林仲洪

（鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院 副院長(zhǎng)，北京 100038）

十六大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院英明領(lǐng)導(dǎo)下，在鐵道部黨組正確指揮下，鐵路發(fā)展取得了巨大成就，成為鐵路發(fā)展最快、成績(jī)最大、影響最廣的時(shí)期。隨著鐵路發(fā)展不斷深入，僅僅由單一理由比如運(yùn)量決定鐵路建設(shè)立項(xiàng)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)變化。未來(lái)鐵路規(guī)模需要多大、依據(jù)什么原則安排建設(shè)、布局如何變化等問題，都需要我們進(jìn)行前瞻性深入思考。

1 分析鐵路發(fā)展階段的意義

1.1 明確鐵路發(fā)展規(guī)律

自1825年世界第一條鐵路在英國(guó)出現(xiàn)以來(lái)，鐵路已經(jīng)走過(guò)185年歷程。如果僅僅從鐵路建設(shè)史看，一般認(rèn)為世界鐵路經(jīng)歷了興盛—衰退—復(fù)興三個(gè)階段。由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不同，鐵路發(fā)展進(jìn)程也不同。發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路早已成網(wǎng)，鐵路在復(fù)興中其功能已發(fā)生重大變化。發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，鐵路網(wǎng)還在構(gòu)建中，尚處于興盛期。盡管不同國(guó)家鐵路所處建設(shè)階段不同，但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鐵路發(fā)展的軌跡基本相同。同時(shí)由于時(shí)代的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步以及外部環(huán)境的變化等，對(duì)鐵路的發(fā)展也提出了新的要求。因此，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)地分析判斷鐵路發(fā)展所處的階段，更能準(zhǔn)確把握鐵路發(fā)展的方向，有利于科學(xué)合理地作出符合本國(guó)國(guó)情的鐵路發(fā)展安排。

1.2 統(tǒng)一鐵路發(fā)展認(rèn)識(shí)

從世界范圍看，鐵路在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)一直在陸路交通中居主導(dǎo)地位。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，其他運(yùn)輸方式得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)推動(dòng)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀發(fā)生了前所未有的深刻變革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，公路和民航在運(yùn)輸市場(chǎng)中承擔(dān)了越來(lái)越多的任務(wù)，因此對(duì)鐵路在交通運(yùn)輸中的地位和作用出現(xiàn)了疑問，甚至認(rèn)為鐵路可有可無(wú)，也可以用其他交通方式來(lái)替代。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，恰恰是忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與鐵路的關(guān)系，忽視了一個(gè)國(guó)家發(fā)展的具體情況，忽視了時(shí)代發(fā)展變化對(duì)鐵路所賦予的新使命。分析判斷鐵路發(fā)展所處的階段，可以更加明確鐵路在本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用，統(tǒng)一對(duì)本國(guó)鐵路發(fā)展的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定走符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的交通發(fā)展之路。

1.3 指導(dǎo)編制鐵路規(guī)劃

一個(gè)國(guó)家鐵路的發(fā)展，既要與本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，也要與時(shí)俱進(jìn)，不盲目照搬他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，走有本國(guó)特色、有時(shí)代特色的發(fā)展之路。根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確判斷所處的鐵路發(fā)展階段，可以更好地把握鐵路發(fā)展力度，選擇合適的發(fā)展方式，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。有利于國(guó)家制定科學(xué)的交通發(fā)展政策，在鐵路規(guī)劃中科學(xué)選擇規(guī)劃原則與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，有前瞻性地做好鐵路布局和建設(shè)，用最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)最優(yōu)配置。

