□ 文/中國石油天然氣集團(tuán)公司總法律顧問 郭進(jìn)平

中國石油當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期 ，法律風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律環(huán)境變化 ，重點(diǎn)做好練內(nèi)功 、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作 ?否則 ，法律風(fēng)險(xiǎn)防控就會(huì)流于形式 ，或者功效甚微 ?

中國石油法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作從2003年起步，先后建立了法律環(huán)境評估和應(yīng)對機(jī)制，完善了法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，目前已步入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

法律風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從外部法律環(huán)境評估到內(nèi)部公司業(yè)務(wù)分析，從風(fēng)險(xiǎn)查找識別到預(yù)防和處理，都貫穿公司經(jīng)營管理全過程，涉及從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通員工的所有人員。這項(xiàng)工作的開展，不僅改變了以往法律工作事后處理的被動(dòng)局面，而且把法律管理意識和理念貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理，對企業(yè)依法經(jīng)營和規(guī)范運(yùn)作有著基礎(chǔ)性和根本性的意義。同時(shí)應(yīng)看到，法律風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，隨著法律環(huán)境變化和公司業(yè)務(wù)發(fā)展，需要不斷優(yōu)化和完善。

進(jìn)入新的階段，中國石油法律風(fēng)險(xiǎn)防控的基本特點(diǎn)

近兩年來，中國石油面臨的外部法律環(huán)境發(fā)生了較大變化。

從國際上看，金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)對法律環(huán)境的影響不可低估。后危機(jī)時(shí)代是規(guī)則調(diào)整和新經(jīng)濟(jì)秩序建立的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)則的博弈將伴隨始終。無論是國家還是企業(yè)，參與并運(yùn)用規(guī)則的能力將成為后危機(jī)時(shí)代競爭力的突出標(biāo)志。目前在國際投資、貿(mào)易、金融、資源開發(fā)、低碳經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，規(guī)則的博弈已開始顯現(xiàn)。我們切身感受到的是各油氣資源國紛紛改變原有規(guī)則限制外國投資者，發(fā)達(dá)國家都在利用WTO允許的“兩反一?！睂?shí)施貿(mào)易保護(hù)，對中國石油獲取資源利益及裝備出口、化工產(chǎn)品銷售已產(chǎn)生較大沖擊。從一定意義上講，國際業(yè)務(wù)以規(guī)則為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)發(fā)展過程就是法律規(guī)則、合同規(guī)則的運(yùn)用過程，提高規(guī)則的參與和運(yùn)用能力，對國際業(yè)務(wù)發(fā)展意義重大。

從國內(nèi)情況看，無論是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，還是應(yīng)對國際金融危機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，謀求后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，都要求相應(yīng)的法律制度保障。根據(jù)國家立法機(jī)關(guān)公布的信息，已有法律法規(guī)中，涉及資源、土地、安全環(huán)境的，幾乎都已納入修訂計(jì)劃，涉及低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法也在抓緊制定，立法進(jìn)程明顯加快。中國石油已面臨油氣專業(yè)法律需求大與相關(guān)法律制度約束嚴(yán)并存的情形。一方面，油氣、管道及新能源等業(yè)務(wù)的發(fā)展需要有相應(yīng)的法律支持，而這方面的法制建設(shè)相對滯后；另一方面，國家有關(guān)土地、資源、環(huán)境等立法都在加快進(jìn)行，對資源取得、使用、保護(hù)以及安全環(huán)境的要求更嚴(yán)，企業(yè)守法投入和違法成本都在提高。積極爭取好的法律環(huán)境，嚴(yán)格依法規(guī)范公司行為，既是當(dāng)務(wù)之急，又是公司永續(xù)發(fā)展的需要。

從中國石油自身看，相對其他行業(yè)和企業(yè)，其行業(yè)屬性、業(yè)務(wù)規(guī)模和體制特點(diǎn)，決定了在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)對法律環(huán)境變化、防控法律風(fēng)險(xiǎn)的要求更高、任務(wù)更重。主要體現(xiàn)在：中國石油是資源型企業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)比，油氣資源業(yè)對資源、土地、安全、環(huán)境高度依賴，社會(huì)影響大，政府監(jiān)管嚴(yán)，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)的要求高；中國石油是綜合性國際能源公司，與國際大公司比，綜合一體化是我們的優(yōu)勢，但同時(shí)也集合了更多的風(fēng)險(xiǎn)，無論業(yè)務(wù)還是管控，都比專業(yè)化的國際公司更為復(fù)雜，加上進(jìn)入國際市場時(shí)間較短，國際化程度較低，在運(yùn)用國際規(guī)則、科學(xué)管控和防范風(fēng)險(xiǎn)等方面，還需付出更多的努力；中國石油是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度較高的企業(yè)，相對一般企業(yè)，市場份額大、實(shí)力強(qiáng)，但同時(shí)也有更高的社會(huì)關(guān)注度，如果發(fā)生違規(guī)事件，媒體炒作的放大效應(yīng)和負(fù)面影響很大，由此對公司誠信與合規(guī)的要求又遠(yuǎn)高于一般企業(yè)。所以，中國石油實(shí)現(xiàn)綜合性國際能源公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更加重視制度資源和環(huán)境因素，把依法治企作為公司戰(zhàn)略層面的重要任務(wù)，按更高的目標(biāo)和水準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)，確保各項(xiàng)事業(yè)規(guī)范有序、健康發(fā)展。

