朱培武 蔣建平

2005年7月,歐盟頒布《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》(簡稱EuP指令),對用能產(chǎn)品設(shè)定了涵蓋整個(gè)生命周期的生態(tài)設(shè)計(jì)框架性要求。2007年8月,該指令陸續(xù)轉(zhuǎn)換為歐盟各成員國的法律法規(guī),2008年12月,首個(gè)實(shí)施措施——《家用和辦公用電子電氣設(shè)備待機(jī)和關(guān)機(jī)模式電能消耗的生態(tài)設(shè)計(jì)要求》正式頒布,2009年10月,新ErP 指令(2009/125/EC)將適用范圍擴(kuò)展到間接用能產(chǎn)品。2009年以來,EuP指令全面進(jìn)入發(fā)布實(shí)施階段,實(shí)施措施陸續(xù)出臺,對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響逐漸顯現(xiàn),我國相關(guān)產(chǎn)品出口歐盟將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、用能產(chǎn)品指令的最新進(jìn)展

歐盟為達(dá)到《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo),意識到必須采取特別措施來迅速減少溫室氣體排放,而EuP指令便是最具影響力的措施之一。2005年頒布的EuP指令并不是針對具體產(chǎn)品要求的指令,僅是一個(gè)框架性指令。將按照該指令中的相關(guān)規(guī)定,歐盟進(jìn)一步制定針對一種或一類用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求的法規(guī),稱作“實(shí)施措施”。根據(jù)指令要求,歐盟優(yōu)先考慮銷售或貿(mào)易數(shù)量巨大、對環(huán)境有重大影響、具高成本效益改善潛力的產(chǎn)品,為制定和執(zhí)行具體實(shí)施措施。

截止2009年年底,歐盟先后出臺了12項(xiàng)有關(guān)ErP指令實(shí)施措施的TBT通報(bào),除了關(guān)于洗衣機(jī)生態(tài)要求的實(shí)施措施仍處于草案階段外,其余實(shí)施措施都已經(jīng)以歐盟委員會法規(guī)的形式正式發(fā)布,詳見表1。其中第244/2009/EC號法規(guī)涉及緊湊型熒光燈的生態(tài)執(zhí)行措施自2009年9月1日起分階段開始執(zhí)行,是首個(gè)真正意義上對用能產(chǎn)品執(zhí)行生態(tài)設(shè)計(jì)要求的法規(guī),其余法規(guī)自2010年1月起陸續(xù)實(shí)施。根據(jù)歐盟的工作計(jì)劃,關(guān)于鍋爐、熱水器、計(jì)算機(jī)、影像設(shè)備、電泵、工業(yè)用抽氣扇、家用電風(fēng)扇、復(fù)雜型機(jī)頂盒、干衣機(jī)、真空吸塵器、家用照明設(shè)備(反光燈和燈具)、固體燃料小型燃燒裝置等產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)要求也將于未來1~2年內(nèi)發(fā)布,相關(guān)實(shí)施措施達(dá)20多項(xiàng),其中大部分將于2010年出臺。

2009年10月,歐盟公布了新的ErP 指令(2009/125/EC),代替EuP 指令(2005/32/EC),于2009年11月20日生效。該指令是在EuP指令的基礎(chǔ)上將產(chǎn)品范圍從直接用能產(chǎn)品擴(kuò)展到間接用能產(chǎn)品,如窗戶、淋浴噴頭等產(chǎn)品?？傮w上,原EuP指令的主要條款,如實(shí)施措施的確立方法、合格評定程序要求等則予以保留,但適用范圍的拓展將進(jìn)一步影響我國更多產(chǎn)品出口歐盟。