2 鐵路發(fā)展階段分析

從鐵路的功能以及所發(fā)揮的作用分析，鐵路發(fā)展必然要經(jīng)歷三個(gè)階段。

2.1 功能匹配階段

鐵路發(fā)展與工業(yè)化過(guò)程具有十分緊密聯(lián)系，鐵路的出現(xiàn)是由于工業(yè)化發(fā)展的需要，重化工業(yè)對(duì)能源、礦石、建材、糧食等大宗貨物有著強(qiáng)勁的需求，而鐵路的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)最適合此類物資的運(yùn)輸。工業(yè)化的發(fā)展也推動(dòng)了鐵路的全面發(fā)展，工業(yè)化過(guò)程加快了人的流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化，鐵路從貨物運(yùn)輸為主逐漸轉(zhuǎn)向客貨并舉。因此鐵路發(fā)展的基本功能就是為工業(yè)化服務(wù)，鐵路的布局與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局密切相關(guān)。這一時(shí)期鐵路發(fā)展的特征是路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，直至工業(yè)化完成才基本穩(wěn)定下來(lái)。例如美國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中，從1850年到1910年的60年間，共修筑鐵路37萬(wàn)多km，平均每年修筑 6 000多km。美國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程最高時(shí)達(dá)到41萬(wàn)km。英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中也大規(guī)模修建鐵路，鐵路營(yíng)業(yè)里程最高時(shí)分別達(dá)到3.2萬(wàn)km、6.1萬(wàn)km、4.3萬(wàn)km[1]?？梢哉f(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了鐵路快速發(fā)展的過(guò)程。無(wú)論是采用外延擴(kuò)大再生產(chǎn)還是內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，這一時(shí)期對(duì)鐵路的要求就是路網(wǎng)布局必須與產(chǎn)業(yè)布局相配套，運(yùn)輸能力必須滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。正因?yàn)榭吹竭@一階段鐵路發(fā)展的特點(diǎn)，因此孫中山先生1919年所著的《建國(guó)方略》展望中國(guó)工業(yè)化時(shí)，在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》書中重點(diǎn)描繪了中國(guó)鐵路發(fā)展藍(lán)圖，明確提出要修建10萬(wàn)英里鐵路，覆蓋港口、農(nóng)林礦產(chǎn)資源地、主要工業(yè)和人口居住點(diǎn)。鐵路配合工業(yè)化過(guò)程的發(fā)展可以稱為功能匹配階段。

2.2 戰(zhàn)略完善階段

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，并不僅僅是單一的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往還涉及政治、文化以及外部環(huán)境等各種因素，還與時(shí)代的發(fā)展水平、發(fā)展要求相關(guān)。此時(shí)鐵路的布局就不僅僅是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)配套的問題，而是要為國(guó)家的大戰(zhàn)略服務(wù)，建設(shè)的重要性就不能僅以運(yùn)量來(lái)衡量。例如，19世紀(jì)末期，英美日等列強(qiáng)在遠(yuǎn)東國(guó)際舞臺(tái)激烈角逐，西伯利亞的戰(zhàn)略地位十分重要。沙俄通過(guò)修建西伯利亞大鐵路，牢固地控制了這片遠(yuǎn)離歐洲的土地，同時(shí)依靠這條鐵路調(diào)動(dòng)兵力，扭轉(zhuǎn)了日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事劣勢(shì)。其后西伯利亞鐵路在1945年對(duì)日作戰(zhàn)中再次發(fā)揮了重大作用。再如，20世紀(jì)下半葉，傳統(tǒng)的發(fā)展模式導(dǎo)致全球性生態(tài)與環(huán)境惡化，國(guó)際社會(huì)提出了可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)達(dá)國(guó)家重新研究制定交通運(yùn)輸政策，鐵路承擔(dān)起了更多更大的責(zé)任。還有，歐盟成立后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的要求，迫切需要建立歐洲統(tǒng)一的運(yùn)輸系統(tǒng)。為此，歐洲委員會(huì)2001年提出的《2010年歐洲運(yùn)輸政策白皮書》中，認(rèn)為“毫無(wú)疑問鐵路運(yùn)輸是重要的戰(zhàn)略部門，鐵路運(yùn)輸是運(yùn)輸政策重心轉(zhuǎn)移是否成功的關(guān)鍵”。委員會(huì)還提議新建和更新鐵路線，并改善通往邊遠(yuǎn)地區(qū)的通道[2]。歐盟把建立以鐵路為主干貫穿歐洲的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)作為確保整個(gè)歐洲大陸凝聚力的有力工具。鐵路配合國(guó)家戰(zhàn)略所進(jìn)行的發(fā)展可以稱為戰(zhàn)略完善階段。

