唐 磊 萬(wàn)佳歡

“中國(guó)丹霞”從開(kāi)創(chuàng)性地“聯(lián)辦”,動(dòng)議到打包申遺成功,4年歷程,歷盡艱辛,上至涉及外交等諸多國(guó)家相關(guān)部門(mén),下至多省、地縣之間的合作與爭(zhēng)執(zhí),其盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的各方利益都集中在了這一件事上

門(mén)票由100元漲到125元,9月6日,世界文化遺產(chǎn)平遙古城宣布門(mén)票漲價(jià),這是繼一月前申報(bào)世界自然遺產(chǎn)成功的中國(guó)丹霞6個(gè)景區(qū)宣布漲價(jià)之后,又一個(gè)成為民眾指責(zé)借世遺名號(hào)漲價(jià)的焦點(diǎn)。

麻煩還沒(méi)結(jié)束,對(duì)于申遺成功后被曝出的達(dá)十幾億的巨額申遺花費(fèi),丹霞各景區(qū)的工作人員都顯得很憋屈。他們覺(jué)得媒體、民眾都沒(méi)有弄清楚錢(qián)花到哪去就橫加指責(zé),原本復(fù)雜辛苦的4年申遺之路卻無(wú)人問(wèn)津。

于是,各景區(qū)對(duì)外一并封口,內(nèi)部則開(kāi)始一輪輪申遺表彰獎(jiǎng)勵(lì)。再過(guò)一段時(shí)間,關(guān)于花銷(xiāo)、漲價(jià)等爭(zhēng)議也許不再被人提起,而留給申遺成功后的景區(qū)的,則是如何處理這些“遺產(chǎn)”,保護(hù)和景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系,將是專(zhuān)家和相關(guān)人事未來(lái)更需要探索的問(wèn)題。

了解這個(gè)獨(dú)具“創(chuàng)意”的6省聯(lián)合申遺是如何操辦的,不僅可以看出巨額申遺款的去處是否合理,也可以一窺在眾多踴躍申遺景區(qū)的背后,地方政府的各自心事以及期許。

并非各地都愿加入

2004年,有湖南籍的院士寫(xiě)文章,建議湖南省應(yīng)加大申遺的力度,使湖南能繼1992年申遺成功的武陵源(張家界)之后,再次擁有“享譽(yù)世界”的景區(qū)品牌。文章提到了山。省領(lǐng)導(dǎo)很重視,令建設(shè)廳篩選申報(bào)項(xiàng)目,啟動(dòng)申遺工作。在湖南建設(shè)廳工作的王曉良成為主要參與者之一。他在山景區(qū)工作十年,對(duì)那里很熟悉。

按照以往的規(guī)律,凡列入《世界遺產(chǎn)名錄》后,該地區(qū)都能很快提高知名度,經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益也很可觀(guān),于是申報(bào)“世界遺產(chǎn)”的國(guó)家項(xiàng)目越來(lái)越多。2002年,世界遺產(chǎn)委員會(huì)決定,一個(gè)國(guó)家一次最多申報(bào)兩處遺產(chǎn)(至少包括一項(xiàng)自然遺產(chǎn)提名)。

王曉良知道,山在國(guó)內(nèi)沒(méi)有名氣,靠一個(gè)地方申報(bào)世界自然遺產(chǎn)困難重重,單是要從國(guó)內(nèi)眾多的競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出就不易。他權(quán)衡后決定,和湖南省建設(shè)廳的同事到各地同與山一樣擁有“丹霞地貌”的地區(qū)串聯(lián),聯(lián)合幾個(gè)地方一起申遺。

湖南建設(shè)廳一行人先到廣東,拜會(huì)國(guó)際地貌學(xué)家協(xié)會(huì)丹霞地貌工作組組長(zhǎng)、中山大學(xué)教授彭華,咨詢(xún)丹霞申遺的可行性。1993年,第一屆全國(guó)旅游地貌學(xué)術(shù)討論會(huì)上,彭華提交的“關(guān)于丹霞山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的建議”被通過(guò)。

