楊運(yùn)革
(運(yùn)城市水利科學(xué)研究所,山西 運(yùn)城 044000)
黨的十七大和十七屆三中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為當(dāng)前及今后一個時期我國農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈,如果水利不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收就是句空話,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須從水務(wù)現(xiàn)代化抓起,實(shí)現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保證。
運(yùn)城市是農(nóng)業(yè)大市,自新中國成立以來,一直是全省乃至全國的麥棉基地,近年來,經(jīng)過科技調(diào)產(chǎn),形成了初具規(guī)模的果、畜、菜、糧、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施,是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活不可缺少的自然資源,也是重要的環(huán)境要素。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,水資源是核心資源,這種資源目前尚無法用其他資源替代,也不能依賴高科技解決的資源。因此,國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須建立在水資源的可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須有可持續(xù)的水資源做有力的支撐和保障,農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,農(nóng)村水利就必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
運(yùn)城市是全省缺水大市,全市境內(nèi)多年平均天然水資源量13.34億m3,可利用量8.09億m3,其中地表水2.44億m3,地下水6.62億m3,二者重復(fù)可利用量0.97億m3,人均占有水資源量267m3,每公頃平均2520m3,均為全省倒數(shù)第一。特殊的自然地理?xiàng)l件,形成了十年九旱、年年春旱、伏旱嚴(yán)重、水資源貧乏的基本市情。由于氣候干旱,降水量減少,境內(nèi)涑水河、姚暹渠常年無水,汾河斷流時間越來越長,215條小型河道大部分已干涸,上馬、中留、呂莊3座中型水庫和120座小型水庫基本無水可蓄。1965—1983年全市地下水年開采量約為1.6億~2.5億m3,而近年來開采量已達(dá)8.5億m3,地下水開采量占用水量的74%,年均超采1.9億m3,造成地下水位大幅度下降。運(yùn)城城區(qū)深層地下水水位17年下降了80m,平均每年下降5m左右,盆地區(qū)淺層地下水已大部分被疏干。
另一方面,在全面建設(shè)小康社會,加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段,運(yùn)城市委、市政府加大“兩基地一中心”建設(shè)步伐,進(jìn)一步提升城市綜合能力,提高人民生活水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。顯然,水資源的嚴(yán)重短缺已成為運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)及跨越式發(fā)展的最大阻礙。為此,2001年運(yùn)城市水務(wù)局堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,全面實(shí)施了水務(wù)現(xiàn)代化“12457”工程,為全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。
運(yùn)城水務(wù)現(xiàn)代化從提出到現(xiàn)在已經(jīng)過了九年的實(shí)踐,尤其是七大體系建設(shè)成效顯著,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)。
黃河、汾河防洪堤壩建設(shè)已累計(jì)完成266.5km;涑水河已編制完成《涑水河河道綜合治理工程可行性研究報告》,并上報給上級部門,項(xiàng)目實(shí)施后,將徹底解決涑水河污染環(huán)境、防洪標(biāo)準(zhǔn)低等問題;汾河下游防洪治理工程一期工程順利完工;姚暹渠城區(qū)段完成改造,上下游段改造可研報告已上報省廳,引起各方面高度重視;上馬水庫摘掉了“病險帽”,中留水庫已完工,驗(yàn)收準(zhǔn)備工作已基本就緒,呂莊水庫已完成投資1196萬元,占計(jì)劃的43.6%,屆時,目前改造完成的4座中型水庫將全部達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),小水庫已有4座(絳縣陳村峪水庫、平陸縣大河廟和紅旗二庫、稷山縣黃華峪水庫)列入《國家病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃》。
運(yùn)城市地下水、地面水的利用逐步規(guī)范,工業(yè)污水排放得到有效控制,河道污水治理取得突破性進(jìn)展,水行政執(zhí)法力度不斷加大,水事違法案件得到有力查處;全市水保生態(tài)環(huán)境初步改善,大中型灌區(qū)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。
