張建軍

（晉中市水利勘測設計院，山西 晉中市 030600）

水利工程建設是一個周期長、數量大、涉及人員多的生產消費過程，水利工程造價是指水利工程從籌備到建設投產使用全過程所支出的所有費用。由于各種客觀因素的影響和制約，不可能在工程項目開始就能確定一個科學的、一成不變的造價。只有堅持采取科學合理的技術經濟等措施進行動態(tài)造價管理和控制，隨著工程的開展和深入，才能使造價趨于合理和準確。下文分析了水利工程不同建設階段影響工程造價的各種因素，提出了造價控制的一些方法，以期為同行提供一些有益的參考。

1 決策階段

投資決策階段主要完成項目建議書和可行研究報告，影響造價的因素有：項目建設規(guī)模、項目建設水平和技術裝備、工程建設環(huán)境。由于投資決策階段對工程標準估計不足，致使設計變更增加，造成投資不足，形成資金缺口，工期拖延直接影響效益的發(fā)揮，從而影響投資的有效利用。

決策階段的造價控制應主要做好以下幾點：第一，確定合理的建設地點、科學的建設標準、適當的工藝、優(yōu)選的方案和高質量的估算。具體講就是：在確定項目建設規(guī)模時要考慮建設成本和運行成本，要考慮社會效益和經濟效益，如水利工程項目在按照水文計算確定合理的大壩壩高和庫容，規(guī)模過大會占用過多的資金，造成浪費；規(guī)模過小又使效益得不到充分發(fā)揮，同樣是浪費有限的資金。第二，在確定建設規(guī)模、建筑標準、技術裝備、配套工程等標準時，要考慮建設標準與直接工程費用的緊密關系，技術裝備選擇要從價值工程理論分析投入和產出之間的綜合效益。第三，水利工程建設環(huán)境要考慮壩址附近是否有豐富的建筑材料，移民工程是否復雜、是否對當地的生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境造成不利影響以及由此產生的移民工程費用和環(huán)保工程費是否巨大，如果所選的建設地址相對合理，就可大幅節(jié)約移民費用和環(huán)保費用，從而降低總造價。

2 設計階段

據統(tǒng)計，設計階段對工程造價的影響程度高達75%，水利建設項目在設計階段的造價管理，首先須對工程項目各部分建筑運用價值工程理論進行技術經濟比較，在滿足建筑物功能的前提下，體現(xiàn)經濟優(yōu)勢，取得最滿意的設計方案。

設計階段的造價控制尤其重要，需從以下幾方面進行：第一，設計基礎資料來源于勘測獲得的信息，勘測工作應做到全面、深入、詳實、可靠，采用先進的技術裝備，以獲取準確的信息，特別是地形、地質和水文資料。第二，推行設計收費和工程設計成本節(jié)約相結合的辦法，制定獎懲制度，鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止隨意加大安全系數的現(xiàn)象。第三，在初步設計、技術設計和施工圖設計階段都進行設計招標，引入競爭機制，通過競標，優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。第四，建立和推行設計監(jiān)理制，審查設計概預算費用標準和編制規(guī)定，審核項目的工程量、工料價格、費用計取及編制依據的合法性、時效性、適用范圍等，使下階段的投資不突破或少突破上一階段投資。第五，推行限額設計，做好方案比選，把設計階段的造價嚴格控制在投資估算限額內，施工圖設計以批準的初步設計概算造價為限額，其限額重點放在工程量的控制上，設計人員要樹立經濟觀念，在整個設計過程中，各階段、各專業(yè)設計在保證項目使用功能定位和安全前提下，按分配的投資限額嚴格控制設計，并利用價值工程原理優(yōu)化設計方案，推廣運用新工藝、新技術、新設備和新材料，降低工程投資，以達到造價控制的目標。第六，加強設計階段的管理，減少設計變更，建立并完善專家評審制度，設計單位應做好圖紙審查工作。第七，設計單位應重視復合型人才的培養(yǎng)，鼓勵設計人員深入工程現(xiàn)場，使設計成果滿足使用功能的前提下盡量滿足實際地形和地質的要求，從而提高資金利用率，降低成本。