2.3 社會(huì)保障階段

當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，國(guó)家財(cái)富有了相當(dāng)基礎(chǔ)，保障民生的要求就越顯突出。此時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也要把保障民生放在重要位置。目前歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸政策在注重綠色、環(huán)保、節(jié)能的同時(shí)，更加注重以人為本，高度重視人人平等享受交通的權(quán)利。法國(guó)政府在制定高速鐵路發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除了考慮對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)，還將乘坐TGV高鐵作為公眾應(yīng)享有的基本權(quán)利，即便人口較少、運(yùn)量不足的地區(qū)也計(jì)劃修建高速鐵路，以便讓偏僻地區(qū)的公眾也能享受到TGV高鐵的服務(wù)。瑞典的公共運(yùn)輸政策核心是可持續(xù)發(fā)展、提高生活質(zhì)量和提高福利質(zhì)量，運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)主要體現(xiàn)在通達(dá)性、高質(zhì)量、區(qū)域發(fā)展、安全性、人人平等、環(huán)境友好六個(gè)方面[3]。因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就應(yīng)該把保障民生作為一個(gè)重要因素來(lái)考慮。以社會(huì)保障為目的而進(jìn)行的鐵路發(fā)展可以稱為社會(huì)保障階段。

鐵路三個(gè)發(fā)展階段中，功能匹配階段是基礎(chǔ)，但并不是一個(gè)階段完成后才出現(xiàn)其他的階段，它們有著相互重疊的關(guān)系。

3 對(duì)我國(guó)鐵路當(dāng)前發(fā)展階段的判斷

3.1 我國(guó)鐵路總體上還處于功能匹配階段

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，我國(guó)現(xiàn)階段還處于工業(yè)化中期。按照錢納里劃分標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)化進(jìn)程分為工業(yè)化初期、工業(yè)化中期和工業(yè)化后期三個(gè)階段，每個(gè)時(shí)期又劃分為前半階段和后半階段。衡量工業(yè)化水平主要通過(guò)人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和工業(yè)結(jié)構(gòu)水平4項(xiàng)指標(biāo)。目前，按人均GDP指標(biāo)，我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程中的中期第一階段；按非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重指標(biāo)，已越過(guò)工業(yè)化中期階段；按非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重，還未達(dá)到錢納里模型工業(yè)化中期第一階段；按工業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程仍然處于重化工業(yè)比重不斷提高的階段?？傮w分析我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的后半階段。而不同地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程也不相同，東部已進(jìn)入工業(yè)化后期前半階段，中部已進(jìn)入工業(yè)化中期前半階段，西部處在工業(yè)化前期最后階段[4]。2007年9月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息表明，我國(guó)總體處于工業(yè)化中期階段，離完成工業(yè)化還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的 《2008經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》認(rèn)為，2021年中國(guó)將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。由于我國(guó)工業(yè)化尚處于持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)鐵路還需要進(jìn)一步擴(kuò)張。同時(shí)在工業(yè)化初期鐵路建設(shè)明顯滯后，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里還要加快建設(shè)。因此，在2020年前后我國(guó)鐵路建設(shè)都處于興盛期。

從路網(wǎng)構(gòu)成看，我國(guó)鐵路功能網(wǎng)絡(luò)尚未成形。我國(guó)的資源開發(fā)地主要在西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基地主要在東部地區(qū)，現(xiàn)有的鐵路網(wǎng)絡(luò)還沒有全部覆蓋這些結(jié)點(diǎn)，已經(jīng)覆蓋的網(wǎng)絡(luò)也不能完全提供所需的能力。以煤炭為例，我國(guó)煤炭資源主要分布在西北部，而煤炭消費(fèi)重心在東部和中南地區(qū)。目前煤炭產(chǎn)量主要集中于“三西”地區(qū)（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部），這些產(chǎn)地與消費(fèi)地（或港口）之間的鐵路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。未來(lái)我國(guó)在穩(wěn)定既有煤炭礦區(qū)生產(chǎn)的同時(shí)，還要加強(qiáng)煤炭資源勘探，加大開發(fā)強(qiáng)度，并逐步向西部資源后備區(qū)轉(zhuǎn)移，因此對(duì)路網(wǎng)規(guī)模的需求還在增加。又比如沿海港口，我國(guó)有大陸海岸線約18 400 km，港口資源非常豐富。目前已經(jīng)形成五大區(qū)域港口群，有港口150余個(gè)，其中億噸大港17個(gè)，3億噸以上超級(jí)港口5個(gè)，有大量的煤炭、鐵礦石、原油、集裝箱等重要貨物需要運(yùn)輸。既有鐵路還無(wú)法滿足已建成港口的運(yùn)輸需要，未來(lái)還有一批新港口將要建成，也需要鐵路與之配套。

