◎祁縣人民政府副縣長(zhǎng) 盧傳杰

水是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)人口的增加、工業(yè)化進(jìn)程的加快及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源短缺問(wèn)題日益凸現(xiàn)，目前，我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界人均水平的1/4，且分布很不均勻，在一定程度上嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在這種情況下，強(qiáng)化水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)成為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大國(guó)策。黨的十七大明確提出新時(shí)期水資源管理工作要實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的總體思路，進(jìn)一步把堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用放在更加突出的位置。

就祁縣而言，缺水現(xiàn)狀令人堪憂。全縣人均水資源占有量?jī)H有433m3，是全國(guó)人均占有量的1/6，是世界衡量缺水標(biāo)準(zhǔn)2000m3的 1/5，且時(shí)空分布不均，年際豐枯變化較大，是全省21個(gè)嚴(yán)重缺水的貧水縣之一。特別是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的日益加快，水資源供需矛盾日益突出。以祁縣城區(qū)為例，城市人口由3.7萬(wàn)迅速增長(zhǎng)到8萬(wàn)，由于長(zhǎng)期超采地下水，形成面積達(dá)16km2的漏斗區(qū)，地下水位持續(xù)下降。同時(shí)，水資源的過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致一系列生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題：以水庫(kù)為主的防洪工程體系薄弱，既影響防洪安全又不利雨洪資源的有效利用；水污染嚴(yán)重，加劇了水資源緊缺的局面；水資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，用水效率有待提高；水價(jià)偏低，水管理體制還沒(méi)有完全理順。由此可見(jiàn)，當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，水資源的可持續(xù)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用將更加明顯，解決水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)中的諸多問(wèn)題也將更加迫切。近年來(lái)，祁縣把構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)作為水資源管理的重點(diǎn)工作來(lái)抓，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域全面推廣以提高用水效率為核心的各種節(jié)水技術(shù)和措施，著力構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源管理的層次和標(biāo)準(zhǔn)。

1 改革行政管理體制，提高水資源管理水平

祁縣城市供水多年來(lái)一直實(shí)行水務(wù)分段負(fù)責(zé)制，各部門(mén)職責(zé)不明，人為切斷了供水與用水的關(guān)系。為改變水資源管理中存在的部門(mén)分割、職能交叉、多龍管水的管理體制，祁縣供水進(jìn)行了一體化改革，把原由水利部門(mén)管理的水廠交由自來(lái)水公司統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了從“出水口”到百姓的“水龍頭”一體化管理。在自備井具體管理中，水資源管理部門(mén)堅(jiān)持行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段并用的原則，對(duì)工業(yè)自備井推行“一證”（取水許可證）、“一表”（水表）、“一牌”（機(jī)井編號(hào)牌）、“一卡”（檔案卡）、“一定位”（衛(wèi)星定位）的“五個(gè)一”管理制度，建立了定額考核、節(jié)獎(jiǎng)超罰制度，開(kāi)展了節(jié)水企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格控制用水單位新增取水量。針對(duì)城市用水量集中、取水量大的實(shí)際，把城市計(jì)劃用水管理作為重點(diǎn)，具體抓了下達(dá)用水計(jì)劃、建立節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)、實(shí)行月報(bào)表制度、嚴(yán)格考核4個(gè)環(huán)節(jié)，建立了較為完善的節(jié)水管理體系。目前，城區(qū)計(jì)劃用水戶達(dá)到362個(gè)，計(jì)劃用水率達(dá)到96%，節(jié)水管理逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化。

2 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源利用率

近年來(lái)，祁縣先后投入資金近2億元進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升水資源利用率。實(shí)施了子洪水庫(kù)除險(xiǎn)加固、子洪水庫(kù)引水工程、東線集中供水、水廠改擴(kuò)建、河灣二水源建設(shè)、污水處理廠等涉水重點(diǎn)項(xiàng)目，城區(qū)供水實(shí)現(xiàn)由地下水向地表水的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)供水安全保障力度不斷提升；實(shí)施了城區(qū)供水管網(wǎng)更新工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，對(duì)城區(qū)陳舊管網(wǎng)進(jìn)行了更新改造，目前，東、西、南、北四條大街，新建南、北路，舊城區(qū)主要街巷陳舊管網(wǎng)已完成改造工作，改造總長(zhǎng)度18km，占陳舊管網(wǎng)的80%，跑、冒、滴、漏也得到了有效改善，供水水質(zhì)達(dá)到了國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，供水安全和節(jié)水工作邁上了新臺(tái)階；強(qiáng)化污水處理，提高水的重復(fù)利用率。目前，祁縣污水處理廠已建成并投入使用，中水回用工程即將完工，工程全面完工后，必將有效提高水資源循環(huán)利用率，緩解水資源短缺的現(xiàn)狀。