農(nóng)業(yè)節(jié)水引進(jìn)和推廣了膜下滴灌節(jié)水新技術(shù),為實(shí)現(xiàn)由“澆地”向“澆作物”轉(zhuǎn)變,防止堵塞,降低農(nóng)業(yè)灌溉用水定額,有效節(jié)約農(nóng)業(yè)用水找到了出路,目前已發(fā)展各類節(jié)水灌溉面積20.32萬hm2;尊村引黃及禹門口工業(yè)供水解決了海鑫集團(tuán)、南風(fēng)集團(tuán)、關(guān)鋁集團(tuán)、鑫盛煤化、山西鋁廠、空港新區(qū)等企業(yè)發(fā)展及生產(chǎn)生活的用水之需,工業(yè)用水重復(fù)利用率平均由2002年的72%提高到76%,垣曲、聞喜兩縣部分企業(yè)達(dá)到了90%以上;城鄉(xiāng)供水解決了近227萬人的飲水困難和飲水安全問題,并部分實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水自來水化、管理信息化。城區(qū)供水管網(wǎng)改造全面結(jié)束,管網(wǎng)全面增壓。
鹽湖、永濟(jì)、臨猗、芮城、夏縣等縣(市、區(qū))實(shí)施跨區(qū)域調(diào)水,實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置,結(jié)束了50余萬人飲用高氟、高砷和超標(biāo)水的歷史。同時,集中供水工程在全市快速發(fā)展,全面占領(lǐng)水市場,保障了水資源持續(xù)利用,壯大了行業(yè)實(shí)力,顯示了光明的前景。
運(yùn)城市夾馬口灌區(qū)的“陽光工程”和“四化”經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)管理科學(xué)化,目前正在全市普遍推廣;禹門口及尊村灌區(qū)的工業(yè)供水進(jìn)一步拓寬了供水市場,為灌區(qū)發(fā)展注入了新的活力;平陸縣紅旗灌區(qū)泉域的純凈水深加工,大大提高了單方水的經(jīng)濟(jì)效益;大禹渡灌區(qū)的機(jī)關(guān)建設(shè)及綠化,大大改善了灌區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境,有效提高了科學(xué)管理水平。所有基本建設(shè)項(xiàng)目都能嚴(yán)格實(shí)行“三項(xiàng)制度”,以質(zhì)量監(jiān)理為核心,對“三大目標(biāo)”進(jìn)行有效控制。
針對運(yùn)城市長期以來高科技節(jié)水技術(shù)不能健康發(fā)展的實(shí)際,突出了節(jié)水工程水源首部過濾技術(shù)的研究和推廣,有效解決了長期以來難以解決的堵塞問題,為避免節(jié)水工程重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)找到了出路。信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了市局與13個縣(市、區(qū))廣域網(wǎng)連接,可視防汛會商在全省首家實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng),水利工程數(shù)字化建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段,建立了“一站式”網(wǎng)上行政審批窗口,全市各區(qū)域地下水位變化情況得到適時監(jiān)測。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《運(yùn)城市科級干部選拔任用暫行規(guī)定》,各縣(市、區(qū))、各灌區(qū)普遍建立了科技人才檔案,加強(qiáng)各類專業(yè)人才的培養(yǎng),鼓勵干部職工以各種形式學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù),初步建立了技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等獎勵機(jī)制,干部職工素質(zhì)得到不斷提高,為水務(wù)現(xiàn)代化的順利實(shí)施提供了強(qiáng)大的人才支撐。
尤其是2007年,為從根本上緩解水資源緊缺實(shí)際,運(yùn)城市啟動了北趙引黃、夾馬口北擴(kuò)、夏縣溫峪水庫、聞喜石門引水、垣曲李家河續(xù)建等5項(xiàng)應(yīng)急水源工程,這5項(xiàng)應(yīng)急水源工程建成后,將新增灌溉面積5.89萬hm2,受益人口可達(dá)63.5萬人,徹底解決運(yùn)城市臨猗、萬榮兩縣千百年來旱塬缺水問題和聞喜縣城、夏縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾吃水問題。目前,除垣曲李家河續(xù)建工程外,其余4項(xiàng)工程已全部開工,工程建設(shè)進(jìn)展順利。
4.1.1 應(yīng)急水源工程建設(shè)
至2010年,北趙引黃、夾馬口北擴(kuò)、夏縣溫峪水庫、聞喜石門引水、垣曲李家河續(xù)建5項(xiàng)工程全部完工,徹底解決了運(yùn)城市臨猗、萬榮兩縣千百年來旱塬缺水問題和聞喜縣城、夏縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的吃水問題。同時,抓好三項(xiàng)抗旱應(yīng)急工程:夏縣泗交水庫引水工程,年增加引水量400萬m3,可解決10萬人的應(yīng)急供水吃水問題;芮城黃河?xùn)|壚提水工程,可解決0.13萬hm2灘地抗旱灌溉,嚴(yán)重干旱時可解決西陌、陌南8萬人的應(yīng)急供水問題;臨猗、永濟(jì)、河津黃河灘地水源井工程,主要解決嚴(yán)重干旱年份臨猗、永濟(jì)、河津縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬人的應(yīng)急吃水困難。
4.1.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水
繼續(xù)推廣噴灌、滴灌、涌泉灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)。2009—2013年,發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水園區(qū)30處,新增節(jié)水灌溉面積2.67萬hm2,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由目前的0.46提高到0.59,綜合每公頃每次毛灌溉用水量由目前的1290m3減少到1125m3。
4.1.3 工業(yè)節(jié)水