廣東省韶關(guān)市仁化縣有以“丹霞”命名的丹霞山,但時(shí)任丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)了王曉良的建議后,沒(méi)有反對(duì),也并不表示支持,韶關(guān)市的態(tài)度不積極。

“廣東省對(duì)申遺理解得更深刻,申遺成功后要進(jìn)行遺產(chǎn)保護(hù),這會(huì)妨礙旅游開(kāi)發(fā)?！币晃划?dāng)?shù)毓賳T對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),“省里一直都不提倡申遺?！?/p>

2006年,在廈門(mén)舉行的全國(guó)風(fēng)景名勝保護(hù)會(huì)議上,湖南山的提議得到福建省建設(shè)廳的響應(yīng),福建泰寧、冠豸山兩處景區(qū)報(bào)名參加聯(lián)合行動(dòng)。

王曉良又到江西試探。“他們向我們發(fā)出邀請(qǐng),龍虎山是一個(gè)老牌景區(qū),我們就派了人跟進(jìn)。”江西龍虎山旅游局局長(zhǎng)姜和平對(duì)《中國(guó)新聞周刊》坦陳老景區(qū)的申遺的盤(pán)算,“申遺可以把龍虎山的品牌打得更響、提升景區(qū)的知名度。在這次申遺成功前,我們國(guó)家的世界自然遺產(chǎn)只有7家,如果能得到國(guó)際專(zhuān)家的認(rèn)證,就更說(shuō)明我們景區(qū)的價(jià)值,對(duì)它的旅游發(fā)展更為有利。此外,申遺后,世界自然遺產(chǎn)規(guī)定對(duì)景區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃,有一個(gè)比較嚴(yán)格、規(guī)范的要求,也可以更好地促進(jìn)這里的保護(hù)。”

2006年11月,甘肅張掖第十屆丹霞地貌學(xué)術(shù)研討會(huì)上,丹霞捆綁申遺的方案上報(bào)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建部)得到批復(fù)。由湖南建設(shè)廳牽頭,以“中國(guó)丹霞”的名義,整合國(guó)內(nèi)具有申報(bào)條件的地區(qū)聯(lián)合申報(bào)世界自然遺產(chǎn),并成立中國(guó)丹霞申遺辦,其中王曉良任申遺辦副主任,彭華任專(zhuān)家組組長(zhǎng)。

《三槍拍案驚奇》中,小沈陽(yáng)一次次跑過(guò)的如油彩潑染的紅色山脊,就取景自甘肅省張掖市。2007年初,建設(shè)部決定張掖為申遺地之一,但后來(lái)張掖主動(dòng)退出,理由是張掖丹霞景區(qū)還沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等,沒(méi)準(zhǔn)備成熟。

“這次申報(bào),西部地區(qū)沒(méi)有表現(xiàn)出很強(qiáng)的積極性,所以算自動(dòng)放棄了。主要還是對(duì)遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題,也可能擔(dān)心申遺改造的花費(fèi)?！敝袊?guó)丹霞申遺專(zhuān)家組組長(zhǎng)彭華對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),他認(rèn)為,“其實(shí)這是錯(cuò)誤理解申遺的花費(fèi)。很多東西可以是因陋就簡(jiǎn)。比如張掖很多地方?jīng)]開(kāi)發(fā)建造,就根本不用改造,拿出來(lái)就符合遺產(chǎn)要求。”

“中國(guó)丹霞”國(guó)內(nèi)戰(zhàn)勝出

中國(guó)丹霞申遺辦最終決定,捆綁共6省9處景區(qū)聯(lián)合申遺。

“丹霞地貌”是20世紀(jì)20年代以廣東丹霞山命名的一種巖石地貌類(lèi)型,逐漸演變?yōu)樘刂浮耙远秆缕聻樘卣鞯年懴嗉t層地貌”的學(xué)術(shù)名詞。在中國(guó)已經(jīng)有80年的研究歷史,但在國(guó)際上卻知者甚少,中國(guó)自然科學(xué)家希望把丹霞地貌“獨(dú)立”出來(lái),但一直沒(méi)有得到國(guó)際的認(rèn)同,始終被統(tǒng)稱(chēng)為,廣泛分布在除南極之外各大洲的“紅層地貌”。

