裴來政，鐘敦倫，王成華

(1.中國科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，中國科學(xué)院山地災(zāi)害與地表過程重點實驗室，四川成都610041;2.中國科學(xué)院研究生院，北京100049)

長江干流宜昌以上地區(qū)稱為長江上游，上游干流長約4 500 km，上游流域面積1.005×106km2，人口約1.7×108人。由于特殊的地質(zhì)、地貌環(huán)境和復(fù)雜多變的氣候、水文條件，使得溝河兩岸崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害十分發(fā)育，已成為我國地質(zhì)災(zāi)害最嚴重的地區(qū)之一[1-3]。據(jù)統(tǒng)計，長江上游近十幾年來，年均發(fā)生重大崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害數(shù)十起，每年造成數(shù)百乃至數(shù)以千計的人員傷亡，直接經(jīng)濟損失在1億元左右，滑坡、泥石流已成為影響這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的因素之一[4]。

長江上游水土流失重點防治區(qū)預(yù)警系統(tǒng)(以下簡稱“預(yù)警系統(tǒng)”)的建立，大大減輕了這一區(qū)域內(nèi)滑坡、泥石流造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，其預(yù)警減災(zāi)成效是十分顯著的。

1 預(yù)警系統(tǒng)的建立背景及建設(shè)過程

1.1 建立背景

黨中央和國務(wù)院針對長江上游滑坡、泥石流災(zāi)害相當嚴重的實際情況，于1991年將滑坡、泥石流預(yù)警納入長江上游水土保持重點防治工程體系中，考慮到長江上游滑坡、泥石流災(zāi)害的特點和治理難度巨大等現(xiàn)實，采取了“以防為主”的預(yù)警策略，組建了長江上游水土流失重點防治區(qū)滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)，并將它作為實施十年國際防災(zāi)減災(zāi)計劃的一個重要組成部分和有效舉措。

1.2 建設(shè)發(fā)展過程

在各級黨委和政府的關(guān)懷與支持下，長江上游滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展過程是順利的，也是艱辛的，其建設(shè)發(fā)展過程可分為3個主要階段。

1.2.1 醞釀籌備階段 水利部的領(lǐng)導(dǎo)和專家在1989年初至1990年5月期間，根據(jù)國際國內(nèi)對聯(lián)合國提出的“國際減輕自然災(zāi)害十年”的響應(yīng)態(tài)勢和長江上游水土流失重點防治區(qū)滑坡、泥石流所造成的嚴重危害的實際狀況，洞察到將長江上游滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)納入我國“國際減災(zāi)十年”計劃的時機已逐步成熟，提出在長江上游水土流失重點防治區(qū)建立滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)的議案。1990年5月長江水利委員會水土保持局在武漢召開“長江上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)研討會”，形成了預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的初步方案。

1.2.2 建設(shè)階段 1990年6月長江水利委員會水土保持局組織了由有關(guān)科研、勘測設(shè)計、大專院校等單位主持和相關(guān)省(市、區(qū))水土保持委員會辦公室參加的考察隊，分別對3大片試點區(qū)域進行了滑坡、泥石流的普查，編寫了預(yù)選預(yù)警點的詳查報告。

長江水利委員會水土保持局在綜合和充分分析3片區(qū)的普查和詳查報告的基礎(chǔ)上，初步形成了在長江上游設(shè)立1個滑坡泥石流預(yù)警中心站，3個1級站，9個2級站和29個預(yù)警點的方案。其具體布局是:在武漢長江上游水土保持辦公室設(shè)立一個滑坡泥石流預(yù)警中心站;在宜賓、武都和萬縣設(shè)立3個1級站;在會理 、雷波 、昭通 、畢節(jié) 、涪陵 、秭歸 、舟曲 、禮縣和略陽設(shè)立9個2級站;在2級站內(nèi)根據(jù)需要分別設(shè)立1～3個預(yù)警點，共設(shè)立29個預(yù)警點;每個預(yù)警點都要負責指導(dǎo)當?shù)氐娜簻y群防工作。