加強(qiáng)對高用水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造和污水的回收利用,以提高水的利用效率,使工業(yè)水的重復(fù)利用率達(dá)到85%以上,萬元工業(yè)增加值取水量降到30m3以下。
4.1.4 城鄉(xiāng)居民生活節(jié)水
大力發(fā)展集中供水工程,優(yōu)化配置水資源,推廣節(jié)水器具應(yīng)用,按量收費(fèi),抓好城市供水管網(wǎng)改造,減少跑、冒、滴、漏,使管網(wǎng)漏失率降低到10%。
到2013年,運(yùn)城市初步建成節(jié)水型社會,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)增加值平均耗水量分別 由 目 前 的 187.7m3,61.56m3,1438.44m3降 至130m3,42m3,1080m3。全市年供水能力增加 4.5 億m3,農(nóng)業(yè)新增節(jié)水灌溉面積2.67萬hm2,新增有效灌溉面積3.33萬hm2,全市有效灌溉面積動態(tài)保持在41萬hm2。全市30處大中型提水及自流灌區(qū)基本建成節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉體系,其中75%以上達(dá)到節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年,全市年供水量再增加5億m3。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),因地制宜,優(yōu)化配置,集中資金,建設(shè)精品集中供水工程,用5年時間,全力解決全市185萬人的飲水安全問題。其中:“十一五”規(guī)劃93萬人;根據(jù)2008年11月底普查結(jié)果,全市還有因干旱造成水源變化,工程老化、采煤漏水、水質(zhì)污染造成新出現(xiàn)飲水不安全人口92萬人。到2010年,農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上,村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到60%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水覆蓋率達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上。到2020年,農(nóng)村人口全部達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn),村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水率達(dá)到90%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋率達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的95%以上。
4.3.1 黃河防洪工程
新建河道堤防41600m,加高加固河道堤防17100m,保護(hù)灘地2萬hm2以及沿河文物古跡、水利工程高速公路、鐵路等人民群眾生命財產(chǎn)安全。
4.3.2 中、小型水庫除險加固工程
至2009年4月,聞喜呂莊水庫除險加固工程完工驗(yàn)收。至2010年,全面完成列入《全國病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃》的4座小水庫除險加固建設(shè)任務(wù)。加大爭取項(xiàng)目力度,力爭對已鑒定為三類壩的19座病險水庫立項(xiàng)建設(shè)。加快中小河流規(guī)劃工作,有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)中小河流治理步伐。按照河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程,進(jìn)一步規(guī)范河道采砂規(guī)劃編制工作和采砂監(jiān)管工作,同時,應(yīng)急加固小型水庫120座。應(yīng)急加固工程完工后,可使全市小型水庫防洪應(yīng)急能力得到明顯增強(qiáng)。
到2010年,汾河、涑水河、姚暹渠防洪體系基本達(dá)標(biāo),全市中、小型病險水庫基本得到除險加固,重點(diǎn)防洪城市得到全面治理。到2020年,全市防洪減災(zāi)體系趨于完善,重要河流、水庫防洪能力達(dá)到所確定的建設(shè)目標(biāo),為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。
到2010年,基本實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配制與有效保護(hù),大中型灌區(qū)、城鄉(xiāng)供水、水保治理等重點(diǎn)領(lǐng)域在管理體制、機(jī)制上有所突破;引入投(融)資機(jī)制,拓寬投資渠道,保證水務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。到2020年,實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理現(xiàn)代化,水務(wù)管理體系完善,改革措施到位,從根本上轉(zhuǎn)變只重視工程措施建設(shè)、不重視非工程措施和工程管理的傳統(tǒng)觀念和思路,走現(xiàn)代水務(wù)、可持續(xù)發(fā)展水務(wù)之路。
堅(jiān)持重點(diǎn)示范與面上治理相結(jié)合的原則,加強(qiáng)水土流失防治力度,大力實(shí)施農(nóng)發(fā)水保、淤地壩、綜合治理、坡耕地綜合整治及鞏固退耕還林成果等項(xiàng)目,建成骨干壩63座,中型壩42座,小型壩227座,到2010年,綜合治理水土流失面積7.5萬hm2,實(shí)施封育保護(hù)面積10萬hm2。到2020年,與水相關(guān)的主要生態(tài)環(huán)境問題大大緩解,流域各主要污水源基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,水土流失得到有效遏制,逐步達(dá)到人與自然和諧相處。