武 鵬

（山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心，山西 太原 030002）

0 前言

我國是水土流失最為嚴重的國家之一。當(dāng)前快速提高生活水平很大程度上是建立在資源消耗和環(huán)境惡化基礎(chǔ)上的，其中的環(huán)境惡化尤以水土流失最為嚴重。嚴重的水土流失不僅加劇了山丘區(qū)貧窮落后，更加劇了江河湖庫淤積和洪澇災(zāi)害，還削弱了生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，加重了旱災(zāi)損失和面源污染，嚴重影響國家糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全和飲水安全，更嚴重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

目前，我國水土流失總面積為356萬km2，為國土面積的37%。其中水力侵蝕面積165萬km2，風(fēng)力侵蝕面積191萬km2，水蝕風(fēng)蝕交錯面積165萬km2。以山西省為例，受特殊地理條件影響，山西省水土流失面積占全省總面積的69%，是黃河泥沙的主要來源地，每年有3億～4億t泥沙流入黃河；沙化土地面積占全省總面積的15%，全省25%的土地面臨風(fēng)沙危害，是京津地區(qū)風(fēng)沙的三大通道之一。面對嚴峻的現(xiàn)狀，如何通過水土保持建設(shè)促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，成為擺在我們面前的難題。

1 地區(qū)經(jīng)濟因素與水土保持建設(shè)關(guān)系分析

1.1 地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水土保持關(guān)系

任何一個地區(qū)的經(jīng)濟，都是以一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又受市場需求、資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國際分工等多種因素的影響。不同區(qū)域、不同時期的經(jīng)濟會呈現(xiàn)出不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對土地的需求不同，將產(chǎn)生不同的土地利用結(jié)構(gòu)，不同的土地利用結(jié)構(gòu)將對水土保持產(chǎn)生不同的影響。根據(jù)2009年中國統(tǒng)計年鑒，將我國不同時間，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成統(tǒng)計于表1和表2。

表1 2000—2008年全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成

從表1可以看出，從2000—2008年，我國第一產(chǎn)業(yè)所占國民生產(chǎn)總值的比例由15.1%下降到11.3%。據(jù)有關(guān)資料顯示，在這9年時間中，我國水土流失面積減少了約15萬km2，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有一定關(guān)聯(lián)。第一產(chǎn)業(yè)比重的下降意味著種植業(yè)對土地使用規(guī)模的下降，相應(yīng)的水土流失情況也將有所緩和。

表2 2008年國內(nèi)東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成

從表2可以看出，在2008年，東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例不足7%，而中、西部第一產(chǎn)業(yè)所占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例分別為14.6%和15.6%，中、西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重是東部地區(qū)的兩倍。中、西部較多的第一產(chǎn)業(yè)，使土地長期處于高負荷狀態(tài)，水土流失較為嚴重，這是導(dǎo)致中、西部水土流失長期不能得到有效治理的原因之一。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水土保持關(guān)系

農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)對水土保持的影響較為直接和重要。長期以來形成的種植習(xí)慣，沒有按照各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢安排生產(chǎn)，使土地不能充分發(fā)揮其效益，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)比重過大、效益不高的情況。在西部地區(qū)適應(yīng)林業(yè)、牧業(yè)發(fā)展的地區(qū)卻發(fā)展種植業(yè)，使部分地區(qū)陷入“越窮越墾，越墾越窮”的泥潭。

這種農(nóng)業(yè)布局的不合理使農(nóng)業(yè)偏離了生產(chǎn)優(yōu)勢，農(nóng)耕面積很大，收入?yún)s較低，不僅影響了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入，也使大片森林覆蓋破壞，水土流失加劇。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年流入黃河的泥沙有40%～60%來源于坡耕地，坡耕地侵蝕產(chǎn)沙量為天然荒坡的5倍，草地的50倍，灌木林地的66倍，喬木林地的100倍。

因此，要有效改善水土流失狀況，合理開發(fā)和保護水土資源，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤為重要。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、退耕還林還草，建立科學(xué)的土地利用結(jié)構(gòu)，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立專業(yè)化的生產(chǎn)基地，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體效益得到提高。

1.3 地區(qū)經(jīng)濟分工與水土保持關(guān)系

在經(jīng)濟全球化的背景下，任何一個國家或地區(qū)的發(fā)展都將按比較優(yōu)勢的原理充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。在我國，由于各地自然環(huán)境、資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)以及人才儲備的不同，在國家總體經(jīng)濟布局中，各地發(fā)揮著不同的作用。區(qū)域經(jīng)濟分工的不同，不僅影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，還影響著當(dāng)?shù)赝恋氐氖褂梅绞?，進而影響當(dāng)?shù)氐乃帘３譅顟B(tài)。

如果一個地區(qū)處于生產(chǎn)鏈條底端，即處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)和原材料加工階段，那么該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠對資源的開采，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會造成土地的過度開墾和土地資源的浪費，加劇水土流失。如果一個地區(qū)處于生產(chǎn)鏈條的中、高端，其對土地的依賴和破壞將大幅降低，水土流失也將隨之減少。我國西部地區(qū)正處于區(qū)域經(jīng)濟分工的初級產(chǎn)品生產(chǎn)和原材料加工階段，水土流失狀況較之東部地區(qū)要嚴重。

