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》提出疑問(wèn)。韓國(guó)中央大學(xué)教授李柞遠(yuǎn)認(rèn)為，在現(xiàn)階段朝核問(wèn)題沒(méi)有任何進(jìn)展的情況下，朝鮮招商引資的可行性并不高。

2月20日，樸哲洙在平壤舉行的大豐集團(tuán)第一次董事會(huì)上發(fā)言。朝鮮首次公開(kāi)了他的照片。在當(dāng)天與會(huì)的7名董事會(huì)成員中，只有他一個(gè)人沒(méi)有佩戴金日成金正日徽章。

對(duì)外開(kāi)放“小碎步”前進(jìn)

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員詹小洪長(zhǎng)期觀察朝鮮政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)。他認(rèn)為，經(jīng)歷了去年年底不成功的幣制改革陣痛，進(jìn)入2010年后朝鮮研究制定了新的經(jīng)濟(jì)政策，其核心是對(duì)外開(kāi)放、招商引資。

詹小洪說(shuō)，朝鮮對(duì)外開(kāi)放是“小碎步”前進(jìn)。

1991年，根據(jù)金日成的建議，朝鮮就建立了第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——羅津特區(qū)。1993年，對(duì)應(yīng)“社會(huì)主義貿(mào)易圈解體”的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，又提出了“新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”，核心是謀求向資本主義市場(chǎng)擴(kuò)大貿(mào)易。而始于2002年的“七一措施”，被稱(chēng)朝鮮新時(shí)代改革的起始點(diǎn)，比如，生產(chǎn)中開(kāi)始進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，并承認(rèn)利潤(rùn)的存在等。這是朝鮮經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的開(kāi)始。

有人把朝鮮的改革稱(chēng)為“謹(jǐn)慎小步前進(jìn)”的改革，而朝鮮自己則稱(chēng)之為“朝鮮式社會(huì)主義的探索”。

進(jìn)入2010年，朝鮮計(jì)劃為海外投資者開(kāi)放12個(gè)特區(qū)，外國(guó)公司在這些特區(qū)獨(dú)資或與當(dāng)?shù)睾献骰锇槁?lián)合經(jīng)營(yíng)享受廉價(jià)租金，租期50年。韓日媒體說(shuō)，平壤下月可能會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案，公布這些分布于五六座城市內(nèi)的特區(qū)的具體范圍。這幾座城市包括朝韓邊境城市開(kāi)城，朝中邊境城市新義州以及朝中俄三國(guó)交界處的羅先市。

與此同時(shí)，朝鮮在與韓國(guó)就開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的合作事宜上也更為積極。

據(jù)韓媒報(bào)道，朝鮮48名官員在韓國(guó)資助下，去年年底到中國(guó)學(xué)習(xí)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知

識(shí)，重點(diǎn)是了解股市運(yùn)作。

“現(xiàn)在政府也號(hào)召改善百姓生活，為投資貿(mào)易打開(kāi)大門(mén)，在朝鮮找合作伙伴很方便，大鼻子、甚至非洲人都去投資了?！备吲繉?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

在中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰看來(lái)，由于遭到國(guó)際社會(huì)制裁，朝鮮處于孤立狀態(tài)，一直在尋求自身經(jīng)濟(jì)的突破。不過(guò)，朝鮮這些事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的舉動(dòng)還不足以表明，其重大政策開(kāi)始調(diào)整。

解困之道：向中國(guó)開(kāi)放?

