全國人大代表提出制定《工資法》,或者制定《公務(wù)員工資法》,其實(shí)是一個(gè)可行的路徑,通過這個(gè)法律,為公務(wù)員工資確定一些基本原則

今年3月份人大會(huì)議期間,30名全國人大代表提出一份議案,認(rèn)為當(dāng)前中國存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放隨意性大、缺乏法律依據(jù),部分行業(yè)企業(yè)工資水平過高,高管年薪制度不完善等問題,建議制定《工資法》予以規(guī)范。最近,人力資源和社會(huì)保障部對(duì)此議案作出回復(fù)稱,該部正在組織研究擬訂公務(wù)員工資制度改革方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案,并在方案出臺(tái)后積極開展相應(yīng)立法工作。

首先,公眾從外面看,認(rèn)為公務(wù)員收入非常之高。公務(wù)員招考熱持續(xù)升溫,就最清楚地顯示了在公眾心目中公務(wù)員的收入狀況:2011年度國家公務(wù)員網(wǎng)上報(bào)名通過資格審核者達(dá)到160多萬人。最搶手的一個(gè)職位竟然有4961人報(bào)名,這一比例再創(chuàng)歷史新高。

很顯然,人們之所以蜂擁報(bào)考公務(wù)員,主要是因?yàn)?人們普遍相信,公務(wù)員的收入比較高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也支持人們的直感:2008年城鎮(zhèn)平均工資,機(jī)關(guān)年均工資大約為3.4萬元,既高于事業(yè)單位的近3萬元,也高于企業(yè)的2.8萬元。

然而,在公務(wù)員內(nèi)部,卻有很多人抱怨工資太低。這同樣是事實(shí)?，F(xiàn)在全國實(shí)行的公務(wù)員工資制度是2006年開始執(zhí)行的,工資主要由職務(wù)工資和級(jí)別工資構(gòu)成。職務(wù)工資最高的省部級(jí)正職是2510元,最低的辦事員是340元;級(jí)別工資最高的省部級(jí)正職最高檔是3378元,辦事員最低是290元。這樣,省部級(jí)總工資在五六千元,以此遞減,到最低級(jí)的鄉(xiāng)科級(jí),工資只有一千余元,科員、辦事員不足千元。

從這一制度可以看出一個(gè)顯著的問題:公務(wù)員內(nèi)部因?yàn)樾姓?jí)別而導(dǎo)致的工資差距較大。但公務(wù)員的工作其實(shí)更多地是按部就班的工作,工資應(yīng)當(dāng)與年資有較為直接的關(guān)系。因而,是否應(yīng)當(dāng)在不同行政級(jí)別之間設(shè)定較大的工資差距,這是一個(gè)需要考慮的問題,這樣的制度設(shè)計(jì)或有其他好處,但難以避免一個(gè)巨大的壞處:它會(huì)誘導(dǎo)公務(wù)員產(chǎn)生過于強(qiáng)烈的升遷動(dòng)機(jī)。

與這一問題相關(guān)的另外一個(gè)問題是,底層公務(wù)員工資收入過低。嚴(yán)格地按照這個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,底層公務(wù)員維持正常生活尚且存在一定難度,更不要說維持體面的生活。而一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)優(yōu)良治理,固然不必迷信什么高薪養(yǎng)廉的說法, 但至少應(yīng)保證公務(wù)員通過正常工資收入過上一個(gè)較為體面的生活。只有這樣的生活狀態(tài),才能夠養(yǎng)成公務(wù)員較為健全的為官心態(tài)。

當(dāng)然,公務(wù)員的實(shí)際收入,與官方規(guī)定的工資體系,有較大差異。這已構(gòu)成當(dāng)下中國公務(wù)員收入分配制度所應(yīng)解決的最嚴(yán)重問題,即正規(guī)收入過低,而非正式收入過多。有關(guān)調(diào)研機(jī)構(gòu)對(duì)11個(gè)省、直轄市約2萬多名公務(wù)員進(jìn)行的薪酬福利調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些單位的福利性補(bǔ)貼多達(dá)十幾、二十幾項(xiàng)。這些收入加起來,完全可能超過正規(guī)的工資收入。公眾廣泛關(guān)注的三公消費(fèi),就構(gòu)成公務(wù)員們一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的收入。同時(shí),公務(wù)員還享受遠(yuǎn)高于普通行業(yè)的福利性收入,這包括公費(fèi)醫(yī)療、住房、高標(biāo)準(zhǔn)的退休金等等。

更不要說,還有部分官員,利用權(quán)力獲取大量灰色收入,比如,支持家人經(jīng)商,以低廉價(jià)格從房產(chǎn)開發(fā)商處購買房屋轉(zhuǎn)手倒賣等等。還有少數(shù)官員大量貪賄,金額動(dòng)輒百萬、千萬元。這些觸目驚心的現(xiàn)象給民眾留下深刻印象,民眾對(duì)公務(wù)員高收入的印象,在很大程度上來自于官員的這些福利收入和灰色收入。

而這些,也就構(gòu)成了公務(wù)員工資制度改革需要予以解決的問題。改革或許應(yīng)當(dāng)包括這幾個(gè)方面:取消公務(wù)員自成體系的福利制度,將其納入社會(huì)一般的福利體系,如當(dāng)?shù)芈毠めt(yī)療、退休保險(xiǎn)體系中。統(tǒng)一政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù),控制機(jī)關(guān)隨意發(fā)放津貼。在此基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高公務(wù)員基本工資,同時(shí)縮小工資級(jí)別差,提高底層公務(wù)員的基本工資。這樣的改革不僅有助于控制全社會(huì)的收入分配差距擴(kuò)大,也有助于提升政府的形象。

當(dāng)然,改革是否會(huì)沿著民眾期待的方向進(jìn)行,人們不能樂觀。因?yàn)?近些年來,已經(jīng)有過若干次公務(wù)員工資制度改革,工資制度中存在的問題反而越來越嚴(yán)重了。比如,公車改革后,一些官員們?nèi)择{駛著公車,還可領(lǐng)取高額交通補(bǔ)貼。

這一點(diǎn)也提示了,公務(wù)員工資制度改革要想有效,就必須通過一種全新的渠道進(jìn)行。這一次,人力資源和社會(huì)保障部是在回應(yīng)30位全國人大代表議案時(shí),透露改革計(jì)劃的。但是,真正有效的改革,也許就應(yīng)當(dāng)由人大主導(dǎo),至少由它來監(jiān)督。全國人大代表提出制定《工資法》,或者制定《公務(wù)員工資法》,其實(shí)是一個(gè)可行的路徑,通過這個(gè)法律,為公務(wù)員工資確定一些基本原則,甚至可以具體規(guī)定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。如此形成的公務(wù)員工資制度,相信會(huì)比公務(wù)員給自己設(shè)計(jì)出來的更為合理,更加合乎公共預(yù)期?！?/p>