二、對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響分析

從已經(jīng)發(fā)布的ErP實(shí)施措施法規(guī)來看,主要影響我國家用電器、家用和辦公用信息技術(shù)設(shè)備、機(jī)頂盒、照明電器、外部電源、電動機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。機(jī)電產(chǎn)業(yè)是我國第一大出口產(chǎn)業(yè),多年來出口年均增速保持在30%左右,同時(shí)機(jī)電產(chǎn)業(yè)也是受ErP指令影響最大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年我國機(jī)電產(chǎn)品出口8229.3億美元,比2007年增長17.3%,占2008年出口總額的57.6%。歐盟是我國機(jī)電產(chǎn)品最大的對外貿(mào)易伙伴和出口市場之一,對歐盟出口額占出口總額的1/3左右。隨著我國與歐盟貿(mào)易進(jìn)程的加快和歐盟范圍的擴(kuò)大,歐盟在我國機(jī)電產(chǎn)品對外貿(mào)易中的地位和作用愈加顯著。總體而言,該指令對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1. 生態(tài)設(shè)計(jì)理念對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊

ErP指令的實(shí)施,對我國相關(guān)出口企業(yè)而言,首先是一次產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念革命。指令要求設(shè)計(jì)新產(chǎn)品階段,不僅要考慮功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、通用性、安全性、包裝、成本、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等常規(guī)的因素,同時(shí)還要考慮整個(gè)產(chǎn)品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響程度。生態(tài)設(shè)計(jì)理念對于我國大部分企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員來說是完全陌生的。而歐盟國家在ErP指令實(shí)施前,已經(jīng)做了充分準(zhǔn)備;一些外資企業(yè)在長期戰(zhàn)略規(guī)劃中,也均有環(huán)境化目標(biāo),技術(shù)方面也有相當(dāng)?shù)膬?。我國企業(yè)特別是中小企業(yè)要在短期內(nèi)用生態(tài)設(shè)計(jì)理念來指導(dǎo)產(chǎn)品設(shè)計(jì),突破ErP指令的限制,面臨的困難相當(dāng)大。難點(diǎn)主要在于缺乏綠色設(shè)計(jì)能力,缺乏定量化評估產(chǎn)品對環(huán)境影響的能力,缺乏對生產(chǎn)流程和供應(yīng)商的日常監(jiān)測和管理,缺乏綠色材料數(shù)據(jù)庫等。

2. 生態(tài)設(shè)計(jì)要求對相關(guān)出口企業(yè)的長期影響

從已發(fā)布的實(shí)施措施來看,各實(shí)施措施基本采用分步實(shí)施、不斷提高要求的策略。我國企業(yè)經(jīng)過努力一般能達(dá)到第一階段要求,而要達(dá)到第二、第三,甚至第六階段的目標(biāo)比較困難。以關(guān)機(jī)和待機(jī)能耗生態(tài)要求為例,經(jīng)過技術(shù)改進(jìn),我國企業(yè)基本可以達(dá)到1～2瓦的第一階段要求。但從我國目前的生產(chǎn)技術(shù)水平來看,要達(dá)到第二階段0.5～1瓦水平普遍較為困難,而且技術(shù)的穩(wěn)定性、可靠性有待提高。其他實(shí)施措施——如普通熒光燈、非定向燈生態(tài)設(shè)計(jì)要求也存在類似問題。目前,我國節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)能滿足第一階段壽命要求,而要滿足第5階段壽命要求卻有較大困難。