朝鮮大豐集團(tuán)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的目光聚焦在中國(guó)。

樸哲洙在接受媒體的采訪中表示，朝鮮將不再用國(guó)家預(yù)算而以籌措資金的方式獨(dú)立地推進(jìn)朝鮮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)十年計(jì)劃，即同時(shí)推進(jìn)解決溫飽、鐵路、道路、港灣、電力和能源等領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目。

朝鮮這一系列雄心勃勃的建設(shè)項(xiàng)目起點(diǎn)來(lái)自于“圖們江開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。朝鮮計(jì)劃以圖們江開(kāi)發(fā)為軸心，開(kāi)發(fā)羅先一清滓地區(qū)，將其發(fā)展成連接中、俄、朝的東北亞物流、貿(mào)易中心。并將開(kāi)發(fā)范圍逐步擴(kuò)大到新義州、咸鏡、金策、元山、安州、南浦等地區(qū)中心城市。這一計(jì)劃將由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行主導(dǎo)，大豐集團(tuán)擔(dān)任執(zhí)行機(jī)構(gòu)角色。

不久前，朝鮮經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)羅先市升級(jí)為特別市，也被輿論視為朝鮮加快對(duì)外開(kāi)放的姿態(tài)。羅先市開(kāi)發(fā)規(guī)劃由來(lái)已久。朝鮮早在1991年就宣布設(shè)立羅津、先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。根據(jù)1995年的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，到2010年，羅先自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)將建成集出口加工、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、觀光、金融等多種功能于一體的國(guó)際城市。金正日年初首次訪問(wèn)該市，希望其煥發(fā)新生。

據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，朝方近日決定將中朝邊境鴨綠江上面積最大兩個(gè)島嶼——威化島和黃金坪島——50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給中國(guó)。中國(guó)企業(yè)為此將投資8億美元。

威化島和黃金坪島是因被鴨綠江及支流包圍而形成的島嶼，威化島與丹東隔鴨綠江相對(duì)，黃金坪島與丹東陸地相連。島上有少量居民，主要以農(nóng)耕為主。去年開(kāi)始，外國(guó)人進(jìn)出兩島無(wú)需簽證。

《中國(guó)新聞周刊》記者發(fā)現(xiàn)，丹東華商海外投資公司已在公司網(wǎng)站上公示了這兩座島嶼的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目包括酒店、高爾夫球場(chǎng)、娛樂(lè)設(shè)施和多座農(nóng)業(yè)園區(qū)。

中朝這一貿(mào)易舉動(dòng)，引起國(guó)際輿論對(duì)聯(lián)合國(guó)制裁朝鮮的關(guān)注。2月25日中國(guó)外交部例行記者會(huì)上，有記者提問(wèn)，朝鮮向中國(guó)開(kāi)放丹東附近島嶼作為自由貿(mào)易區(qū)，此舉是否違反聯(lián)合國(guó)制裁朝鮮的決議。外交部發(fā)言人秦剛表示，不能混淆聯(lián)合國(guó)制裁與中朝之間正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作，“關(guān)于對(duì)朝鮮實(shí)施制裁，聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議里面已經(jīng)做了明確規(guī)定，而有關(guān)報(bào)道提到的項(xiàng)目則完全屬于中朝之間正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，并不違反聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議?！?/p>

中朝經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系向縱深發(fā)展的另一個(gè)重量級(jí)標(biāo)志是，今年10月將動(dòng)工建設(shè)的第二座鴨綠江大橋。大橋由中國(guó)投資興建。

據(jù)朝中社報(bào)道，中國(guó)和朝鮮2月25日在丹東市簽訂了《共同建設(shè)、管理和維護(hù)鴨綠江界河公路大橋的協(xié)定》。報(bào)道稱(chēng)，新鴨綠江大橋連接丹東新開(kāi)發(fā)區(qū)浪頭鎮(zhèn)國(guó)門(mén)灣和朝鮮龍川。

“將來(lái)去朝鮮就更方便了。”丹東中青旅下屬一家旅行社負(fù)責(zé)人王平對(duì)記者說(shuō)。今年4月12日起，中國(guó)公民組團(tuán)出境旅游將新增朝鮮為目的國(guó)家。這也是朝鮮自2009年12月10日閉關(guān)后，首次重新批準(zhǔn)外國(guó)游客入境。