總體來看，中國石油法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作開始進(jìn)入新的階段。其基本特點(diǎn)是：法律風(fēng)險(xiǎn)控制的難度大、任務(wù)重；法律風(fēng)險(xiǎn)防控要求企業(yè)全面加強(qiáng)內(nèi)部管理；法律風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范性要求進(jìn)一步提高。因此，中國石油當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期，法律風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律環(huán)境變化，重點(diǎn)做好練內(nèi)功、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作。否則，法律風(fēng)險(xiǎn)防控就會(huì)流于形式，或者功效甚微。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高法律意識和依法管理能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治企意識和能力，是做好法律風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵。

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)法律理論知識和與企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)的法律專業(yè)知識，增強(qiáng)學(xué)法的針對性；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重把法律知識有效地運(yùn)用于企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)踐，提高用法的實(shí)效性。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，應(yīng)當(dāng)做到“六個(gè)結(jié)合”：即將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法與樹立現(xiàn)代企業(yè)法治理念相結(jié)合，與依法決策、依法經(jīng)營管理相結(jié)合，與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，與重視企業(yè)法律工作相結(jié)合，與提高企業(yè)全員法律素質(zhì)相結(jié)合。

通過學(xué)法用法、學(xué)用結(jié)合，切實(shí)解決由于領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法、盲目決策引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的能力。

優(yōu)化依法治企機(jī)制，按現(xiàn)代企業(yè)要求建立并完善依法治理體系

對于中國石油這樣一個(gè)多專業(yè)、多層級、多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多經(jīng)濟(jì)成分、多用工形式的龐大實(shí)體而言，制度和機(jī)制對法律風(fēng)險(xiǎn)防控具有根本性影響。當(dāng)前，優(yōu)化依法治企機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：

一是建立科學(xué)配置權(quán)力的機(jī)制，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)；

二是完善授權(quán)機(jī)制，科學(xué)確定授權(quán)范圍和限度，明確行權(quán)要求，加強(qiáng)行權(quán)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；

三是形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，規(guī)范制度形成，提高制度的先進(jìn)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和可操作性，采取有效措施切實(shí)提高制度執(zhí)行力，逐步形成依靠先進(jìn)制度管理企業(yè)的格局；

漫像/振偉

四是完善投資、交易、勞動(dòng)、安全、環(huán)保、質(zhì)量等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的依法治理，建立各部門依法管理責(zé)任制，特別是明確領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位在重大涉法事項(xiàng)上的權(quán)限、流程和過錯(cuò)追究辦法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)與法律適用的有機(jī)結(jié)合，形成依法經(jīng)營管理的長效機(jī)制；

五是建立按崗位進(jìn)行法制宣傳教育和全員防控法律風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，結(jié)合崗位加強(qiáng)法律宣傳普及，使每個(gè)員工都能了解、掌握本崗位防控法律風(fēng)險(xiǎn)的基本要求，提高員工整體法律意識和運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、員工法律行為“零過錯(cuò)”，杜絕違法違規(guī)事件，從源頭上預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。

建立綜合性國際能源公司法律管理模式，更好地發(fā)揮法律部門在風(fēng)險(xiǎn)防控中的職能作用

構(gòu)建綜合性國際能源公司法律管理模式，主要是根據(jù)業(yè)務(wù)和體制特點(diǎn)，規(guī)范總部和地區(qū)企業(yè)法律業(yè)務(wù)權(quán)事劃分，建立中國石油統(tǒng)一管理下的油公司、工程技術(shù)、工程建設(shè)、裝備制造、金融、礦區(qū)服務(wù)法律業(yè)務(wù)體系和管理架構(gòu)。

各專業(yè)領(lǐng)域地區(qū)企業(yè)法律業(yè)務(wù)管理，按國內(nèi)外同類先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，既體現(xiàn)統(tǒng)一性、先進(jìn)性，又體現(xiàn)差別和特色，總部建立起分別考核評價(jià)的指標(biāo)體系；完善總法律顧問制度，形成自上而下的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，并建立起較為完善的法律工作機(jī)制；全面深化民商、行政、勞動(dòng)等各專業(yè)法律業(yè)務(wù)，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)法律業(yè)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化；全面建立以崗位風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)法律業(yè)務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的高度融合。

培育現(xiàn)代企業(yè)法治理念，營造公司法律文化氛圍

當(dāng)前，需要著力培育的法治理念主要有：

法律至上理念。即崇尚法律，依法辦事；不惡意規(guī)避法律和監(jiān)管，不違反法律和制度為公司或個(gè)人謀利，違法辦事受到譴責(zé)和相應(yīng)處理。

權(quán)利義務(wù)對等、權(quán)力責(zé)任相稱理念。即享有權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)義務(wù)；行使權(quán)力，必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

遵守程序理念。既重視實(shí)體規(guī)范，又重視程序規(guī)范，嚴(yán)格按程序辦事；違反程序做事，即使結(jié)果有利，也從制度和價(jià)值導(dǎo)向上予以否定。

誠實(shí)守信理念。即信守合同，履行承諾，樹立負(fù)責(zé)任的大公司形象。

公平公正理念。即公平公正處理與政府、供應(yīng)商、客戶、合作伙伴的關(guān)系，反對商業(yè)賄賂；尊重和維護(hù)員工的合法權(quán)益，引導(dǎo)員工通過法律和制度的途徑表達(dá)訴求，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。

依法維權(quán)理念。即對來自外部的違約和侵權(quán)，依法尋求有效救濟(jì)，最大限度維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。