徐曉天

明年是上海合作組織成立10周年,到時(shí)也許會(huì)有一些特別的慶祝方式

上海合作組織(以下簡(jiǎn)稱上合組織)成員國(guó)元首理事會(huì)第十次會(huì)議6月11日在烏茲別克斯坦首都塔什干順利閉幕。

會(huì)議期間,成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就維護(hù)地區(qū)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作深入交換了意見(jiàn)并達(dá)成廣泛共識(shí)。而在會(huì)場(chǎng)之外,上合組織是否即將擴(kuò)員成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。

擴(kuò)員條例引關(guān)注

該次峰會(huì)通過(guò)了《上海合作組織程序規(guī)則》和《上海合作組織接收新成員條例》。這兩個(gè)條例是成員國(guó)在總結(jié)上合組織運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步提高效率、完善內(nèi)部機(jī)制而制定的重要文件,標(biāo)志著組織機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步走向成熟。

這兩個(gè)文件的通過(guò)引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和各種猜測(cè),有媒體認(rèn)為上合組織可能馬上要吸納新成員了,印度和巴基斯坦已經(jīng)為誰(shuí)該先加入打開(kāi)了嘴仗。印度《加爾各答報(bào)》認(rèn)為,上合組織應(yīng)先接納印度而不是巴基斯坦,同時(shí)又擔(dān)心中國(guó)可能會(huì)刁難印度。巴基斯坦《每日晨報(bào)》稱,巴基斯坦將按照上合組織公布的程序要求為盡快成為正式成員盡最大努力。法新社則對(duì)上合組織擴(kuò)編不太看好,認(rèn)為阿富汗和吉爾吉斯斯坦局勢(shì)將阻礙組織擴(kuò)大的進(jìn)程。

一些俄羅斯學(xué)者對(duì)組織擴(kuò)編持消極看法,俄羅斯東北亞及上合組織研究中心主任盧賈寧認(rèn)為,上合組織擴(kuò)編會(huì)激化潛在的地緣沖突因素,加深上合組織與北約的相互疑慮。

從長(zhǎng)期看,上合組織將會(huì)不斷發(fā)展壯大,其成員國(guó)會(huì)越來(lái)越多,但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,上合組織并不謀求通過(guò)壯大隊(duì)伍來(lái)提高國(guó)際影響,而是希望組織內(nèi)部能夠高效、務(wù)實(shí)地解決本地區(qū)面臨的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn),腳踏實(shí)地地開(kāi)展組織內(nèi)部的各項(xiàng)合作,快速擴(kuò)張難免會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題,反倒會(huì)影響組織的合作質(zhì)量。

經(jīng)過(guò)9年的發(fā)展,上合組織形成了成員國(guó)、觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)三層架構(gòu),但接納新成員的標(biāo)準(zhǔn)、程序仍然是一個(gè)法律空白。很多歐亞大陸國(guó)家表達(dá)了加入上合組織的熱情,而上合組織缺乏充足的法律依據(jù)予以認(rèn)可或拒絕。

《上海合作組織接收新成員條例》是成員國(guó)歷經(jīng)兩年十余次艱難磋商達(dá)成的共識(shí),這還只是為擴(kuò)員制定法律基礎(chǔ)方面邁出的第一步。

下一步,各成員國(guó)的專家組還必須就擴(kuò)員可能帶來(lái)的法律和組織等各方面問(wèn)題,進(jìn)一步制定和細(xì)化有關(guān)法律規(guī)定。

同時(shí),由于上合組織成員國(guó)間已經(jīng)簽署了大量多邊文件,一個(gè)新成員的加入需要與所有現(xiàn)有多邊文件進(jìn)行深度磨合,所以上合組織的擴(kuò)員可能是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。

誰(shuí)會(huì)成為新成員

上合組織的發(fā)展和壯大是地區(qū)形勢(shì)快速發(fā)展的要求。當(dāng)前,歐亞大陸核心地帶地緣形勢(shì)波譎云詭,中亞各國(guó)政局起伏跌宕,“三股勢(shì)力”蓄勢(shì)待發(fā),美國(guó)阿富汗反恐陷入膠著狀態(tài),“阿巴戰(zhàn)略”推進(jìn)緩慢。大國(guó)在中亞博弈大幕徐徐拉開(kāi),對(duì)能源礦產(chǎn)、地緣位置、意識(shí)形態(tài)和發(fā)展樣板的爭(zhēng)奪構(gòu)成了現(xiàn)今地區(qū)國(guó)際關(guān)系的主題。

歐亞大陸核心地帶經(jīng)受著以阿富汗為圓心的圓形動(dòng)蕩波的一次次考驗(yàn),這樣復(fù)雜的地緣形勢(shì)和安全局面,亟須一個(gè)強(qiáng)有力的安全機(jī)制。這個(gè)機(jī)制需要具有強(qiáng)大的行動(dòng)力、廣泛的代表性和足夠的國(guó)際影響力。

