周時

（黑龍江煤礦安全監(jiān)察局，黑龍江 哈爾濱 150001）

1 我國煤炭成本構(gòu)成的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行煤炭產(chǎn)品成本核算制度的框架是1991年原國家能源部制定的《成本核算辦法》。經(jīng)過會計制度改革，煤炭成本核算由“產(chǎn)品成本法”改為“制造成本法”，但其基本框架和實質(zhì)內(nèi)容沒有改變。我國現(xiàn)行的煤炭成本構(gòu)成情況如下表（以東北地區(qū)國有重點煤礦為例）：

2 煤炭成本構(gòu)成的基本要求

產(chǎn)品成本是其在生產(chǎn)過程中所耗費的全部物化勞動與活勞動的貨幣表現(xiàn)?？茖W、合理的成本構(gòu)成既能夠全面反映產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中實際消耗的各項生產(chǎn)要素，又要能夠足額補償生產(chǎn)過程中的全部物化勞動和活勞動。煤炭產(chǎn)品不同于一般工業(yè)產(chǎn)品，其生產(chǎn)過程存在下述特點：煤炭生產(chǎn)是開采不可再生的礦產(chǎn)資源。煤炭資源的勘察、利用、開采由國家統(tǒng)籌規(guī)劃管理。煤炭資源的賦存條件制約著煤炭的生產(chǎn)過程。隨著不斷開采，自然條件愈加復雜，開采難度不斷加大，投入持續(xù)增加，生產(chǎn)成本逐步上升。煤炭開采過程不可避免地改變和破壞生態(tài)環(huán)境，并引起環(huán)境污染。煤炭的不可再生性質(zhì)，決定了資源枯竭之后，煤炭企業(yè)不可避免地面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展的問題。煤炭生產(chǎn)的上述特點，反映在煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成上，應該包括煤炭資源勘探費用、采礦權(quán)取得成本、煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)要素的耗費補償、安全生產(chǎn)保障措施費用、生態(tài)環(huán)境保護和治理支出以及煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展成本等。

3 現(xiàn)行煤炭成本構(gòu)成存在的主要問題

煤炭資源成本游離于成本構(gòu)成之外，導致煤炭資源回采率低下、資源損失浪費嚴重。從總量看，我國煤炭資源探明儲量排在世界第三位。但是，人均占有量卻僅接近世界平均水平。我國煤炭資源回采率也遠低于發(fā)達國家。因此，合理開采并節(jié)約利用煤炭資源，是我國能源工業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。目前我國煤炭資源的勘探費用絕大部分由國家財政承擔，煤炭成本中沒有反應煤炭的勘探成本。資源稅按煤炭產(chǎn)量征收（東北地區(qū)最高8元/噸），礦產(chǎn)資源補償費按煤炭產(chǎn)品銷售收入的1%征收，征收額度過低，遠未達到促進節(jié)約利用資源、保護環(huán)境的目的。如此帶來的問題，不僅勘探費用不能合理得到補償，而且導致煤炭資源損失浪費嚴重，回采率低下，不利于能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煤炭成本中安全生產(chǎn)保障費用提取不足，安全投入不足，煤礦事故頻發(fā)，給社會政治安定和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來負面影響。過去幾十年里，煤礦長期無安全生產(chǎn)保障資金來源，無力進行安全投入，造成設備老化陳舊，技術(shù)落后。據(jù)測算，煤炭行業(yè)安全欠賬達600多億元。雖然國家2004年出臺了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》，規(guī)定煤炭生產(chǎn)安全費用實行先提后用、政府監(jiān)督的管理辦法，目前企業(yè)提取額度不足，未能根本改變煤炭安全生產(chǎn)的不利局面。煤礦維簡費提取不足，難以滿足礦區(qū)維護、礦井開拓延深等實際需要。目前國家規(guī)定，煤礦維簡費采取按煤炭產(chǎn)量提取，堅持先提后用、量入為出原則。并采取?？顚Ｓ?、專項核算的管理辦法。使用范圍包括礦井開拓延深等共八個方面。東北地區(qū)煤礦的提取標準為8.70元/噸，提取標準低，難以滿足礦井不斷加深等實際需要。為了維持生產(chǎn)，煤礦不得不擠占其他方面的資金來維持生產(chǎn)，因此，長期以來，煤礦形成了巨額的維簡費赤字掛賬。煤礦環(huán)境治理和生態(tài)維護費用低，核算不規(guī)范，導致礦區(qū)環(huán)境差、污染嚴重。煤炭的生產(chǎn)過程中會改變生態(tài)環(huán)境、造成環(huán)境污染。如：煤矸石堆放會占用土地；煤層氣排放會污染空氣；采空區(qū)塌陷會毀壞農(nóng)田和地面建筑等等。由于煤礦缺少環(huán)境治理資金，對因煤炭開采而造成的生態(tài)環(huán)境破壞，無力進行科學治理和恢復，帶來了諸如耕地面積減少、環(huán)境污染嚴重等一系列社會問題。煤炭成本中缺少企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展成本，不利于社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展我國的煤礦大部分是勞動密集型企業(yè)，企業(yè)人員較多。礦區(qū)的經(jīng)濟建設也大部分是因煤而立、依煤而存，經(jīng)濟比較單一。而煤炭資源有限，一旦資源枯竭，礦區(qū)必須轉(zhuǎn)產(chǎn)，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是礦區(qū)不可避免地面臨的繼續(xù)生存的問題。事實上，我國一些歷史上的“煤城”正在深受資源枯竭、轉(zhuǎn)產(chǎn)艱難的困擾。隨著我國煤炭資源的不斷開采，會有更多的“煤城”陸續(xù)步入轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展之路。因此，轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展已成為保持礦區(qū)穩(wěn)定、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個十分重要的問題。