2007年11月,申遺辦邀請(qǐng)世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)的14名專(zhuān)家分別到9處景區(qū)考察?？疾旌?專(zhuān)家提出:“中國(guó)丹霞”的概念怎么定義;為什么要捆綁申報(bào);9處地方分別在完整體系里有什么貢獻(xiàn)等一系列疑問(wèn)。

“我們開(kāi)始意識(shí)到學(xué)術(shù)研究和申報(bào)世遺是兩回事,申遺還要再找申遺專(zhuān)家?！敝袊?guó)丹霞申遺辦副主任王曉良對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

2008年4月,在中國(guó)丹霞申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作會(huì)議上,專(zhuān)家組組長(zhǎng)彭華提出,按地質(zhì)演化的青年期、壯年期、老年期順序排列,這種說(shuō)法既說(shuō)明提名的遺產(chǎn)是由不同發(fā)育階段的丹霞地貌區(qū)構(gòu)成了一個(gè)完整的演化系列,也解決了申遺初期的一個(gè)重大“技術(shù)”問(wèn)題——為什么把幾個(gè)地方放在一塊捆綁申遺,同時(shí)解決了9處景區(qū)在申遺中如何排序的爭(zhēng)議。

同時(shí),申遺辦找到昆明理工大學(xué)教授梁永寧,梁永寧曾8次參加世界遺產(chǎn)大會(huì),并擔(dān)任過(guò)三清山、五臺(tái)山、南方喀斯特申遺的專(zhuān)家組組長(zhǎng),熟悉申遺的規(guī)則。但梁永寧起先不愿意參加。

2008年9月,在昆明聽(tīng)取彭華關(guān)于中國(guó)丹霞世界遺產(chǎn)價(jià)值匯報(bào)后,梁永寧并不看好。IUCN核心專(zhuān)家吉姆·桑賽爾也不看好。

王曉良決定在2008年年底的中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名單專(zhuān)家研討會(huì)前,邀請(qǐng)桑賽爾和梁永寧到山考察,研討會(huì)上這兩位專(zhuān)家的意見(jiàn)很重要,而研討會(huì)直接決定“中國(guó)丹霞”是否能在國(guó)內(nèi)眾多競(jìng)爭(zhēng)申遺名額的景區(qū)中勝出,代表中國(guó)申報(bào)2010的世界自然遺產(chǎn)。

王曉良帶著桑賽爾和梁永寧騎馬向八角寨進(jìn)發(fā),八角寨像八個(gè)方向伸出八個(gè)犄角,是個(gè)天然的觀(guān)景臺(tái)。爬到半山腰,王曉良發(fā)現(xiàn)桑賽爾在拍照,王曉良覺(jué)得有門(mén)了,桑賽爾評(píng)估過(guò)一百多處遺產(chǎn),如果他舉起相機(jī),說(shuō)明風(fēng)景有看頭。

到了山頂,大風(fēng)吹開(kāi)層云,艷陽(yáng)高照,“梁永寧都驚呆了,桑賽爾也不停地說(shuō)謝謝梁帶自己來(lái)這么美的地方,他說(shuō)找到了15年前上武陵源的感覺(jué)?！蓖鯐粤颊f(shuō)。

梁永寧對(duì)王曉良說(shuō):“我原來(lái)以為中國(guó)的南方不可能有更好的世界自然遺產(chǎn),今天在這里我改變了觀(guān)點(diǎn)。我認(rèn)為中國(guó)南方最美的地貌分三大類(lèi),第一類(lèi)是以黃山為代表的花崗巖地類(lèi);第二類(lèi)以桂林石林為代表的喀斯特地貌;第三類(lèi)是以張家界武陵源為代表的石英砂巖地貌。今天到這里,我覺(jué)得應(yīng)該有第四類(lèi),那就是以山為代表的丹霞地貌。前面三類(lèi)已經(jīng)列入世界自然遺產(chǎn)了,山和中國(guó)丹霞,應(yīng)共同努力去爭(zhēng)取列入世界自然遺產(chǎn)?！边@是梁永寧第一次表態(tài)支持丹霞。