3 合理配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)

一是充分利用地表水。全縣地表水資源主要由河流與水庫(kù)組成，由于氣候原因，河流已基本斷流，子洪水庫(kù)作為全縣最大的地表水資源，已成為城區(qū)主要的供水水源。隨著子洪水庫(kù)除險(xiǎn)加固、杜家莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固、東線集中供水工程等重點(diǎn)工程的完工，地表水利用率必將進(jìn)一步提高，地下水開(kāi)采量將隨之減少。二是嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量。祁縣地下水資源僅5335萬(wàn)m3，允許開(kāi)采量4873萬(wàn)m3，但由于近幾年連續(xù)干旱，地下水嚴(yán)重超采，為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須壓縮地下水開(kāi)采量。三是擴(kuò)大利用境外水資源。祁縣城趙、賈令共有汾河灌區(qū)0.62萬(wàn)hm2，由于基礎(chǔ)設(shè)施老化等原因，取水量不斷減少，通過(guò)渠系改造、恢復(fù)揚(yáng)水站等措施，年可引進(jìn)客水2000萬(wàn)m3。

4 推行科技節(jié)水措施，確保水資源可持續(xù)利用

將科技節(jié)水作為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的主要措施是全縣節(jié)水工作的重中之重。首先，推廣使用節(jié)水型器具，促進(jìn)生活節(jié)水。為提高群眾節(jié)水意識(shí)，全縣加強(qiáng)了節(jié)水宣傳，組織了“萬(wàn)人節(jié)水宣傳”簽名活動(dòng)，積極推廣新型節(jié)水方法，截至目前，全縣已免費(fèi)發(fā)放節(jié)水器具5000余套，同時(shí)加大了對(duì)節(jié)水器具的管理力度，強(qiáng)化對(duì)用水器具經(jīng)銷(xiāo)商的檢查，禁止市場(chǎng)銷(xiāo)售不合格的節(jié)水器具。其次，強(qiáng)化自備井管理。祁縣城區(qū)共有自備井40多眼，每年要抽取400多萬(wàn)t地下水，由于缺乏必要的監(jiān)控手段和水處理工藝，水質(zhì)無(wú)法得到有效保證，加之許多單位采取福利水制度，職工隨意用水，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。近年來(lái)，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于逐步關(guān)閉縣城公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)自備水井的實(shí)施方案》，對(duì)城區(qū)自備井實(shí)行關(guān)停措施，通過(guò)實(shí)施水資源有償使用制度，效果十分明顯，目前全縣自備井?dāng)?shù)量已不到14眼，抽水量不足60余萬(wàn)t。第三，全面推行水表集裝工作。為便于管理，對(duì)用戶水表進(jìn)行一戶一表集裝改造工作，到目前為止，共集裝表井940余座，水表用戶4968戶，占總戶數(shù)的76%。

5 改革水價(jià)格體系，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源的合理利用

目前，祁縣對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)，對(duì)非居民用水實(shí)行超計(jì)劃用水加價(jià)制度，超過(guò)計(jì)劃基數(shù)的用水量按各類(lèi)用水基本水價(jià)的2倍收取水費(fèi)，不斷強(qiáng)化用戶珍惜水、愛(ài)護(hù)水、節(jié)約水的意識(shí)。實(shí)行階梯式水價(jià)是促進(jìn)限量取水、節(jié)約用水、減少水資源浪費(fèi)的重要手段，通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，自動(dòng)調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系，緩解水資源的供求矛盾。在此基礎(chǔ)上，對(duì)具備“一戶一表、抄表到戶”條件的居民用戶，實(shí)行階梯式水價(jià)，用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)用戶的用水行為。階梯式水價(jià)規(guī)定第一級(jí)水量基數(shù)為居民每戶每月6m3以?xún)?nèi)，執(zhí)行基本水價(jià)；二級(jí)水量為居民每戶每月超過(guò)6~10m3內(nèi)加價(jià)50%；三級(jí)水量居民每戶每月超過(guò)10m3以上的加價(jià)100%。通過(guò)價(jià)格調(diào)整和實(shí)行階梯式水價(jià)，進(jìn)一步提高了用戶的節(jié)水意識(shí)，有力地推動(dòng)了全社會(huì)節(jié)水意識(shí)的提高。

