陳素麗

摘要:本文講述了財政支出的主要目的,財政支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響,以及優(yōu)化財政支出的意義。

Abstract:The thesis describes the purpose of the financial expenditure, the influence of the financial expenditure on economic growth and the significance of optimizing expenditure.

關(guān)鍵詞:財政支出;經(jīng)濟(jì)增長;影響

Key words:financial expenditure; economic growth; influence

中圖分類號:F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0012-01

1 財政支出的主要目的

財政支出是以國家為主體,以財政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財政資金分配活動。它集中反映了國家的政策,規(guī)定了財政活動的范圍和方向及其所造成的耗費(fèi),表現(xiàn)出不同社會形態(tài)下國家財政的特殊性質(zhì)。就其實質(zhì)而言,財政支出就是為滿足財政需要和社會再生產(chǎn)的資金需要,通過國家財政收入將集中起來的財政資金進(jìn)行有計劃的分配,從而為實現(xiàn)國家的各種職能服務(wù)。從滿足現(xiàn)代國家職能需要的角度來看,財政支出的目的不外乎有三點(diǎn):

(1)政治目的,即維護(hù)國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn),保障國家法律的實施和社會秩序的安定,保障國家的安全。(2)社會目的,即滿足社會文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等方面的財政需要。(3)經(jīng)濟(jì)目的,即利用財政支出以調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟(jì),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

而在我國,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,社會主義初級階段的基本路線決定了經(jīng)濟(jì)是財政支出的主要目的,即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

2 財政支出影響經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制分析

2.1 財政支出,特別是生產(chǎn)性的支出,增加了全社會的有效資本供給。財政支出增加的資本供給主要從以下三個方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長:

(1)財政的購買性支出直接形成了社會的有效需求而參與經(jīng)濟(jì)循環(huán),當(dāng)社會有效需求不足時,財政的購買性支出將顯著地拉動經(jīng)濟(jì)增長,這也是財政政策拉動經(jīng)濟(jì)增長最直接的方式。(2)財政支出提高了社會資本有效供給。財政生產(chǎn)性支出能直接構(gòu)成社會的資本供給,當(dāng)社會的投資信心和需求不足時,財政的投資能夠起到帶動社會投資的效應(yīng)。(3)財政支出能提高社會資本的生產(chǎn)效率。特別是財政對一些大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資,譬如交通、能源、通訊和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施,這些設(shè)施的投資大、周期長、收益外溢程度高,私人投資很難實現(xiàn),而這些設(shè)施又相當(dāng)重要,但這些基礎(chǔ)設(shè)施的收益外溢到相關(guān)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)的各類其他社會生產(chǎn)資本上時,就能顯著地提高這些資本的生產(chǎn)效率。

2.2 財政支出影響人力資本供給,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明,人力資本投資的產(chǎn)出效應(yīng)是最大的,而且是最持久的,也是收益外溢性最大的。財政對人力資本的投資不僅體現(xiàn)在教育投資,還包括文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)等諸多方面的支出。財政的這些支出能提高勞動力的有效供給和勞動生產(chǎn)率,從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長:

(1)財政對教育的投資提高了勞動者的素質(zhì)。教育投資提高了勞動力供給的層次,這樣就提高了勞動供給的深度,使各種不同的勞動者有所求,不同的工作崗位有所需。受過良好教育的勞動者的學(xué)習(xí)能力更強(qiáng),適應(yīng)新技術(shù)的能力更好,技術(shù)性教育則可以提高勞動者的熟練程度,提高生產(chǎn)率。特別是現(xiàn)代社會的分工協(xié)作越來越細(xì),知識愈來愈專業(yè)化,勞動者受教育的時間越來越長,教育投資對勞動力供給顯得越來越重要。(2)財政對醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化及營養(yǎng)方面的投資則可提高勞動者的健康水平,進(jìn)而提高勞動力的有效供給。身體健康的勞動者可以減少疾病和曠工,提高勞動的有效供給,文化消費(fèi)可以讓勞動者保持良好精神狀態(tài),以提高勞動生產(chǎn)率;良好的營養(yǎng)、體育等條件可以促進(jìn)勞動者的恢復(fù),加快勞動力的再生產(chǎn),提高勞動者的生產(chǎn)效率,還可以延長勞動力的使用壽命,提高勞動供給水平和生產(chǎn)效率。