研討會(huì)上,“中國(guó)丹霞”面對(duì)十幾個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,其中有五大連池、洱海、五岳等。在桑賽爾和梁永寧等專(zhuān)家的力薦下,2009年元月24日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“中國(guó)丹霞”作為中國(guó)2010年申報(bào)世界自然遺產(chǎn),西湖作為文化遺產(chǎn)提名推薦項(xiàng)目,報(bào)世界遺產(chǎn)中心。

偏遠(yuǎn)縣區(qū)的翻身機(jī)會(huì)

可是,9處還是太多了,還要淘汰。這是國(guó)外專(zhuān)家們的一致意見(jiàn)。這導(dǎo)致福建冠豸山、浙江方巖、湖南萬(wàn)佛山出局。

“淘汰時(shí)采取快刀斬亂麻的方式。這三家差異比較小,減掉不會(huì)影響到整個(gè)系列。山和丹霞山屬壯年期,冠豸山、萬(wàn)佛山也是?！敝袊?guó)丹霞申遺專(zhuān)家組組長(zhǎng)彭華對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋說(shuō)。

這次9到6的壓縮并沒(méi)有特別開(kāi)會(huì),建設(shè)部逐個(gè)找被壓縮的地方談了話(huà),被壓縮方多是不服,積極找“上頭”疏通,但最終仍得服從大局。

“我們是操盤(pán)的,我很難過(guò),真的很難過(guò)。但是這個(gè)項(xiàng)目如果當(dāng)時(shí)不壓縮,就完了,整體會(huì)被退回?！敝袊?guó)丹霞申遺辦副主任王曉良說(shuō)當(dāng)時(shí)不得不為“顧全大局”,“壓縮的理由一是景觀(guān)重復(fù),第二也不能說(shuō)沒(méi)有政治因素考慮,最終每個(gè)地方保留一處?！?/p>

2009年春節(jié)前,被壓縮地的某書(shū)記、縣長(zhǎng)在梁永寧賓館房間痛哭訴苦,對(duì)于他們來(lái)說(shuō),出局就失去了一個(gè)加快發(fā)展、爭(zhēng)取項(xiàng)目投資的重要機(jī)會(huì)。但凡積極響應(yīng)的地區(qū),旅游幾乎是他們唯一的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

在這9處景區(qū)的所在地——泰寧、連城、赤水、新寧、貴溪等,大都偏遠(yuǎn)、貧困、屬革命老區(qū),抓住申遺的機(jī)會(huì)提高知名度,成為當(dāng)?shù)卣ㄒ坏南Ｍ?/p>

在申遺的操辦過(guò)程中,陳優(yōu)秀一直很興奮,他是捆綁申遺的推動(dòng)者之一,他堅(jiān)信只要申遺能成,自己的目標(biāo)就有實(shí)現(xiàn)的可能。陳優(yōu)秀是山所在地湖南省新寧縣的縣委書(shū)記,新寧在湘西南邊界,離長(zhǎng)沙400多公里,屬于偏遠(yuǎn)縣?？h里種著30萬(wàn)畝橙,也是養(yǎng)牛大縣,但62萬(wàn)人口的縣城2009年全年財(cái)政收入僅2.5億元,屬貧困縣。

2002年,陳優(yōu)秀任新寧縣縣長(zhǎng),2006年任書(shū)記?！翱h里有山、舜皇山等,但旅游資源一直沒(méi)有變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì),旅游收入僅占縣財(cái)政收入20%,資源荒廢了?！标悆?yōu)秀對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),“我提出旅游立縣的發(fā)展戰(zhàn)略,但大家思想不夠統(tǒng)一,有人想發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)?！?/p>

