梁小民

“十一五”今年底結(jié)束，減排目標的限期也臨近了。一些地方?jīng)]有完成減排目標，于是就限制起居民用電，使老百姓回到了“田園牧歌式”的原始時代。

節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳，最終的目標是為了改善環(huán)境，讓人民生活更幸福。用這種直接損害人民生活的方法去實現(xiàn)低碳，未免南轅北轍，與初衷背道而馳了。

造成這種后果的原因在我看來，有下面幾個方面。

首先是關(guān)于減排的指標應(yīng)該如何確定。國際減排協(xié)議確定目標時，沒有更多地考慮發(fā)達國家與發(fā)展中國家的巨大差距，對不同的國家要求基本相同，這就是一個錯誤的目標。連美國和日本這樣的發(fā)達國家都拒不執(zhí)行這些協(xié)議的要求目標，我們?yōu)槭裁匆獔?zhí)行呢？我國盡管這些年的經(jīng)濟增長取得了偉大的成就，但仍然處于發(fā)展的早期階段，這個階段以工業(yè)化為核心，產(chǎn)生較為嚴重的污染是難免的。發(fā)達國家都經(jīng)歷了這樣的一個高增長、高污染的階段,經(jīng)過長期發(fā)展已經(jīng)掌握了節(jié)能減排的技術(shù)，而且他們已經(jīng)進入后工業(yè)社會，沒有污染的服務(wù)業(yè)已經(jīng)在其GDP中占了三分之二以上，高耗能、污染重工業(yè)的制造業(yè)已轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，剩下都是低耗能、低污染的高科技制造。他們達到大幅度減排的目標當然容易。以發(fā)達國家的狀況來要求中國，確實不太合理。節(jié)能減排是一個長期的過程，要靠技術(shù)進步來實現(xiàn)，我們現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展狀況還達不到。我們要從自己發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，定出切實可行的指標。有些節(jié)能減排的協(xié)議我們無法達到，就應(yīng)該拒絕。

其次，節(jié)能減排不能以降低人民的生活水平為代價。我國耗能多、污染嚴重主要有三個原因。一是高耗能高污染企業(yè)太多，而這些產(chǎn)業(yè)在不少地方對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻特別大，當?shù)卣辉敢狻案類邸?。二是企業(yè)資源利用效率低，許多重化工企業(yè)是只有做大才能做強，才有能力節(jié)能減排。例如鋼鐵業(yè)，適度規(guī)模的標準最少在年產(chǎn)1000萬噸以上，而且是越大越好，現(xiàn)在世界上已出現(xiàn)年產(chǎn)5000萬噸的鋼鐵企業(yè)，但我們年產(chǎn)500萬噸以上的鋼鐵廠還不足20家，這種情況下，當然很難實現(xiàn)節(jié)能減排。三是汽車業(yè)污染相當嚴重，而我國汽車的擁有量增加極快。不在這些原因上下功夫，只是限制老百姓用電，對節(jié)能減排能有多大的作用呢？

節(jié)能減排決不僅僅是定一個目標的事，它涉及到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步這些更為基本的問題。我們不下決心去制止那些高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，不通過市場競爭實現(xiàn)企業(yè)做大做強，不制止城市汽車的增加，其他做法都是治標不治本的做法。但地方政府的“唯GDP論”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，會在某一時期內(nèi)減少GDP，這是地方官員不愿意看到的。特別應(yīng)該提出的是，城市汽車數(shù)量如此迅速地增長，已成為許多城市交通擁堵、污染嚴重的重要原因之一。而地方政府還在不斷地為了增加GDP而盲目發(fā)展低水平的汽車業(yè)，鼓勵老百姓買車，這是一個錯誤的政策。這些年來，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是說得多，做得少，節(jié)能減排不在這個問題上做文章，是不可能完成任務(wù)的。

最后，在實現(xiàn)節(jié)能減排上，我們也有些“少小不努力，老大徒悲傷”的做法?！笆晃濉遍_始時定了節(jié)能減排20%的目標，從各地的情況看，由于沒有及時采取相應(yīng)的對策，前四年的目標一直沒有實現(xiàn)，到最后一年，眼看目標要落空，于是只好采取強行的措施。不少地方政府把GDP作為“硬指標”，把節(jié)能減排作為“軟指標”。上級對這些沒有完成節(jié)能減排指標的政府官員也沒有實行“問責制”，這就縱容了他們不采取有效政策的思想和做法。到今年，才想起節(jié)能減排任務(wù)沒有完成，時間已經(jīng)過去四年，重壓之下，地方政府只能不顧人民生活了。要把四年中欠下的債一下還清，這現(xiàn)實嗎？不少地方出現(xiàn)對老百姓的限電，甚至停電的做法，根子還在上面。先放縱，而后嚴要求，就像對孩子先嬌慣，后高標準，會有什么結(jié)果不是一清二楚嗎！

節(jié)能減排，決不僅僅是“節(jié)”或“減”，而是涉及到整體經(jīng)濟發(fā)展的根本問題。目標要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況決定，措施也要一步一步落實?！拔℅DP論”的思想沒有轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整就沒有實現(xiàn)的可能，技術(shù)進步仍然是一句空話。

十二屆五中全會把“富民”作為“十二五”規(guī)劃的中心?！案幻瘛睕Q不僅僅是讓老百姓的貨幣收入增加，而且還要讓老百姓真真切切過上好日子。這其中就包括了改善生活環(huán)境，即節(jié)能減排。實現(xiàn)這一點，不僅要提出一個適合中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的目標，而且從“十二五”一開始就要有一套切實可行的措施，不然的話，老百姓錢多了，但連電也用不上，錢再多又有什么用?！?/p>

(作者為清華大學(xué)EMBA教授）