◎榆次區(qū)人民政府副區(qū)長 趙瑞昌

榆次區(qū)地處山西省中部，是晉中市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，面積1328km2，人口55萬，現(xiàn)有耕地4.876萬hm2，其中基本農(nóng)田4.8萬hm2，人均耕地0.09hm2。近年來，榆次區(qū)憑借良好的地理位置和便利的交通條件，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程不斷加快，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和指數(shù)連續(xù)兩年位居全市第一。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水資源短缺問題越來越成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為此，若水資源短缺問題得不到及時(shí)解決，不僅農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以提高，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)受到嚴(yán)重影響。

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來，全區(qū)從可持續(xù)發(fā)展高度出發(fā)，始終把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在“三農(nóng)”工作的重要位置上，按照中央新時(shí)期的治水思路，加快全區(qū)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的水資源管理工作找準(zhǔn)了方向。

新中國成立60年來，榆次區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉綜合保障能力有了很大提高，共開發(fā)機(jī)井2962眼，興建中小型灌區(qū)2處，在丘陵山區(qū)修建了660處小型集雨工程，發(fā)展有效灌溉面積2.054萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.693萬hm2，農(nóng)業(yè)灌溉條件顯著改善，保障了糧食生產(chǎn)的持續(xù)增產(chǎn)增收。與此同時(shí)，開源與節(jié)流取得了顯著成效。在開源方面，區(qū)域水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)陸續(xù)展開，利用現(xiàn)有蓄、截、提工程，合理調(diào)度區(qū)域水資源。在節(jié)流方面，大力開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，探索總結(jié)了符合榆次實(shí)際的節(jié)水新機(jī)制，水生態(tài)環(huán)境人水和諧的大格局正在加快構(gòu)建。從20世紀(jì)70年代后期開始，對(duì)全區(qū)進(jìn)行了全面規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施水、林、田、路綜合治理，全區(qū)共治理水土流失面積8.15hm2。針對(duì)水污染和地下水超采日益突出的問題，全力以赴治理河道污染，水生態(tài)環(huán)境日益改善。水利改革邁出了堅(jiān)實(shí)步伐：嘗試以政府投入為主、市場化融資和受益群眾籌資等為補(bǔ)充的多元化水利投入機(jī)制，搭建了面向市場的融資平臺(tái)；嘗試小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和水利工程管理體制改革，對(duì)小農(nóng)水資產(chǎn)資源進(jìn)行盤活；建立了公益性水利工程運(yùn)行維護(hù)的政府保障制度，探索了農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)流轉(zhuǎn)制度，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)廣大人民群眾珍惜、節(jié)約、保護(hù)水資源。

2 水資源開發(fā)利用存在問題及矛盾

一是水資源短缺和水環(huán)境惡化的狀況短期內(nèi)難以緩解。目前農(nóng)業(yè)灌溉用水占全區(qū)總用水量的80%以上，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在。水資源利用程度較低，調(diào)蓄能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于“靠天吃飯”的水平。近年來，榆次區(qū)連續(xù)遭受干旱，水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾更加突出。水資源總量短缺和部分過度開發(fā)利用，帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題，水污染未能得到有效治理，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重后果。這一趨勢在短期內(nèi)難以得到有效緩解。

二是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源、水環(huán)境的需求不能得到滿足。全區(qū)2008年總用水量為1.3億m3，利用率僅80%左右，區(qū)內(nèi)的5座小型水庫基本處于干涸、無蓄水狀態(tài)，全區(qū)最大的瀟河灌區(qū)干旱年份基本無水可灌；水利工程老化失修，調(diào)蓄能力下降，效益銳減，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的開發(fā)和城市工業(yè)的發(fā)展。全區(qū)現(xiàn)有水利工程中正常運(yùn)行的僅占70%，尤其是兩座病險(xiǎn)水庫防洪能力弱化，不僅不能發(fā)揮正常的蓄水功能，甚至隱藏著安全隱患；水資源利用成效不高，蓄水方式比重小且落后，調(diào)蓄能力不足，致使全區(qū)供水保證率不高。隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的日益加快及人民生活水平的不斷提高，榆次區(qū)水資源形勢將更為嚴(yán)峻，已成為全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