其實(shí),國(guó)內(nèi)專(zhuān)家原先的主觀(guān)愿望是希望捆綁更多地方,讓更多的景區(qū)納入保護(hù)范圍,但最終怕無(wú)法通過(guò)只能作罷,畢竟6個(gè)地方已經(jīng)跨越了一千多公里,很容易被外國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為是平衡地緣關(guān)系。這次“中國(guó)丹霞”都是亞熱帶濕潤(rùn)地區(qū)的丹霞地貌,國(guó)內(nèi)還有云貴高原的高原山地型丹霞,青藏高原上的高寒型丹霞,西北的干旱極干旱丹霞等,據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解,條件成熟后,可能第二期第三期申遺。

十幾億錢(qián)都花哪去了

“中國(guó)丹霞”申遺共花了十幾個(gè)億,成為申遺成功后媒體熱炒的話(huà)題。6地的申遺負(fù)責(zé)人都被這類(lèi)說(shuō)法折騰得無(wú)法辯白,大家在埋怨媒體不了解真相的同時(shí),索性不再理會(huì)媒體的采訪(fǎng)。

“前段時(shí)間的媒體炒作對(duì)我們壓力很大,歸根到底是說(shuō)我們亂花錢(qián),這對(duì)我們是不公平的?！鄙仃P(guān)市仁化縣丹霞風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)辦公室主任余長(zhǎng)勇對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

沒(méi)多久,一份關(guān)于丹霞申遺花銷(xiāo)的內(nèi)參被高層領(lǐng)導(dǎo)看到,建設(shè)部不得不讓各地上報(bào)一份申遺花費(fèi)清單,在內(nèi)部說(shuō)明情況。

申遺主要有幾個(gè)方面工作要做,這是主要花銷(xiāo)。先是調(diào)查景區(qū)的“財(cái)產(chǎn)清單”,2007年,各景區(qū)花了近一年時(shí)間進(jìn)行考察,科目很細(xì),比如有哪些種類(lèi)的植被,有多少;珍稀物種的名錄有哪些等等。比起國(guó)內(nèi)景區(qū)動(dòng)輒一句“森林覆蓋率70%”的考察結(jié)果,申遺的考察工作要求很細(xì)致。第二項(xiàng)是申報(bào)文書(shū)的起草、翻譯等工作。

而最花錢(qián)的一項(xiàng)是“環(huán)境整治”,也是爭(zhēng)議最大的地方。按照申遺的要求,景區(qū)要恢復(fù)原始的面貌,不能有過(guò)多人為破壞的痕跡。特別是核心景區(qū)必須恢復(fù)原貌。這使得一些景區(qū)不得不進(jìn)行大面積拆遷。

如丹霞山的核心景區(qū)內(nèi),曾經(jīng)度假村、賓館林立,郵電、公安、稅務(wù)、農(nóng)委等單位都在景區(qū)內(nèi)有設(shè)點(diǎn),申遺開(kāi)始后,共拆除約30000平方米,恢復(fù)綠地。丹霞山申遺所花1.1億元中,有一半用于補(bǔ)償拆遷。

在媒體的報(bào)道中,湖南山的申遺花費(fèi)是最驚人的。光是景區(qū)內(nèi)4000多人,每戶(hù)2萬(wàn)～3萬(wàn)的房屋改造費(fèi)就是不小的投入。

“山還好沒(méi)錢(qián),如果之前有錢(qián),會(huì)為山留下一堆建筑垃圾。”曾在山景區(qū)任職的王曉良說(shuō)。也正是因?yàn)闆](méi)錢(qián),山的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎多年停滯。為了準(zhǔn)備申遺,山的管線(xiàn)入地工程就耗資9千多萬(wàn),這筆錢(qián)由廣電局、電信局等共同分擔(dān)。被形容為“一勞永逸”的工程。

作為聯(lián)合申遺牽頭單位,湖南省領(lǐng)導(dǎo)批示,整治過(guò)程中,山需要什么,省里就解決什么。有條公路原本要從景區(qū)過(guò),因?yàn)樯赀z挪到了景區(qū)外,這一挪就要花費(fèi)1.5億元。