從路網(wǎng)數(shù)量看，我國(guó)鐵路網(wǎng)密度、強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚有差距。路網(wǎng)強(qiáng)度是判別鐵路對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的適應(yīng)程度，強(qiáng)度越高，鐵路就越強(qiáng)大，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度就高。一般認(rèn)為強(qiáng)度數(shù)值在90以上鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是適應(yīng)的，也可以把這個(gè)數(shù)值作為判斷鐵路功能匹配階段是否完成的標(biāo)志。工業(yè)化已經(jīng)完成的國(guó)家中，路網(wǎng)強(qiáng)度德國(guó)達(dá)到200，美國(guó)為161，法國(guó)為159，英國(guó)為164，日本為125，而2008年我國(guó)僅為22.3，較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)為27，老工業(yè)基地東北地區(qū)為47，均處于較低水平。與已經(jīng)完成工業(yè)化的國(guó)家相比，2008年我國(guó)國(guó)土路網(wǎng)密度最高的東部地區(qū)僅是德國(guó)的1/5、日本的1/4，人均路網(wǎng)密度最高的東北地區(qū)僅是美國(guó)的1/7、德國(guó)的1/3、日本的 1/2，差距不?。ㄒ姳?1）[5]。

表1 主要國(guó)家（地區(qū)）鐵路路網(wǎng)密度、路網(wǎng)強(qiáng)度

3.2 國(guó)家實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)鐵路提出了新要求

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻變化，以及氣候變暖等大背景下，任何一個(gè)國(guó)家其經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都不可能游離在外，既要考慮本國(guó)的實(shí)際情況，也要考慮其所處的時(shí)代、地位、階段、環(huán)境等因素，綜合形成國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略主要有可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、新型工業(yè)化戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、和平崛起戰(zhàn)略等。鐵路發(fā)展必須服從、服務(wù)于這些代表國(guó)家意志的戰(zhàn)略，為戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供支持。盡管目前我國(guó)鐵路功能匹配階段尚未完成，但必須對(duì)國(guó)家所實(shí)施的一系列戰(zhàn)略部署作出建設(shè)安排。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。2008年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為45.7%，東部地區(qū)已超過(guò)50%，全國(guó)已形成長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海京津冀地區(qū)都市圈，以及山東半島城鎮(zhèn)群、遼寧中南部城鎮(zhèn)群、成渝城鎮(zhèn)群、中原城鎮(zhèn)群、長(zhǎng)株潭城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等多個(gè)城鎮(zhèn)帶。這些地區(qū)由于人口和制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集中，進(jìn)入了超常規(guī)的高速發(fā)展，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、資源以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面帶來(lái)巨大壓力。2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率還將提高到60%左右，這些矛盾將更加突出。國(guó)外解決都市圈交通主要有小汽車主導(dǎo)型模式、鐵路與公路網(wǎng)主導(dǎo)模式和鐵路主導(dǎo)型模式三種。以鐵路為主導(dǎo)可以發(fā)揮鐵路大運(yùn)量、高速度、高密度、占地省、污染少的特點(diǎn)，減少交通對(duì)環(huán)境的影響和對(duì)資源的占用。同時(shí)通過(guò)節(jié)約時(shí)間來(lái)改變空間，更加有效地加強(qiáng)城鎮(zhèn)群內(nèi)部的聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)生對(duì)外輻射帶動(dòng)作用?？梢哉f(shuō)國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)鐵路發(fā)展提出了新要求。

加強(qiáng)與周邊國(guó)家務(wù)實(shí)合作，積極開展區(qū)域合作，積極參與多邊事務(wù)是我國(guó)和平發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，我國(guó)與周邊國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)逐年增加，其中中俄雙邊貿(mào)易2000年至2008年連續(xù)9年保持30%以上增長(zhǎng)，2008年貿(mào)易額達(dá)到568億美元。中國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易額1992年僅為5.27億美元，到2008年已經(jīng)達(dá)到252億美元，17年間貿(mào)易額增長(zhǎng)近50倍。2010年1月1日，中國(guó)和東盟10國(guó)建立了擁有19億消費(fèi)者、區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6萬(wàn)億美元、貿(mào)易總額達(dá)4.5萬(wàn)億美元的世界最大自由貿(mào)易區(qū)，中國(guó)與東盟之間的往來(lái)會(huì)更加頻繁。我國(guó)與周邊國(guó)家貿(mào)易的快速增長(zhǎng)帶來(lái)了巨大的運(yùn)輸量，僅僅依靠公路運(yùn)輸無(wú)法提供保障。與此同時(shí)，我國(guó)周邊也并不太平，恐怖主義在一定范圍內(nèi)仍然存在，敵對(duì)分裂勢(shì)力加緊活動(dòng)，對(duì)我國(guó)的國(guó)家主權(quán)和安全造成了威脅。鐵路依仗可靠、快速、強(qiáng)大的運(yùn)輸能力，可以提供足夠的應(yīng)變能力和快速反應(yīng)能力，保證戰(zhàn)略物資和軍隊(duì)運(yùn)輸，完成維護(hù)區(qū)域安全的重要任務(wù)。從地緣政治考慮，需要鐵路在我國(guó)和平崛起中發(fā)揮重要的作用。