1.2.3 發(fā)展階段 長江上游水土保持重點防治區(qū)滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)1991年5月正式運行后，6月就成功地預(yù)報了雞鳴寺滑坡。1991年12月，預(yù)警系統(tǒng)在萬縣召開了第一次工作會議。會議對預(yù)警系統(tǒng)1 a來的工作進行了總結(jié)，提出了下年的工作計劃并增加了10個新的預(yù)警點，使預(yù)警系統(tǒng)獲得了第1次發(fā)展。1992年4月預(yù)警系統(tǒng)中心站在萬縣舉辦了預(yù)警系統(tǒng)實用技術(shù)培訓(xùn)班，同年11月應(yīng)流域內(nèi)各地的實際需求，又新增了監(jiān)測預(yù)警點20個;1993年4—5月預(yù)警中心站又對1992年新增加的20個監(jiān)測預(yù)警點的監(jiān)測人員進行了培訓(xùn)，同時又新增加云南省昭通市的綏江和甘肅隴南的武都為群測群防試點縣。

1993年3月中心站編制了《長江上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)手冊》，規(guī)范了各級站點的監(jiān)測預(yù)警工作;1995年預(yù)警中心站又編制了統(tǒng)一的滑坡泥石流資料整編報表，進一步規(guī)范了滑坡泥石流資料的整編工作，至此滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)步入了制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的發(fā)展階段。截止2008年底，預(yù)警系統(tǒng)建成了1個中心站，3個1級站，8個2級站，56個預(yù)警點和18個群測群防重點縣的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);這些站點分布在長江上游7個省(市)的14個市(地、州)，36個縣(區(qū))，監(jiān)測區(qū)的面積達1.134×105km2，保護著3.00×105人和數(shù)10億元固定資產(chǎn)的安全。

2 預(yù)警系統(tǒng)的運行模式

長江上游滑坡、泥石流預(yù)警體系實行的是內(nèi)循環(huán)、外開放的運行模式。

2.1 內(nèi)循環(huán)模式

中心站是整個預(yù)警系統(tǒng)的指揮管理中心，對整個預(yù)警系統(tǒng)行使指揮管理的功能;2級站及下屬的預(yù)警點和群測群防站及看守點是整個預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)，預(yù)警信息的源地;1級站是中心站派往3個片區(qū)的管理站，起著上、下聯(lián)通的紐帶作用，是整個預(yù)警系統(tǒng)運行的保證，沒有1級站的努力工作，整個預(yù)警系統(tǒng)會瀕臨癱瘓。當中心站向1級站發(fā)出指令時，1級站依據(jù)所轄2級站特征迅速傳到2級站，2級站將所屬監(jiān)測點的資料和其它信息迅速整理分析，上報1級站，1級站將所轄2級站的資料盡快匯集整理上報中心站。中心站將1，2級站上報資料儲于數(shù)據(jù)庫中，形成一個完整的內(nèi)部監(jiān)測與數(shù)據(jù)管理體系。當發(fā)生險情時，2級站及時組織技術(shù)人員會商，及時把會商結(jié)果報1級站和當?shù)卣瑫r提供減災(zāi)措施的建議。在災(zāi)情分析過程中，1級站適時給予技術(shù)咨詢，必要時1，2級站共同研討。

2.2 外開放模式

在外開放體系中，預(yù)警系統(tǒng)的1，2級站在工作過程中接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，并與地方水土保持行政部門進行業(yè)務(wù)溝通，必要時請求幫助和支持。當隱患點出現(xiàn)險情時，預(yù)警點在向1，2級站和中心站報告的同時也向地方政府報告，當險情達到預(yù)警級別時，由地方政府或由其委托部門發(fā)出預(yù)警報。當災(zāi)情出現(xiàn)后，1，2級站點人員應(yīng)在地方政府搶險救災(zāi)指揮中心的安排下，迅速投入搶險救災(zāi)工作。

經(jīng)過近20 a的運行實踐，內(nèi)循環(huán)、外開放運行模式運行良好，是切實可行的。

3 預(yù)警系統(tǒng)的減災(zāi)成效評價

式中:TB1——投資的土地保護比(km2/萬元);TD——受保護的土地數(shù)量(km2);TZ——投資數(shù)額(萬元)。

根據(jù)長江上游水利委員會水土保持局和預(yù)警中心站提供的資料，截止2008年底，預(yù)警系統(tǒng)所保護的土地面積為1.134×105km2，累計投入資金為7.505×107元，將其代入式(1)，即求得其投資的土地保護比為15.11 km2/萬元。

(2)投資的居民生命保護比。居民既是構(gòu)成社會的基本單位，又是創(chuàng)造財富的主體，具有社會和經(jīng)濟的雙重價值。投資的居民生命安全保護比，是指單位投資額度所保護的居民數(shù)量，即