“96%用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),4%用在學(xué)術(shù)研究、做申報(bào)文本、差旅費(fèi)等等?！鄙剿诘暮闲聦幙h委書(shū)記陳優(yōu)秀對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),“錢(qián)花在固定資產(chǎn)投資,不申遺也是要做的,但起碼要推遲十到十五年。一個(gè)景區(qū)連休閑的地方都沒(méi)有,沒(méi)有像樣的路,哪個(gè)游客愿意來(lái)?，F(xiàn)在山還是那座山,但是現(xiàn)在發(fā)生了質(zhì)的變化。”

通過(guò)山的鐵路和高速公路也幾乎肯定落實(shí),規(guī)劃中的武岡機(jī)場(chǎng)也離山不遠(yuǎn)。

但在各景區(qū)的“整治費(fèi)用”中,錢(qián)的去向是否如實(shí)、如數(shù),尚沒(méi)有人得到系統(tǒng)的回答。

2009年3月,世界遺產(chǎn)中心回復(fù)中國(guó)丹霞申遺辦,申報(bào)文本在格式、標(biāo)題、材料、圖紙等方面都符合規(guī)范,予以接納。同時(shí)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的西湖,由于申報(bào)文本不符合要求,被退回。

隨后,各地陸續(xù)迎來(lái)兩名IUCN專(zhuān)家考察,他們的評(píng)估報(bào)告將上報(bào)世界遺產(chǎn)中心,這個(gè)報(bào)告將決定著“中國(guó)丹霞”的命運(yùn)。王曉良編輯了《考察指南》下發(fā)到各地,細(xì)致規(guī)定了如何接待參觀(guān),并要求宏觀(guān)問(wèn)題有彭華和梁永寧解答,各地再派兩名專(zhuān)家解答本地生態(tài)情況,并特別建議當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)不要陪同參觀(guān),在場(chǎng)人員不要隨意插話(huà)。

但麻煩還是來(lái)了。

在赤水,當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物保護(hù)局的官員介紹說(shuō)景區(qū)有華南虎,引起了IUCN專(zhuān)家極大的興趣。專(zhuān)家問(wèn):有多少只?怎么監(jiān)控?食物鏈?zhǔn)窃趺礃拥摹贿B串問(wèn)題讓官員無(wú)從招架,有虎本來(lái)就只是一個(gè)傳說(shuō),近些年誰(shuí)也沒(méi)看見(jiàn)過(guò)。

專(zhuān)家白天沒(méi)有得到答案,晚上仍繼續(xù)追問(wèn),申遺辦費(fèi)了很大勁才解釋清楚。這個(gè)突發(fā)事件被立為嚴(yán)重教訓(xùn)在當(dāng)晚就傳達(dá)到各景區(qū)。

為了配合考察,彭華還率隊(duì)在丹霞山開(kāi)辟了一條無(wú)人走過(guò)的生態(tài)考察路線(xiàn),兩位專(zhuān)家在路上看到盤(pán)旋的老鷹很是興奮。

6地都考察完畢后,兩位IUCN專(zhuān)家除了稱(chēng)贊中國(guó)科學(xué)家有水平,和被電視轉(zhuǎn)播的60周年國(guó)慶閱兵式震撼之外,沒(méi)有流露出任何意見(jiàn)。

2010年2月,丹霞申遺辦收到若干問(wèn)題的質(zhì)詢(xún)函,要求補(bǔ)充回答如水源地如何保護(hù)等問(wèn)題。申遺辦一一作了答復(fù)。

絕處逢生——像申奧一樣去申遺

2010年6月2日,被申遺辦的很多人稱(chēng)為災(zāi)難的日子。世界遺產(chǎn)中心對(duì)中國(guó)丹霞申遺的回復(fù)是“推遲審議”。世界遺產(chǎn)中心對(duì)申遺的決定分為四檔,第一檔是通過(guò),第二檔是補(bǔ)充資料,第三檔是推遲審議,第四檔是不予列入。

被列入第三檔,在眾多申遺的項(xiàng)目中排隊(duì),無(wú)異于“死緩”。

“我當(dāng)時(shí)坐在那像五雷轟頂,眼睛發(fā)黑?！敝袊?guó)丹霞申遺辦副主任王曉良讓翻譯將七八頁(yè)紙的回復(fù)報(bào)告翻譯了四遍,自己看了20遍才接受這個(gè)事實(shí),他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō):“這報(bào)告寫(xiě)得不錯(cuò),我佩服外國(guó)人的敬業(yè)精神,考察短短的14天,回去就從我們的申辦文本中把這些問(wèn)題提煉出來(lái)。”