2.3 財政的R&D;(即research &experiment; development,包括研究與試驗發(fā)展。研究分基礎(chǔ)研究和實驗研究,實驗發(fā)展指是指利用從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實際經(jīng)驗所獲得的現(xiàn)有知識,為產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料一和裝置,建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù),以及對己產(chǎn)生和建立的上述各項作實質(zhì)性的改進(jìn)而進(jìn)行的系統(tǒng)性工作。)投資對社會的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步有著重要影響,技術(shù)進(jìn)步對提高生產(chǎn)效率,節(jié)約原材料,甚至節(jié)約交易費(fèi)用等諸多方面都有影響。財政所投資的R&D;都是基礎(chǔ)性的技術(shù),這些基礎(chǔ)性的技術(shù)收益有著很大的外溢性。當(dāng)這些基礎(chǔ)技術(shù)外溢到相關(guān)產(chǎn)業(yè)時,則可大幅度提高生產(chǎn)效率而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

2.4 財政支出從整體層面上影響社會效率,直接影響經(jīng)濟(jì)增長

(1)財政提供的公共服務(wù)降低了社會交易成本。財政提供的社會服務(wù)大多是公共物品,如國防、警察、司法,制定法律法規(guī)等,這些公共物品具有很強(qiáng)的收益外溢性。財政的這些活動在兩個方面對經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生重要影響:a.保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是保證市場經(jīng)濟(jì)不至十混亂的最重要的制度安排,財政利用國家暴力保證經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)才能激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)主體的自利行為來推動經(jīng)濟(jì)增長,所以市場要發(fā)揮作用必須要有明確的產(chǎn)權(quán)并有著穩(wěn)定的預(yù)期。維護(hù)社會私有產(chǎn)權(quán),保障私人部門的投資利益并使其有著穩(wěn)定的預(yù)期,提高了私人部門投資的信心與積極性;b.維持社會秩序,降低交易費(fèi)用。財政制定的法律法規(guī)在于制定一套社會成員都認(rèn)可的“游戲規(guī)則”,使人們能夠依據(jù)這些規(guī)則來預(yù)期別人的活動,減少不確定性,降低交易的風(fēng)險。財政的警察、司法活動為交易風(fēng)險提供最后的救濟(jì)手段,盡量減少損失。(2)財政的轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)社會公平。轉(zhuǎn)移支付作為自動穩(wěn)定財政政策的執(zhí)行工具具有平抑經(jīng)濟(jì)波動的效應(yīng):在經(jīng)濟(jì)形勢良好的情況下,轉(zhuǎn)移支付少,減少人們的可支配收入,抑制消費(fèi);在經(jīng)濟(jì)形勢惡化的時候,轉(zhuǎn)移支付多,增加人們的可支配收入,促進(jìn)消費(fèi),平抑經(jīng)濟(jì)波動。轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會收入公平分配,能維護(hù)社會穩(wěn)定,穩(wěn)定本身就具有效率,對經(jīng)濟(jì)增長也有著重要作用。

3 財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要意義

一方面,財政支出直接構(gòu)成和影響社會總需求,因而調(diào)節(jié)財政支出規(guī)模就可以達(dá)到調(diào)控社會總供需關(guān)系的目標(biāo);另一方面,財政支出結(jié)構(gòu)的確立與調(diào)整,對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和變動,對國家職能的履行,有著至關(guān)重要的作用和影響。其重要意義可歸納如下幾個方面:

(1)財政支出是實現(xiàn)財政職能的主要手段;(2)財政支出是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來源;(3)財政支出是實現(xiàn)社會公平的重要途徑。

財政間的財政轉(zhuǎn)移支付以及對企業(yè)和個人的轉(zhuǎn)移支付都是財政支出的重要形式,因而財政支出也是實現(xiàn)社會公平的重要手段。我國是社會主義國家,根本任務(wù)是要實現(xiàn)全體人民的共同富裕。隨著現(xiàn)在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的收入差距拉大,更加需要財政增加財力支出,加大轉(zhuǎn)移支付力度和對弱勢群體、地區(qū)的扶持力度,以確保社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。