3.3 國(guó)家綜合實(shí)力提升需要重視鐵路的社會(huì)保障作用

黨的十七大提出：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，黨和政府作出了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，把民生問題放在了重要位置。2008年11月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需10項(xiàng)措施中，就有許多涉及民生的重大工程。改革開放30年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3 645億元增長(zhǎng)到30.07萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到9.83%，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第三，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家綜合實(shí)力大幅度提升，為保障和改善民生提供了重要基礎(chǔ)。我國(guó)地域遼闊、人口眾多。在工業(yè)化過(guò)程中，勞動(dòng)力向高收入地區(qū)流動(dòng)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，各經(jīng)濟(jì)中心之間人口流動(dòng)，休閑旅游人口流動(dòng)等，形成了巨大的客流量。確保走得了是民生的最基本要求，鐵路作為大眾化的交通工具和交通運(yùn)輸骨干，對(duì)解決人民群眾出行問題負(fù)有重要責(zé)任。

減少貧困和擴(kuò)大就業(yè)是改善民生的重要內(nèi)容。我國(guó)很多地區(qū)尤其是西部地區(qū)資源豐富，但經(jīng)濟(jì)落后，很重要的一個(gè)原因是交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。交通基礎(chǔ)設(shè)施可改變當(dāng)?shù)厣a(chǎn)與生活條件，是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)因素。鐵路以低廉的運(yùn)輸價(jià)格和巨大的運(yùn)輸能力，帶動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員、物資、資金和信息交流，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使比較封閉割據(jù)的縣、市、省經(jīng)濟(jì)走向大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從而迅速發(fā)展起來(lái)。鐵路建設(shè)期間即帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，據(jù)測(cè)算，每?jī)|元鐵路建設(shè)投資可以產(chǎn)生國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位2 260個(gè)，2009年鐵路建設(shè)投資6 000億元可以創(chuàng)造和保留國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位1 356萬(wàn)個(gè)[6]。鐵路建成后，大大縮短了沿線貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)空距離，使豐富的資源能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，方便農(nóng)村富余勞動(dòng)力勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)人均收入增加。同時(shí)外出務(wù)工人員技能提高及積累資金后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍，加快農(nóng)村面貌的改變。

4 走新型鐵路發(fā)展道路

為滿足全面建設(shè)小康社會(huì)要求，我國(guó)鐵路必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，走一條符合中國(guó)國(guó)情、緊跟時(shí)代步伐的創(chuàng)新之路。

4.1 路網(wǎng)擴(kuò)充與科技進(jìn)步相結(jié)合

盡快擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模是實(shí)現(xiàn)鐵路與工業(yè)化進(jìn)程功能匹配的重要基礎(chǔ)。集中力量通過(guò)一段時(shí)期大規(guī)模鐵路建設(shè)，使我國(guó)鐵路網(wǎng)在工業(yè)化完成時(shí)覆蓋所有20萬(wàn)人口及以上的大中城市，惠及90%以上的人口；覆蓋重要口岸和具有戰(zhàn)略意義的口岸、主要港口和具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ母劭?、大宗運(yùn)量資源開發(fā)地、重要旅游點(diǎn)和邊境城鎮(zhèn)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的功能網(wǎng)。