近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)源頭管理、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推行節(jié)水技術(shù)等措施，在一定程度上緩解了全縣水資源供需緊張的局面。但在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是節(jié)水意識(shí)淡薄，存在城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率偏低、自來(lái)水管網(wǎng)漏失率較高、公共事業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重、工業(yè)生產(chǎn)工藝落后、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展緩慢等現(xiàn)象；二是節(jié)水機(jī)制不完善，節(jié)水管理不規(guī)范，節(jié)水體制尚未完全理順；三是節(jié)水投入不足，節(jié)水設(shè)施落后。這些問(wèn)題是當(dāng)前全縣建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的主要制約因素，必須盡快予以解決。

面對(duì)當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展對(duì)水資源的迫切需求，如何強(qiáng)化節(jié)水，以水資源的可持續(xù)利用推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是我們必須共同應(yīng)對(duì)的課題。通過(guò)研究，應(yīng)重點(diǎn)采取以下措施：

一是科學(xué)制定城市水資源規(guī)劃。解決城市水資源問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須制訂一個(gè)符合客觀實(shí)際的城市水資源規(guī)劃。城市水資源規(guī)劃要按照“合理開(kāi)發(fā)，優(yōu)化配置，高效利用，強(qiáng)化節(jié)約”的原則，充分考慮人口、資源、環(huán)境等要素，適應(yīng)城市發(fā)展總體規(guī)劃的要求，堅(jiān)持對(duì)各種水問(wèn)題統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，處理好防洪抗旱、開(kāi)源節(jié)流保護(hù)、興利除害等方面的關(guān)系，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是綜合高效利用水資源。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地表水、地下水、當(dāng)?shù)厮涂退慕y(tǒng)一調(diào)度，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、環(huán)境、生態(tài)等用水進(jìn)行綜合考慮，通過(guò)工程、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，對(duì)供水、用水進(jìn)行時(shí)間上和空間上的調(diào)整，不斷實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用。要積極利用空中水，合理開(kāi)發(fā)地表水，科學(xué)利用地下水，在豐水年或雨季，多用地表水，養(yǎng)蓄地下水；干旱季節(jié)或存水較少時(shí)，根據(jù)需要適當(dāng)利用地下水，并做好必要的跨地區(qū)、跨流域的遠(yuǎn)距離調(diào)水規(guī)劃。同時(shí)要做到優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)先保障居民生活用水，并充分考慮生態(tài)環(huán)境用水。

三是建立完善的水資源管理體系。以總量調(diào)控、實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)征收制度為核心，建立地表水與地下水、城鎮(zhèn)與農(nóng)村水資源、水量與水質(zhì)相統(tǒng)一的管理體制，實(shí)現(xiàn)城市供水、配水、節(jié)水、排水、污水處理和回用統(tǒng)一管理的新機(jī)制。要明晰初始用水權(quán)，通過(guò)建立定額管理指標(biāo)體系，明確各行業(yè)、各部門(mén)乃至各單位的用水指標(biāo)，確定科學(xué)用水定額；要盡快建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，在綜合考慮供水成本、費(fèi)用和投資盈余的前提下，制定分類(lèi)水價(jià)政策，推行季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)、居民生活用水階梯水價(jià)、非居民生活用水超計(jì)劃加價(jià)等政策。

四是加大資金投入。強(qiáng)化水資源管理，特別是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)需要大量人力、物力和財(cái)力的投入。政府要在節(jié)水管理、節(jié)水技術(shù)研究與推廣等方面給予支持；發(fā)改和財(cái)政部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，保證資金投入；水利部門(mén)要利用市場(chǎng)化手段，建立多渠道、多元化、多層次的投入機(jī)制，多方面增加經(jīng)費(fèi)投入，探索節(jié)水投入新機(jī)制。

五是積極推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。把強(qiáng)化節(jié)約用水作為緩解水資源短缺的重要措施，把節(jié)約用水作為重要內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中去，充分考慮水資源條件，以水定產(chǎn)，以水定發(fā)展。要切實(shí)搞好城市水污染防治及城市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大城市水污染治理力度和污水處理回用力度。要正確處理由于資源不合理利用所造成的水環(huán)境問(wèn)題，對(duì)由于地下水超采而產(chǎn)生的地面沉降等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要規(guī)劃建設(shè)替代水源和地下水人工回灌工程，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>