趙 杰

9月16日,中國國家主席胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上,發(fā)表了題為《深化交流合作 實現(xiàn)包容性增長》的致辭,通篇核心詞語是“包容性增長”。

這一提法無疑為清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明所關(guān)注的問題指出了一個解決的方向。蔡繼明剛從一個農(nóng)村調(diào)研回到北京,這位全國政協(xié)委員發(fā)現(xiàn):城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在擴大而非消除。

他用“城鄉(xiāng)之間的不包容性”來分析這一問題的根本原因,國有土地和集體土地的不能同權(quán)、同價,導(dǎo)致發(fā)展中出現(xiàn)了更多問題。而類似因“不包容”引發(fā)的問題也已經(jīng)或正在發(fā)生于中國社會諸多領(lǐng)域。

個體平等發(fā)展

包容性增長,貴在包容、旨在增長。經(jīng)歷了金融危機重創(chuàng)的國際社會,目前最頭疼的恐怕就是下一步如何增長,中國政府最高領(lǐng)導(dǎo)人在此次高級別會議上重點詮釋該理念,顯然對與會各國乃至世界都不啻為一種深刻啟發(fā)。

其實,包容性增長的概念并不全新,它由亞洲開發(fā)銀行和世界銀行于2007年最早提出,并被界定為倡導(dǎo)機會平等的增長。

世界銀行網(wǎng)站、世界銀行高級經(jīng)濟學(xué)家埃琳娜(Elena Ianchovichina)和蘇珊娜(Susanna Lundstrom)不久前曾就包容性增長話題接受聯(lián)合專訪,她們指出這一發(fā)展戰(zhàn)略特別關(guān)注的是個人與企業(yè)發(fā)展機會的平等(equality of opportunities for individuals and firms)。她們尤其強調(diào)了該理念中增長速度和增長方式的同步性而非偏重一方。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院金融系副教授張榮鑫認為,“包容性增長”戰(zhàn)略所期望實現(xiàn)的平等是多維的,具體表現(xiàn)為獲得機會的平等、獲得公共品以及服務(wù)的平等以及社會安全網(wǎng)保障等方面的平等。

胡錦濤在上述致辭中強調(diào),應(yīng)該堅持社會公平正義,“著力促進人人平等獲得發(fā)展機會,逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”。

一系列“公平”的提法值得稱道。它們一方面體現(xiàn)了中國政府“以人為本”執(zhí)政思路的進一步具體化;另一方面也是直面包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家所存在的現(xiàn)實問題的結(jié)果。

在接受《中國新聞周刊》采訪時,一直致力于研究工資問題的學(xué)者劉植榮認為,包容性增長在中國的實現(xiàn),首先要實現(xiàn)同工同酬,這樣才能實現(xiàn)分配公平。但是實現(xiàn)同工同酬的前提是勞動者權(quán)利的平等。

要實現(xiàn)增長,永恒不變的主體是人,也就是這一概念的提出者一再強調(diào)的“勞動者”。早在上世紀(jì)中期,經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·劉易斯就在他著名的《經(jīng)濟增長理論》中提出,制度是促進還是限制經(jīng)濟增長,要看它對人們的努力是否加以保護;要看它為專業(yè)化的發(fā)展提供多少機會和允許有多大的活動自由。

其實,劉易斯在這里的核心只有一句:給不同的人以平等的發(fā)展機會和自由權(quán)利。

包容而非排他

蔡繼明認為他所理解的包容性增長,應(yīng)該是一個良性運轉(zhuǎn)的社會實際存在的狀況,在這一現(xiàn)實基礎(chǔ)上,“全社會成員共享成果”。

而現(xiàn)實尚有較大距離。他所關(guān)注的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)擴大”包含近年來屢見不鮮的暴力拆遷、強行拆遷等一系列問題,在這些事件當(dāng)中,因公共利益和商業(yè)利益的邊界模糊,持有公權(quán)力的地方政府和被拆遷者的權(quán)利形成對抗。

為了解決這一問題,近日國務(wù)院法制辦剛剛召開了《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案專家座談會。蔡繼明認為,此前公布的草案雖然縮小了強行征收土地的權(quán)力范圍,但是仍舊有“霸王條款”存在。