預(yù)警經(jīng)過全體監(jiān)測預(yù)警人員近20 a的努力，截止到2008年底，已成功預(yù)報處理了滑坡、泥石流災(zāi)害275處，撤離和轉(zhuǎn)移群眾4.27萬人，避免直接經(jīng)濟損失2.73億元，其成效十分顯著[5-8]。同時，預(yù)警系統(tǒng)在近20 a的發(fā)展過程中，積累了大量成功預(yù)警的經(jīng)驗，很大程度上減輕了預(yù)警區(qū)域居民所遭受的滑坡、泥石流的危害，從而使預(yù)警區(qū)域的安全有了基本的保障，得到當?shù)卣腿罕姷膿碜o和支持。

3.1 減災(zāi)經(jīng)濟效益的評價

對于經(jīng)濟效益的評價，主要是通過投資與收益間的比較來確定的。對于防災(zāi)和減災(zāi)而言，可通過投資的保護比和投資的減損比來分析確定。

3.1.1 投資的保護比 投資的保護比，是指單位投資所能保護的需要受到保護對象的數(shù)量。

(1)投資的土地保護比。投資的土地保護比，是指單位投資額度所保護的土地(不是指耕地)數(shù)量，即

式中:TB2——投資的居民生命安全保護比(人/萬元);JM1——受保護的居民數(shù)量(人);其余符號同前。

根據(jù)長江水利委員會水土保持局和預(yù)警系統(tǒng)中心站統(tǒng)計，預(yù)警區(qū)內(nèi)受保護的居民達30萬人，將其與投資數(shù)額代入式(2)，便求得預(yù)警系統(tǒng)投資的居民生命安全保護比為40人/萬元。

(3)投資的固定資產(chǎn)保護比。投資的固定資產(chǎn)保護比，是指單位投資額度所保護的固定資產(chǎn)的價值，即

式中:TB3——投資的固定資產(chǎn)保護比(無量綱);GZ——受保護的固定資產(chǎn)的價值(萬元);其余符號同前。

根據(jù)長江水利委員會水土保持局和預(yù)警系統(tǒng)中心站統(tǒng)計，預(yù)警區(qū)受保護的固定資產(chǎn)的價值為數(shù)10億元。這里設(shè)受保護的固定資產(chǎn)價值為30～70億元，若設(shè)為30億元，將其與投資額度代入式(3)，便求得預(yù)警系統(tǒng)投資的固定資產(chǎn)保護比為40.0;若設(shè)為70億元，將其與投資額度代入式(3)，便求得預(yù)警系統(tǒng)投資的固定資產(chǎn)保護比為93.3。

3.1.2 投資的減損比 投資的減損比，是指投入單位額度的資金所減少的損失，可分為2個方面:投資的經(jīng)濟減損比與投資的人員傷亡減損比。

(1)投資的經(jīng)濟減損比。投資的經(jīng)濟減損比，是指單位投資額度減少的經(jīng)濟損失的數(shù)量，即

式中:TJ 1——投資的經(jīng)濟減損比(無量綱);JJ——減少的經(jīng)濟損失量(萬元);其余符號同前。

根據(jù)長江水利委員會水土保持局和預(yù)警系統(tǒng)中心站統(tǒng)計，預(yù)警系統(tǒng)在1991—2008年期間，通過預(yù)警，使預(yù)警區(qū)共減少經(jīng)濟損失2.73億元，將其與投資金額代入式(4)，則求得投資的經(jīng)濟減損比為3.63，即投入1萬元，已在預(yù)警區(qū)減少經(jīng)濟損失3.63萬元。

(2)投資的人員傷亡(居民生命安全)減損比。投資的人員傷亡減損比，是指單位投資額度可能減少的人員傷亡的數(shù)量，即

式中:TJ2——投資的人員傷亡減損比(人/萬元);JM2——減少的人員傷亡的數(shù)量(人);其余符號同前。

根據(jù)長江水利委員會水土保持局和預(yù)警系統(tǒng)中心站統(tǒng)計，在1991—2008年期間，預(yù)警區(qū)內(nèi)根據(jù)準確預(yù)警而轉(zhuǎn)移和撤離的滑坡、泥石流危險區(qū)的居民達4.27萬人。據(jù)此將預(yù)警時轉(zhuǎn)移和撤離的人員和投資數(shù)量代入式(5)，便求得預(yù)警區(qū)域在1991—2008年期間投資的人員傷亡減損比為5.69人/萬元，即在預(yù)警區(qū)每投入1萬元資金，已減少了5.69人的傷亡。

3.2 社會效益評價

社會效益的評價，主要是通過投資所取得的成效對社會的影響來展現(xiàn)的。一般說來，成效越大，對社會的影響也越大。但社會效益往往是不能用具體的數(shù)據(jù)來顯示的，但其影響是長遠而又深刻的，不可忽視的。