在擴(kuò)大路網(wǎng)的同時(shí)，必須依靠科技進(jìn)步來(lái)提高路網(wǎng)的效率和質(zhì)量。上個(gè)世紀(jì)中葉以來(lái)，新科技革命突飛猛進(jìn)，高新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，鐵路發(fā)展產(chǎn)生了前所未有的重大變化。鐵路客運(yùn)快速化、高速化，鐵路貨運(yùn)重載、快捷、集裝化與物流化，這是英、美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中所沒有的條件。通過(guò)建設(shè)高技術(shù)鐵路、用新技術(shù)改造傳統(tǒng)鐵路，可以盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力大飛躍，早日達(dá)到功能匹配的目標(biāo)。

4.2 依靠信息化提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)達(dá)國(guó)家都是在大規(guī)模鐵路建設(shè)完成之后推行信息化，走的是一條循序漸進(jìn)的道路。我國(guó)作為一個(gè)后發(fā)展的國(guó)家，鐵路發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛，并以極強(qiáng)的滲透力同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，大大提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)效率，有效地改進(jìn)了微觀管理和宏觀管理，催生了新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和新的業(yè)態(tài)。這一新的技術(shù)背景，為我們加快鐵路現(xiàn)代化進(jìn)程提供了難得的歷史機(jī)遇。在當(dāng)前大規(guī)模鐵路建設(shè)中，必須高度重視信息化建設(shè)，通過(guò)信息化促進(jìn)鐵路管理理念、企業(yè)組織、管理方法和管理手段重大創(chuàng)新，在新的技術(shù)起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)高層次的鐵路現(xiàn)代化。

4.3 為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略肩負(fù)起責(zé)任

我國(guó)資源有限，缺油少地。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)節(jié)能、降耗、減排形勢(shì)嚴(yán)峻。2009年底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了減排目標(biāo)：到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。交通運(yùn)輸業(yè)是環(huán)境的主要污染源之一，交通運(yùn)輸不科學(xué)的發(fā)展方式所造成的環(huán)境污染和生態(tài)惡化已成為我國(guó)一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，加快發(fā)展鐵路，促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)鐵路所肩負(fù)的重要使命。針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步加快和布局特點(diǎn)，發(fā)展客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路；配合國(guó)家和平外交道路，開展鐵路對(duì)外合作，實(shí)施鐵路“走出去”，均是鐵路適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、和平崛起戰(zhàn)略等要求的重要舉措。

4.4 讓全體人民共同享受國(guó)家發(fā)展成果

目前，我國(guó)已經(jīng)開始從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從不同群體或階層利益分割向城鄉(xiāng)居民普遍受惠轉(zhuǎn)變，從共同貧窮以及一部分人先富起來(lái)向共同富裕轉(zhuǎn)變，從著力解決溫飽問題向民生需求全面升級(jí)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)目的就是為了保障民生和改善民生。社會(huì)保障的理念就是實(shí)現(xiàn)公平、正義、共享[7]。據(jù)研究[7]，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略分為三個(gè)階段：2012年前后，基本保障制度能夠?qū)崿F(xiàn)覆蓋全民；到2020年，全面滿足老百姓的社會(huì)保障需求；到本世紀(jì)中葉，建國(guó)100年前后，全國(guó)人民進(jìn)入到一個(gè)社會(huì)主義的福利社會(huì)，大家能夠安全、平等、自由，沒有后顧之憂的社會(huì)。在改革開放以來(lái)我國(guó)取得巨大經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)成就的現(xiàn)實(shí)條件下，鐵路作為社會(huì)保障的重要組成部分，政府加大鐵路投資是十分必要的社會(huì)投資、經(jīng)濟(jì)投資、政治投資與安全投資。鐵路發(fā)展的成果一定要讓全體人民共享，鐵路發(fā)展的目標(biāo)就是要讓人民群眾出行越來(lái)越方便、越來(lái)越安全、越來(lái)越享受。

[1]劉志軍.加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)鐵路現(xiàn)代化 為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供可靠的運(yùn)力保證[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2008（1）.

[2]林仲洪，翁振松等.鐵路在地緣政治和外交中的地位和作用[R].北京：鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院，2008.

[3]林仲洪.瑞典和法國(guó)高速鐵路經(jīng)營(yíng)與管理考察報(bào)告[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2007（1）.

[4]陳佳貴，黃群慧，鐘宏武，王延中，等.中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[5]楊瑛，等.中國(guó)鐵路綜合實(shí)力分析的研究[R].北京：鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院，2006.

[6]吳衛(wèi)平，等.鐵路建設(shè)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的計(jì)算分析[R].北京：鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2009.

[7]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案[M].北京：人民出版社，2008.