2 水土保持建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益

水土保持建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益分為直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益。直接經(jīng)濟效益主要指增加糧食、果品、飼草、枝條、木材等作物產(chǎn)量，以及上述各類產(chǎn)品相應(yīng)增加的經(jīng)濟收入，產(chǎn)投比的增加等；間接經(jīng)濟效益指各類產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，種基本農(nóng)田比種坡耕地節(jié)約的土地和勞工，人工種草養(yǎng)畜比天然牧草節(jié)約土地、土地資源增值以及減輕自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟損失等。

2.1 水土保持建設(shè)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益

水土保持建設(shè)產(chǎn)生的直接效益可從糧食及其副產(chǎn)品、林產(chǎn)品（活立木、果品、薪材）、飼料三種主要措施農(nóng)產(chǎn)品的增量及其價值來反映。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過梯田、壩地兩項水土保持措施，到2000年底，全國累計增產(chǎn)糧食1782.59億kg，活立木6.24億m3，果品453.86億kg，枝條5148.30億kg，飼草925.79億kg，秸稈2676.60億kg。按各類產(chǎn)品各時期綜合價計算，全國累計產(chǎn)生效益3152.38億元，按2000年價格計算累計實現(xiàn)效益6430.17億元。

水土保持建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用。根據(jù)《水土保持綜合治理效益計算方法》計算，1950—2005年我國的水土保持建設(shè)工程措施效益總值（按各個時期綜合價計算）為8593.72億元，其中經(jīng)濟效益值8332億元。根據(jù)有關(guān)專家建議，以2005年不變價格計算，水土保持生態(tài)建設(shè)對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻率為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出每增加100元，58.8%來自于種植面積的增加，20.5%來自于農(nóng)民累計投勞，14%來自于機械設(shè)備的增加，6.7%來自于包括資金投入在內(nèi)的水土保持生態(tài)建設(shè)活動。長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)活動對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻是9.0%，黃河流域和高原地區(qū)分別為6.9%和8.7%。

2.2 水土保持建設(shè)產(chǎn)生的防洪減災(zāi)效益

我國是水災(zāi)頻發(fā)的國家，如何有效治理水患，興水利、除水害是從古到今的一個重要課題。古人有“治國先治水，治水之本在于治山”的古訓(xùn)。發(fā)生洪水，大多數(shù)情況是河道（泄洪設(shè)施）行洪能力較低，使洪水漫堤。而河道行洪能力降低，除自身結(jié)構(gòu)外，河道中泥沙的淤積是行洪能力降低的主要原因。根據(jù)水利部有關(guān)統(tǒng)計資料，2000年全國江河湖庫與溝渠共淤積泥沙22.8億t，導(dǎo)致經(jīng)濟損失262億元。

水土保持建設(shè)在防洪減災(zāi)方面產(chǎn)生的效益可從以下三方面來分析：

第一，通過河流上游水土保持的建設(shè)，可減少河流攜沙量，提高江河行洪能力，大大降低發(fā)生洪水的風(fēng)險。以黃河為例，黃河是一條多沙河流，根據(jù)多年實測資料，平均年輸沙量為16億t，黃河的年輸沙量約4億t沉積在下游河床，致使下游河床逐年抬高，目前已高出地面4～10m。泥沙的淤積使下游河道在較小洪峰流量時就可能發(fā)生洪水。據(jù)資料記載，1996年8月，黃河花園口水文站出現(xiàn)7860m3/s的常規(guī)洪水，但相應(yīng)水位卻達94.73m，超歷史最高水位。

第二，通過水土保持建設(shè)，使湖泊泥沙淤積速度、湖床抬高速度降低，較好地發(fā)揮調(diào)蓄洪水作用。

第三，通過水土保持建設(shè)，使水庫調(diào)節(jié)庫容減小速度放緩，使水庫在有效使用年限內(nèi)充分發(fā)揮防洪、灌溉、發(fā)電、航運等效益。若無積極的水保措施，河流攜沙較多，水庫庫容將受到較大影響。大渡河龔嘴水電站1971—1987年間累計淤積的泥沙近1.8億m3，水庫無法正常發(fā)揮其經(jīng)濟社會效益；三門峽水庫由于上游來沙較多，已基本失去調(diào)洪能力。好的經(jīng)濟基礎(chǔ)為水保建設(shè)提供了便利條件，而優(yōu)良的水保建設(shè)又促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。唯有二者相協(xié)調(diào)，才能促進地區(qū)經(jīng)濟與水土保持建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

在介紹水保建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從地區(qū)經(jīng)濟因素與水保建設(shè)關(guān)系和水保建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益兩方面分析了水保建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。通過分析得知，水土保持建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，較

[1] 王越.水土保持生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟社會分析[D].南京：河海大學(xué)，2006.

[2]中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.GB/T15774-2008水土保持綜合治理效益計算方法[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

[3] 全國水土保持效益分析報告（1950-2000）[R].北京：水利部，2002.

[4] 全國水土保持生態(tài)建設(shè)50年效益分析報告[R].北京：水利部水土保持司.