3.短期內(nèi)必定提高我國相關(guān)企業(yè)的制造成本

對我國廣大企業(yè)而言,在前期獲取信息階段、設(shè)計(jì)階段、制造階段以及后期認(rèn)證階段都要承擔(dān)不少的額外費(fèi)用,大大增加了企業(yè)出口成本。為了達(dá)到待機(jī)和關(guān)機(jī)法規(guī)第一階段1～2瓦能耗要求,企業(yè)需增加約5元/臺的成本;而要達(dá)到第二階段0.5～1瓦的功耗要求,需增加10元/臺以上的成本。同時(shí),一些設(shè)計(jì)能力差、技術(shù)落后、規(guī)模較小的企業(yè)很有可能因缺少應(yīng)對技術(shù)和相應(yīng)資金而出口受阻。以節(jié)能燈為例,目前相關(guān)檢測和認(rèn)證費(fèi)用為3萬元人民幣左右;隨著產(chǎn)品復(fù)雜度和檢測要求增加,相關(guān)評估和檢測費(fèi)用肯定更高。為了達(dá)到該法規(guī)目標(biāo)而不得不增加成本,對于僅有微薄利潤的我國出口企業(yè)將是嚴(yán)重打擊。

4.ErP指令的示范效應(yīng)和擴(kuò)散性不可低估

2009年,繼ErP指令實(shí)施措施出臺之后,美國、日本、巴西等國家紛紛效仿,積極跟進(jìn)。例如,美國開展修訂1991年的《提高資源功效法實(shí)施法令》、2001年的《降低舊物品評判標(biāo)準(zhǔn)》和2001年的《促進(jìn)使用再生資源或可重復(fù)使用零件的評判標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī):巴西開始制定空調(diào)和電冰箱能效標(biāo)識的法令草案。尤其是2009年美國聯(lián)邦層面測試標(biāo)準(zhǔn)中增加了產(chǎn)品待機(jī)能耗的測試程序,反映美國能效法規(guī)已受歐盟ErP指令的擴(kuò)散影響。因此,可以預(yù)見在未來幾年以“ErP指令”為首的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將引領(lǐng)世界“低碳經(jīng)濟(jì)”的潮流,對我國出口經(jīng)濟(jì)的影響不可低估。

5. 長遠(yuǎn)看ErP指令的實(shí)施具有積極作用

在我國入世將近十年的歷程中,我國政府和企業(yè)在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作中積累了大量經(jīng)驗(yàn),開展應(yīng)對工作的同時(shí),也逐漸提升出口產(chǎn)品的技術(shù)競爭力。因此,以積極、主動的姿態(tài)應(yīng)對ErP指令,有助于提升出口企業(yè)的綠色環(huán)保意識,促進(jìn)企業(yè)采用新技術(shù),提高生態(tài)設(shè)計(jì)水平。這將成為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力,并有利于從根本上提高我國用能產(chǎn)品的出口競爭力,加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,擴(kuò)大高端產(chǎn)品出口的市場份額,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、我國應(yīng)對歐盟用能產(chǎn)品指令的對策思路

隨著各項(xiàng)實(shí)施措施不斷出臺,我國應(yīng)對ErP指令工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。2010年是首批實(shí)施措施陸續(xù)實(shí)施的重要一年,鑒于我國企業(yè)以中小企業(yè)為主、自身技術(shù)力量相對薄弱的國情,我國應(yīng)積極整合各種資源,采取“企業(yè)為主體、政府積極推動”的工作模式,變壓力為動力,變被動為主動,以下幾個(gè)方面可作為突破口:

1.及時(shí)組織跟蹤ErP指令最新進(jìn)展,加強(qiáng)通報(bào)預(yù)警工作

ErP指令配套的實(shí)施措施將持續(xù)陸續(xù)出臺,未來2～3年內(nèi)是相關(guān)實(shí)施措施出臺的高峰期。跟蹤ErP指令進(jìn)展是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的、長期性的重要工作。及時(shí)掌握哪些產(chǎn)品將納入ErP指令的管理范圍以及實(shí)施措施的法規(guī)要求是企業(yè)做好應(yīng)對工作的首要任務(wù)。我國應(yīng)積極跟蹤、翻譯、分析歐盟官方各類實(shí)施措施以及協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布情況,密切關(guān)注歐盟各國的轉(zhuǎn)化實(shí)施進(jìn)展。通過官方權(quán)威渠道及時(shí)發(fā)布信息,以便相關(guān)企業(yè)和政府部門等可以及時(shí)獲取第一手的信息資料,爭取應(yīng)對和準(zhǔn)備時(shí)間。