4 解決煤炭成本構(gòu)成問題的思路探討

解決煤炭成本構(gòu)成存在的問題，實現(xiàn)煤炭成本構(gòu)成科學化、合理化，是關(guān)系到煤炭行業(yè)能否科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的問題。對此，筆者提出如下幾點建議。

4.1 增設煤炭資源成本項目，完善資源有償使用制度。

在成本構(gòu)成中，增設“煤炭資源成本”項目，將煤炭資源的勘探費用、礦業(yè)權(quán)價款和資源稅等統(tǒng)一納入其中。為了體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”和適當調(diào)節(jié)“資源級差收入”，發(fā)揮稅收杠桿作用，建議煤炭資源稅采取按煤炭產(chǎn)品銷售收入比例征收的辦法。

4.2 取消煤炭生產(chǎn)安全費用先提后用限制，允許煤礦在成本中據(jù)實列支煤炭生產(chǎn)安全費用。

煤礦不同于一般企業(yè)，安全隱患具有突發(fā)特點。因此，煤炭生產(chǎn)安全費用不宜作先提后用限制，應允許煤礦在成本中據(jù)實列支安全生產(chǎn)費用。為了促進、監(jiān)督煤礦搞好安全生產(chǎn)，國家應細化規(guī)定各類煤礦所應達到的安全標準，并鼓勵煤礦根據(jù)本企業(yè)的實際情況，采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和安全設備、采取科學的安全措施來提高安全生產(chǎn)管理水平，從而達到安全生產(chǎn)的目的。

4.3 提高煤礦維簡費提取標準。

目前的煤礦維簡費提取標準，已是幾十年前開始執(zhí)行的標準。雖然2004年國家規(guī)范煤礦維簡費提取和使用辦法時，將安全支出分離出去。但是，多年來，隨著物價指數(shù)的上漲以及煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的不斷延伸，現(xiàn)行提取標準已經(jīng)遠不能滿足煤炭生產(chǎn)實際需要。因此，需要重新測算并提高煤礦維簡費的提取標準。

4.4 增設煤礦環(huán)境治理成本項目，規(guī)范環(huán)境治理和生態(tài)保護費用核算。

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隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，國家對環(huán)境保護的要求越來越高，企業(yè)對環(huán)境保護的投入也不斷增加。企業(yè)在為社會提供產(chǎn)品、謀求企業(yè)利益的同時，應該承擔起保護環(huán)境的責任。建議增設“煤礦環(huán)境治理”成本項目，將煤礦的“排污費”、“地面塌陷補償費”、“造林育林費”、等統(tǒng)一納入其中核算，借以考核煤礦在環(huán)境保護方面的投入和支出。

4.5 建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，增設煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展成本項目。

《國務院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出，2015年前，在全國普遍建立資源開發(fā)補償機制和衰退企業(yè)援助機制。煤礦是典型的資源型企業(yè)，把企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展費用列入煤炭生產(chǎn)成本構(gòu)成，是煤礦培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進資源型城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的需要。因此，建議在煤炭成本構(gòu)成中增設“煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展成本”項目，用于提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展所需的資金。鑒于各煤礦的自然條件不同，可根據(jù)煤炭資源可采儲量、礦井規(guī)模、核定生產(chǎn)能力、可開采年限等條件，分檔次設置噸煤提取標準。并設專戶儲存，作為煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)時的轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金。

綜上所述，合理化的煤炭成本基本構(gòu)成情況如下表。

[1]2008年世界經(jīng)濟年鑒.世界經(jīng)濟年鑒編輯委員會.2010年版.