類似的對抗存在于諸多領(lǐng)域。除了劉植榮所關(guān)注的工資領(lǐng)域,還有教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等等領(lǐng)域。

蔡繼明關(guān)注的另外一個問題就是不同所有制企業(yè)的不同生存狀態(tài)?！皣衅髽I(yè)動輒就以壟斷為由,排斥民營企業(yè)和私營企業(yè)的發(fā)展,但是并非所有行業(yè)都有壟斷必要”,他認為,這種壟斷本身所形成的排他性,嚴(yán)重影響了不同經(jīng)濟主體的發(fā)展和競爭。

除了國內(nèi)的政策調(diào)整和應(yīng)對,胡錦濤還提出,實現(xiàn)包容性增長,切實解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題,為推進貿(mào)易和投資自由化、實現(xiàn)經(jīng)濟長遠發(fā)展奠定堅實社會基礎(chǔ),這是亞太經(jīng)合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題。

就中國目前所面對的國際環(huán)境,包容性增長無疑也是一種值得尊敬的智慧。近來美國再度提出人民幣升值要求,日本升級釣魚島摩擦??種種問題對于經(jīng)歷了金融危機的中國也構(gòu)成壓力和考驗,此番中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出這一理念,無疑是負責(zé)任的,也恰逢其時。

消除偏見 “惠及所有”

在上述致辭中,胡錦濤提出,實現(xiàn)包容性增長,“根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群”,在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

顯然,這是面向國內(nèi)也指向世界的一個承諾和倡議?！盎菁八小笔秦撠?zé)任的,也是值得期待的戰(zhàn)略目標(biāo),當(dāng)然也任重道遠,畢竟上述一系列問題的存在考驗著中國政府踐行這一戰(zhàn)略的能力和智慧。

“惠及所有”最困難的是惠及窮人。世界銀行上述兩位經(jīng)濟學(xué)家認為,包容性增長的戰(zhàn)略旨在幫助發(fā)展中國家通過建立起投資、就業(yè)和可持續(xù)增長的大氣候,以及投資于窮人并幫助他們參與到社會發(fā)展中去,從而減緩貧窮所帶來的問題。

事實上,這一解釋是在過去世界銀行所提“廣泛基礎(chǔ)的增長(broad—based growth)”、以及“對窮人友善的增長(pro—poor growth)”理念的進一步完善。

根據(jù)張榮鑫的分析,在以往理念支配下的中國扶貧政策造成了貧困人口的被動性,這些政策除了將貧困者基本排除出決策過程,因而難以考慮貧困者的利益訴求和實際需要之外,還忽略了貧困者貧困的根源在于其能力和權(quán)利的貧困。而包容性增長恰恰憑著對他們的接納,實現(xiàn)了讓他們主動參與到增長過程中去的目的。

張榮鑫撰文認為,“包容性增長”理念強調(diào)要建立具有包容性的制度,提供廣泛的機會,而不是將增長政策和具體旨在實現(xiàn)公平的政策割裂開來;強調(diào)通過維持長期及包容性的增長,確保增長效益為大眾所廣泛共享。

他認為,“包容性增長”所倡導(dǎo)的機會平等強調(diào)貧困人口應(yīng)享有與他人一致的社會經(jīng)濟和政治權(quán)利,在參與經(jīng)濟增長、為增長做出貢獻、并在合理分享增長的成果方面不會面臨能力的缺失、體制的障礙以及社會的歧視。

劉易斯也在他的上述著作當(dāng)中提及,利用機會的前提是消除偏見,因為人除了物質(zhì)財富之外還珍視其他事物?！八麄冞€抱有偏見,阻擋他們?nèi)ダ靡磺杏欣臋C會。要是不抱偏見的話,他們是會利用這些機會的?！憋@然,消除偏見乃至歧視是政府應(yīng)該致力做的事情。

張榮鑫認為,在政策層面,以“包容性增長”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略包括三個相輔相成的支柱:一個是通過高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟增長最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機會;二是確保人們能夠平等地獲得機會,提倡公平參與;三是確保人們能得到最低限度的經(jīng)濟福利。

“所有人努力做大蛋糕,所有人平等分享蛋糕”,蔡繼明認為這就是包容性增長的理想效果。★