3 實施階段

工程實施階段包括招投標階段和施工階段。這一階段的工程造價管理主要抓兩部分：一是從源頭入手合理確定工程造價，二是從細節(jié)加強工程造價控制。

招投標階段：目前水利工程施工招標采用最多的是綜合評分法和合理最低標價法。綜合評分法主觀因素較多，容易產生糾紛，對專家要求較高；合理最低投標價法適用于工期長、物價波動大的項目，業(yè)主和施工單位都需要承擔相當大的風險，對評標專家的專業(yè)素質和道德水準有很高的要求。所以招投標方法的正確選用是本階段造價控制的關鍵。根據《招投標法》，要全面建立和推行招投標制度，加強執(zhí)法力度和監(jiān)督力度，規(guī)劃招投標行為；建立知識結構合理、政治素質過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊伍，以保證評標定標工作的科學性；招標單位應對競標單位的整體素質有所把握，避免受投標單位的不真實資料影響，產生盲目和主觀性，從源頭上合理確定工程造價。

施工階段：盡管本階段影響工程造價的可能性只有5%~10%，節(jié)約投資的可能性較小，但工程投資主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性大。本階段影響造價的因素較多，主要有工程合同管理、施工過程管理、施工現(xiàn)場管理、原有工程價款結算、工程變更價款和工程量結算、工程索賠等內容。

施工過程中造價管理方法主要有：一是加強合同管理，增強合同意識。二是運用目標動態(tài)控制方法進行造價動態(tài)管理，制定先進合理的工程造價目標，定期進行工程造價實際值和目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效的措施加以控制，在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源的最佳配置和組合，從而降低工程造價。三是嚴格控制設計變更，加強變更價格管理，規(guī)范設計變更程序，實行事前把關、主動控制，使工程變更的投資得到合理、有效控制。四是嚴格現(xiàn)場簽證審查。審查時應注意以下幾點：預算中包含的項目不得進行簽證，已簽的工程量應予扣除，現(xiàn)場簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場負責人的簽字和蓋章；重大的隱蔽工程應有審核部門的人員參與。五是嚴格控制索賠事件發(fā)生。索賠的發(fā)生除了不可抗力之外主要是業(yè)主的原因：業(yè)主沒有及時提供施工條件，進度款支付滯后，甲方指定分包商等造成的工期延誤，索賠目的主要是延長工期和增加費用，因此在項目實施過程中，加強工程總體管理、規(guī)范業(yè)主行為是降低索賠事件發(fā)生機率、控制造價的主要途徑。

4 竣工階段

竣工結算是對工程施工期間各環(huán)節(jié)控制點的工程量計算、簽證、變更及索賠的重新核定和重新歸集整理匯總，處理好各環(huán)節(jié)的各類費用的計量和確認工作可提高結算效率。

竣工階段造價控制的主要工作是：審核竣工結算是否符合合同條款和招標文件，結算是否按定額、工程計量規(guī)則、造價主管部門的調價規(guī)定進行編制，要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、重大設備等進行審核，不重不漏，如有問題，應查看施工當日的監(jiān)理日記。

基本建設項目竣工財務決算是建設資金投資成果的最終反映，是正確核定新增固定資產價值、總結竣工項目建設成果的依據。嚴格依據合同和工程結算結論，可為以后同類工程造價控制提供參考經驗。

5 結語

水利工程總造價的形成需要經過決策階段投資估算、設計階段概（預）算、實施階段及竣工階段的結算和決算，因此對工程造價的控制應從建設生命周期的各階段著手，科學、合理地制定相應的對策和措施，通過全過程控制來實現(xiàn)投資的合理利用，從而提高造價管理水平，有效控制資金流向。