◎祁縣人民政府縣長 李丁夫

水是人類賴以生存和發(fā)展不可替代的命脈資源，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。水資源作為一種公共資源，政府必須管理好。建立水務(wù)一體化管理體制，是對水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護實行全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理，促進民生水利可持續(xù)發(fā)展的有效途徑；是進一步理順涉水事務(wù)城鄉(xiāng)分割管理體制，推進城鄉(xiāng)一體化的必然要求；是促進水資源有效利用和合理保護，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

一 水務(wù)管理現(xiàn)狀

祁縣目前的水資源管理體制表現(xiàn)為多龍管水、政出多門，管水量不管水質(zhì)、管水質(zhì)不管供水、管治污不管污水利用，導(dǎo)致管理“越位”、“缺位”、“錯位”。水資源利用和保護的統(tǒng)一屬性被人為分割、支解，不僅違背了水循環(huán)的自然規(guī)律，而且也無法按市場經(jīng)濟原則建立從供水、排水到污水處理的合理價格體系和經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。在目前水資源日益短缺、水問題日趨嚴重的情況下，靠傳統(tǒng)的水資源管理體制來解決存在的水問題和“水危機”，保護水環(huán)境與水生態(tài)平衡是不可能的，必須建立起科學(xué)、先進的水務(wù)一體化管理體制，才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

二 實施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的必要性城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是實現(xiàn)水行政管理部門對

所轄區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村所有涉水事務(wù)進行統(tǒng)一管理的管理體制，是水資源管理體制上的重大創(chuàng)新，其目標是通過建立“一龍管水、共同治水”的管理體制，促進區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，強化水資源的節(jié)約保護，保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全。

（一）水的自然屬性和全縣缺水現(xiàn)狀是實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的客觀要求

祁縣地處干旱內(nèi)陸地區(qū)，降水量少，蒸發(fā)量大，氣候干燥，水資源嚴重不足。根據(jù)2004年《晉中市水資源公報》，祁縣水資源總量為7000萬m3，按2008年人口和耕地面積計算，人均占有水資源量272m3，每公頃平均占有水資源量2280m3，遠低于山西省的平均水平，屬資源型缺水地區(qū)，且時空分布很不均衡，農(nóng)作物干旱經(jīng)常發(fā)生。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對水的需求日益增長，水資源供需矛盾進一步突出，造成地下水超采，地下水位下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水資源短缺已成為制約全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要因素。為此，實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，是解決全縣水資源利用現(xiàn)狀、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

（二）城市化進程的加快和城鄉(xiāng)之間水事的關(guān)聯(lián)性是城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的現(xiàn)實依據(jù)

改革開放以來，隨著城市規(guī)模的不斷擴大、城市人口的日益增加和城市化率的不斷提高，城市工業(yè)和生活用水大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，1990—2008年祁縣工業(yè)用水量從430萬m3增加到860萬m3，城鎮(zhèn)生活用水量從130萬m3增加到200萬m3，增長率分別為30.2%和53.8%，隨著國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，用水需求量將會繼續(xù)增加。與此同時，近19年來，農(nóng)業(yè)用水總量基本持平，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活用水量在8200萬m3，用水比重由1990年的93.6%下降到2008年的88.9%，而全縣的可供水量并沒增加。因此可以明顯地看出，在這19年中，工業(yè)和生活用水的增加部分依靠調(diào)整農(nóng)業(yè)用水而實現(xiàn)，城市用水已擠占了農(nóng)業(yè)用水。而且城市化和工業(yè)化所帶來的如水環(huán)境污染等問題也嚴重影響著農(nóng)村的用水安全，因此城鄉(xiāng)水資源的利用日益成為一體，二者之間相互影響、相互依存，這種城鄉(xiāng)之間水問題的共同性以及水問題和水管理的高關(guān)聯(lián)性，必然要求改變?nèi)h以往的水管理方式，適應(yīng)新形勢的要求。

（三）深化水資源管理體制是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑

長期以來，農(nóng)村與城市水事管理分割，水量與水質(zhì)管理分離的體制，使城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)脫節(jié)，社會節(jié)水意識淡薄，用水效率低下，水資源難以科學(xué)開發(fā)、合理利用、優(yōu)化配置和有效保護。為此，深化水資源管理體制改革，建立城市和農(nóng)村、水源和供水、供水和排水、用水與節(jié)水、治污和回用一體化管理的城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配和優(yōu)化配置，是改變水資源管理現(xiàn)狀，解決日趨嚴重的水問題的有效途徑。

三 城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的重大意義

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理就是要打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間水資源管理的各種壁壘，建立起城市和農(nóng)村之間水源與供水、供水與排水、用水和節(jié)水、治污和回用的統(tǒng)一管理，其目的是促進城鄉(xiāng)水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、有效利用，促進水資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的共同發(fā)展，最終使其為改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供資源保證，因此實施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理具有十分重要的意義。

第一，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理理順了水資源管理體制，明確了水資源的管理范圍和管理主體，為合理開發(fā)利用水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)高效管理提供了制度支持。

第二，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理有利于完善水務(wù)市場，實現(xiàn)水源地→輸水→供水→排水→治污→回用→水源產(chǎn)業(yè)鏈的連通，為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第三，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理可以合理調(diào)配水資源，實現(xiàn)生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水的科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌兼顧，有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第四，實施城鄉(xiāng)水務(wù)的一體化管理，變“多頭管水”為“一頭管水、團結(jié)治水”，減少了管理層次，使管理層次扁平化，減少了管理中容易出現(xiàn)的因各部門之間管理權(quán)限、管理職責(zé)或部門利益而產(chǎn)生的政出多門的沖突，提高了政府水資源管理部門的決策能力和工作效率。

四 對全縣水務(wù)管理體制改革的建議

現(xiàn)階段，祁縣水務(wù)管理體制改革要按照“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的要求，整合水利、建設(shè)、環(huán)保等部門有關(guān)水資源管理職能，建立職能明確、責(zé)任落實、運作協(xié)調(diào)、管理高效、城鄉(xiāng)一體的新型水務(wù)管理體制，推行集源水、供水、排水、污水處理于一體的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”的企業(yè)化運作模式。具體工作中，可以按行政管理與企業(yè)管理兩個層面進行。從行政層面上講，就是以水利部門為核心的水務(wù)管理機構(gòu)，作為政府管理涉水事務(wù)的綜合性行政主管部門，成為水務(wù)政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行主體，對涉水行政事務(wù)實行統(tǒng)一管理，并對涉水活動進行全面監(jiān)督。在企業(yè)管理層面上，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立以董事會、經(jīng)營層、監(jiān)事會三位一體的集源水、供水、排水、污水處理為一體的水務(wù)企業(yè)，即水務(wù)集團，其主要職責(zé)和任務(wù)是在縣政府及水務(wù)管理機構(gòu)（縣水利局）的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督下，負責(zé)全縣水源、供水、污水的建設(shè)和管理，真正實現(xiàn)水務(wù)一體化，促進水資源的可持續(xù)利用和區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。■