申遺辦分析了報(bào)告中4個(gè)方面原因:第一,“中國(guó)丹霞”沒(méi)有一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的定義和概念。這是個(gè)老問(wèn)題。

第二,“中國(guó)丹霞”整體沒(méi)有達(dá)到世界自然遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)有四條,只要符合一條就夠資格,第一是在全球有普遍意義的美學(xué),第二有地球科學(xué)價(jià)值,要代表一個(gè)地球演化重要例證。第三是生物多樣性,嚴(yán)格來(lái)講,至少要有5000多種生物,“中國(guó)丹霞”有3000多種。第四,瀕危動(dòng)植物的棲息地。申遺辦申報(bào)時(shí)是參照第一、二條。

第三,要求補(bǔ)充回答的問(wèn)題因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系沒(méi)有采納,因?yàn)閷?zhuān)家來(lái)不及消化。

第四,不排除國(guó)際政治因素。

申遺辦馬上動(dòng)員專(zhuān)家寫(xiě)回復(fù),這次還請(qǐng)來(lái)了聯(lián)合國(guó)教科文組織的中國(guó)專(zhuān)家協(xié)助。6地所屬的省也在尋求各種途徑,力求得到國(guó)家層面的再次支持和幫助。

經(jīng)過(guò)努力,由外交部出面派一名副部長(zhǎng)帶領(lǐng)申遺辦赴巴黎世界遺產(chǎn)中心辯論,并派人參加在巴西召開(kāi)的世界遺產(chǎn)大會(huì)。

7月25日,第34屆世界遺產(chǎn)大會(huì)在巴西開(kāi)幕,主要任務(wù)是審議世界遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)由21名成員組成,每?jī)赡旮倪x三分之一的成員。

按程序規(guī)定,世界遺產(chǎn)中心對(duì)申辦地的評(píng)估報(bào)告,如果在大會(huì)上無(wú)人反對(duì)就通過(guò)。而“中國(guó)丹霞”“推遲審議”,如果大會(huì)上有人反對(duì)這項(xiàng)評(píng)估,認(rèn)為中國(guó)丹霞可通過(guò),21個(gè)國(guó)家有14票贊成,且沒(méi)有兩個(gè)國(guó)家反對(duì),也可通過(guò)。這是最后一搏了。

中國(guó)代表團(tuán)到達(dá)巴西后,團(tuán)長(zhǎng)施淑云——中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)教科文組織大使,就開(kāi)始不斷約見(jiàn)各國(guó)代表團(tuán)官員,并不是要各國(guó)直接支持中國(guó),而是通過(guò)表達(dá)自己的觀(guān)點(diǎn)來(lái)贏(yíng)得對(duì)方的認(rèn)同。每個(gè)國(guó)家都找了4次。首先對(duì)他們表示報(bào)告有錯(cuò)誤和偏見(jiàn),并且中國(guó)這樣的大國(guó)有更多的遺產(chǎn)需要保護(hù),中國(guó)很重視保護(hù)這么多處遺產(chǎn),對(duì)世界有利。

而代表中國(guó)外交部到巴西的一位處長(zhǎng),甚至通過(guò)正式的外交途徑約見(jiàn)澳大利亞駐聯(lián)合國(guó)教科文組織大使,表達(dá)立場(chǎng)。

由于表決日程一改再改,代表團(tuán)的一些官員簽證到期,只能在表決當(dāng)天離開(kāi)巴西。

本屆大會(huì)21名世遺委員會(huì)成員中,主要來(lái)自非洲國(guó)家和阿拉伯國(guó)家,中國(guó)須回避本國(guó)項(xiàng)目。最終16票贊成,會(huì)前一直持反對(duì)態(tài)度的瑞士、瑞典沒(méi)有再提出反對(duì)。

最終,中國(guó)丹霞列入《世界遺產(chǎn)名錄》。★