2.開展指令基礎(chǔ)研究,制定應(yīng)對工作的關(guān)鍵和共性技術(shù)目錄

我國相關(guān)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)應(yīng)攜手合作,整合各自優(yōu)勢資源,加強(qiáng)對歐盟EuP指令生態(tài)設(shè)計(jì)要求及關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)制定依據(jù)等基礎(chǔ)性研究。應(yīng)組織力量摸清我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和我國企業(yè)技術(shù)水平現(xiàn)狀,通過對比分析,明確我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)同ErP指令生態(tài)設(shè)計(jì)要求的差距、應(yīng)對重點(diǎn)和技術(shù)難點(diǎn)以及未來的改進(jìn)方向,制定應(yīng)對ErP指令的關(guān)鍵和共性問題目錄。

3.鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作,重點(diǎn)攻關(guān)一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)

國家應(yīng)進(jìn)一步鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作,明確應(yīng)對ErP指令的重點(diǎn)和技術(shù)難點(diǎn)。投入力量解決生態(tài)檔案建立、生態(tài)評估、重點(diǎn)技術(shù)研究、制造工藝改進(jìn)、供應(yīng)鏈管理、重點(diǎn)檢測技術(shù)和替代材料的開發(fā)等難題,解決技術(shù)開發(fā)和工藝開發(fā)過程中的高成本、穩(wěn)定性和可靠性問題,加大新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用,努力通過自主創(chuàng)新突破技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)。

4. 培育和建設(shè)產(chǎn)品生態(tài)評估機(jī)構(gòu),推進(jìn)認(rèn)證與檢測國際一體化

生態(tài)評估以及檢測是應(yīng)對ErP指令的兩個(gè)關(guān)鍵問題,是技術(shù)文檔準(zhǔn)備和符合性聲明的重要基礎(chǔ)工作,也是加貼CE標(biāo)志的前提。生態(tài)評估機(jī)構(gòu)將在降低企業(yè)檢測成本、幫助企業(yè)建立產(chǎn)品生態(tài)檔案、進(jìn)行生態(tài)評估以及生態(tài)改進(jìn)等領(lǐng)域中發(fā)揮積極作用。培養(yǎng)和建立有生態(tài)評估能力的機(jī)構(gòu),有助于企業(yè)盡快建立生態(tài)“健康檔案”,明確生態(tài)改進(jìn)的方向。在此基礎(chǔ)上,對應(yīng)性地對ErP指令影響企業(yè)出口的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行科技攻關(guān),并通過加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理、積極采用生態(tài)設(shè)計(jì)理念和方法等措施,不斷改進(jìn)產(chǎn)品的生態(tài)性能,以滿足ErP指令的要求。

5.盡快建立生命周期管理制度,完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

在追求可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天,生產(chǎn)及使用綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品是大勢所趨。我國政府和企業(yè)都應(yīng)意識到歐盟ErP指令的先進(jìn)性,積極建立生態(tài)設(shè)計(jì)的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家層面,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)牽頭組織力量,研究國內(nèi)生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題,建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系,制定一批既適合我國國情及有利于企業(yè)發(fā)展需要,有符合歐盟ErP指令宗旨的標(biāo)準(zhǔn),方便企業(yè)的實(shí)際操作。對于企業(yè),應(yīng)有長遠(yuǎn)眼光,加大技術(shù)創(chuàng)新力度,開展生態(tài)設(shè)計(jì)研究,為產(chǎn)品建立全生命周期管理制度,提升產(chǎn)品的生態(tài)性能。▲

參考文獻(xiàn):

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[2]朱培武、蔣建平,歐盟緊湊型熒光燈能效法規(guī)最新進(jìn)展,《照明》,2009年第10期,p76~79.

[3]http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:285:0010:0035:EN:PDF.