綜合而言,上合組織比較適合擔(dān)此重任。包括觀察員國(guó)在內(nèi),上合組織已經(jīng)是一個(gè)包含東亞、南亞、中亞、西亞各地區(qū)成員的歐亞安全合作機(jī)制,也是歐亞大陸上覆蓋面積最大、包含人口最多的安全與經(jīng)貿(mào)混合型組織,為將來(lái)建立亞歐集體安全體系打下基礎(chǔ)。

上合組織的擴(kuò)大也符合新成員國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益。上合組織近10年來(lái)切實(shí)踐行“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”,成員國(guó)間平等相待,互利共贏,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的成員國(guó)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。

同時(shí),上合組織也成為地區(qū)安全合作的重要平臺(tái),為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了顯而易見(jiàn)的作用。

這些都強(qiáng)烈地吸引著上合組織的鄰國(guó)。他們看到了上合組織的快速蓬勃發(fā)展,看到其中蘊(yùn)含的重要機(jī)遇。

巴基斯坦和印度都非常關(guān)注自身在中亞的安全和經(jīng)濟(jì)利益,由于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作進(jìn)展不快,兩國(guó)都希望借上合組織平臺(tái)開(kāi)展與中亞國(guó)家的多層次合作。但這對(duì)“老冤家”的矛盾成為上合組織接納他們時(shí)最大的障礙。

蒙古始終對(duì)上合組織發(fā)展十分關(guān)心,也在各層面吐露過(guò)希望從觀察員“轉(zhuǎn)正”的愿望。蒙古與中俄地理相連,同上合組織成員經(jīng)濟(jì)交往密切,與其他國(guó)家無(wú)重大領(lǐng)土分歧,相對(duì)而言,蒙古各方面條件比較符合上合組織要求。

伊朗是具有悠久傳統(tǒng)的文明古國(guó),是西亞舉足輕重的地區(qū)大國(guó),在中亞地區(qū)也具有非常獨(dú)特的影響力,其在中亞南部的塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦經(jīng)營(yíng)多年,在宗教、經(jīng)濟(jì)方面頗具感召力,由于長(zhǎng)期受到西方制裁,伊朗希望以中亞為橋梁,借助上合組織打破外部對(duì)其實(shí)施的封鎖和孤立。

伊朗同中亞鄰國(guó)在安全、交通、里海能源等領(lǐng)域具有廣闊的合作前景,只是缺乏適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)合作機(jī)制,上合組織正可以滿足這一需要。

此次峰會(huì)伊朗總統(tǒng)因“行程原因”并未出席,實(shí)際上是表達(dá)對(duì)俄羅斯和中國(guó)同意聯(lián)合國(guó)對(duì)其制裁的不滿。

其實(shí),上合組織絕不會(huì)拋棄伊朗,但如何發(fā)揮伊朗在解決地區(qū)安全問(wèn)題中的積極作用,使其繼續(xù)為上合組織發(fā)展貢獻(xiàn)力量是需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

“雙核心”密切配合

對(duì)外部來(lái)說(shuō),上合組織還有一個(gè)現(xiàn)象不容易被人理解,中國(guó)和俄羅斯作為“雙核心”怎么能保證組織的高效運(yùn)行?

其實(shí)熟悉上合組織的內(nèi)部運(yùn)作,就發(fā)現(xiàn)這并不是一個(gè)難題。

首先,上合組織的內(nèi)部運(yùn)作有著完善的法律基礎(chǔ)。組織內(nèi)部的運(yùn)行并非聽(tīng)命于某個(gè)成員國(guó)的意愿,很多對(duì)組織發(fā)展具有重要價(jià)值的議案并非由中俄兩家提出,各成員國(guó)都對(duì)組織有各自不同的貢獻(xiàn)。

其次,中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,中俄關(guān)系處于歷史上最好的發(fā)展階段,雙方在國(guó)際重大問(wèn)題上緊密磋商,密切配合,已經(jīng)成為一對(duì)協(xié)作默契的“老搭檔”。

在上合組織內(nèi)部也同樣體現(xiàn)了雙方的緊密關(guān)系,即使遇到分歧,雙方也能及時(shí)溝通,尋求妥協(xié),相互尊重的同時(shí)也尊重其他成員國(guó)的利益關(guān)切,保證了上合組織的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。

僅以組織定位為例,俄羅斯對(duì)上合組織的定位更偏向于具有一定與西方對(duì)抗能力的地緣政治力量,成為俄羅斯與西方討價(jià)還價(jià)的后臺(tái)。而中國(guó)則更希望上合組織能為成員國(guó)間的安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作服務(wù),加深中國(guó)與其他成員國(guó)的交往。

但中俄雙方并未因此形成尖銳的矛盾,而是充分照顧對(duì)方的考慮,也顧及到其他成員國(guó)對(duì)組織的定位,采取了模糊定位、摸石頭過(guò)河的方法,在探索和發(fā)展中不斷調(diào)整。★

(作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中亞研究室副研究員)