(1)滑波泥石流預(yù)警成功的重大價值。雖然目前國內(nèi)外在區(qū)域性滑坡、泥石流預(yù)警方面取得了較大的進展，并已逐步進入實用階段，但對滑坡、泥石流進行預(yù)警，尤其是要進行準確預(yù)警，其難度是非常大的。長江上游水土保持重點防治區(qū)滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)在18 a內(nèi)取得了準確預(yù)警275處的驕人案例。這一系列預(yù)警成功案例的價值在于它不是個案，而是在18 a中，在1.134×105km2范圍內(nèi)的系統(tǒng)案例，是具有普適性的案例，標志著預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警滑坡、泥石流的成功。這一成功說明了滑坡、泥石流雖然復(fù)雜、多變，但只要人們認真對待，認真加以探索和研究，仍然是可以認知的、可以預(yù)防的。這為我國政府在滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)實施各項減災(zāi)政策提供了可靠的手段和科學(xué)依據(jù)。

(2)保障預(yù)警區(qū)居民生命財產(chǎn)安全的重大意義。長江上游整個預(yù)警區(qū)，在18 a期間共成功預(yù)報滑坡、泥石流275處，撤離和轉(zhuǎn)移危險區(qū)居民4.27萬人;其中宜賓1級站1991—2006年間成功預(yù)報滑坡、泥石流43處，撤離居住在滑坡體上的居民2 319人，居住在滑坡、泥石流危險區(qū)內(nèi)的居民6 094人，無1人傷亡?？梢?，成功的預(yù)警能使滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的人員傷亡事件大大減輕。這使滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的廣大干部與群眾看到了保障自身生命安全的希望，從而堅定了預(yù)防滑坡、泥石流災(zāi)害和建設(shè)好家園的信心。上述充分說明通過預(yù)警，保障了預(yù)警區(qū)居民生命財產(chǎn)安全，意義重大。

3.3 生態(tài)效益評價

預(yù)警系統(tǒng)的主要任務(wù)是保護人的生命和貴重財物的安全，通常既不對滑坡、泥石流進行工程治理，也不對滑坡、泥石流進行生物治理，因此其直接生態(tài)效益是相對較弱的。但由于預(yù)警系統(tǒng)通過預(yù)警，可以大大減輕預(yù)警區(qū)域的人員傷亡和經(jīng)濟損失，可保障預(yù)警區(qū)域的基本安全，因此預(yù)警區(qū)域人心安定，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展迅速，這為預(yù)警區(qū)域保護生態(tài)環(huán)境提供了良好的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過18 a(1991—2008年)的預(yù)警，預(yù)警區(qū)域的生態(tài)環(huán)境有了很大的改善，不少昔日的荒山禿嶺披上了綠裝，不少的荒地變成了良田。這些改善都與預(yù)警系統(tǒng)的辛勤耕耘有密切的、不可分割的聯(lián)系?？梢?，預(yù)警系統(tǒng)的生態(tài)效益是明顯的。

4 結(jié)論

長江上游滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)建成投入運行以來，發(fā)展了監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，積累了豐富的監(jiān)測預(yù)警經(jīng)驗，取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，并樹立了良好的減災(zāi)典范。截止到2008年底，對于預(yù)警系統(tǒng)的投資保護比，其中投資的土地保護比達15.11 km2/萬元，投資的居民生命安全保護比達40人/萬元，投資的固定資產(chǎn)保護比為40.0～93.3;對于預(yù)警系統(tǒng)投資減損比，其中投資的經(jīng)濟減損比為3.63，投資的人員傷亡減損比達5.69人/萬元。這一系統(tǒng)數(shù)據(jù)足以充分說明預(yù)警系統(tǒng)的減災(zāi)成效十分顯著，同時也說明當時黨中央國務(wù)院的在長江上游建立滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)的決策是非常正確的。

隨著長江上游流域管理、區(qū)域開發(fā)和社會減災(zāi)對泥石流滑坡監(jiān)測預(yù)警需求的不斷提高，而該系統(tǒng)的后續(xù)建設(shè)和完善又相對滯后，不能完全適應(yīng)長江上游減災(zāi)防災(zāi)新的要求，預(yù)警系統(tǒng)必須進一步完善和發(fā)展，增加預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測覆蓋范疇，進一步提高監(jiān)測預(yù)警人員的專業(yè)知識監(jiān)測技術(shù)水平，使得預(yù)警成效再上一個新臺階。

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