三是傳統(tǒng)的發(fā)展理念和粗放的經(jīng)營方式是資源與環(huán)境難以承受的。傳統(tǒng)的外延擴(kuò)張式的發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的粗放式經(jīng)營，使生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型的浪費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源消耗率過高、污染嚴(yán)重且效益低下。以水資源為例，全區(qū)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的 70%左右，但真正被有效利用的僅占灌溉水量的40%左右。在污水處理回用及雨洪水利用等方面也處于較低水平。水資源低供給與高消耗的矛盾依然突出，單位水量貢獻(xiàn)率低，高耗低產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體擠占了項(xiàng)目發(fā)展空間，降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出水平和市場競爭力；水環(huán)境日趨惡化，水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境循環(huán)失衡，對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)形成新的壓力。只有走經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展的路子，最大限度地提高資源利用效率，降低污染物排放，才能實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 幾點(diǎn)思考

一是完善水資源配置規(guī)劃方案，合理開發(fā)利用現(xiàn)有資源。工作中要以規(guī)劃方案為準(zhǔn)則，從不同角度把握榆次實(shí)際情況，制定符合區(qū)情的具體指標(biāo)，分析衡量工作。今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)用水仍是用水大戶，應(yīng)提出具體的節(jié)水和灌溉水利用率等指標(biāo)。

二是要從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型水利向現(xiàn)代化、集約化、資源化水利轉(zhuǎn)變，從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)移到法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段并重上來。要通過創(chuàng)建良性運(yùn)行的水管新機(jī)制，遏制水資源浪費(fèi)，提高供水能力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和發(fā)展。

三是以生態(tài)建設(shè)為依托，從根本上改變水資源的基礎(chǔ)條件。今后要加大力度，以生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)為依托，堅(jiān)持山、水、田、林、路齊抓，生物、工程措施并進(jìn)，全面加快退耕還林步伐，努力改善環(huán)境和局部氣候條件，涵養(yǎng)和保護(hù)水源，為水資源的持續(xù)高效配置創(chuàng)造條件。同時(shí)努力提高林木成活率，確保退耕還林工程質(zhì)量，逐步形成水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

四是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，優(yōu)化水資源的配置。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把水資源的優(yōu)化配置放在可持續(xù)發(fā)展的重要位置，最大限度地提高水的利用率，優(yōu)化行業(yè)間水資源的配置，調(diào)整用水重點(diǎn)行業(yè)及行業(yè)內(nèi)的用水次序，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

五是克服水量不足的困難，把水資源的節(jié)約保護(hù)放在重要位置，多方挖掘水資源潛力，全方位開展節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)。農(nóng)業(yè)方面要以節(jié)水為突破口，開展水利綜合開發(fā)，以節(jié)水增產(chǎn)增收為目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)改造，健全節(jié)水灌溉制度，全面推廣節(jié)水技術(shù)。

六是以市場化為導(dǎo)向，促進(jìn)水利建設(shè)。在水利工程建設(shè)中，要以解決投入機(jī)制為重點(diǎn)，適應(yīng)新形勢，區(qū)別不同工程類型，建立多元化、多渠道、多層次的水利投入新機(jī)制。一方面，要根據(jù)水利產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、社會(huì)性和公益性特點(diǎn)，積極爭取國家支持水利基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益工程；另一方面，著眼于國內(nèi)市場，積極引入市場競爭機(jī)制，對(duì)外招商引資，擴(kuò)大水利投資規(guī)模，推進(jìn)骨干水利工程建設(shè)步伐，盡快改變水利基礎(chǔ)薄弱、調(diào)蓄能力不足的被動(dòng)局面。在管理方面，要盡快改變重建輕管的傾向，堅(jiān)持建管并重的方針，以商品化、市場化為主導(dǎo)方向，創(chuàng)建水利良性運(yùn)行的機(jī)制?！?/p>