□ 文/國家發(fā)展和改革委員會(huì)副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士(后)屈宏

尋求新的工業(yè)發(fā)展模式 ，減少直至消除工業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染 ，解決生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大和密集程度日趨提高的工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不斷惡化的矛盾 ，已勢(shì)在必行 ?

隨著石油天然氣資源的大規(guī)模開發(fā)，在油區(qū)內(nèi)比較集中地形成了以石油天然氣開采業(yè)、石化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的油氣資源產(chǎn)業(yè)群。這個(gè)產(chǎn)業(yè)群以其強(qiáng)大的帶動(dòng)作用、輻射功能、擴(kuò)散效應(yīng)推動(dòng)著油區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的同時(shí)，因其生產(chǎn)過程中“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）的排放，不僅造成了油氣資源企業(yè)生產(chǎn)的不經(jīng)濟(jì)，而且也給油區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)帶來很多困難和問題。雖然油氣資源各產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展過程中對(duì)“三廢”采取了很多措施進(jìn)行治理，但由于受油氣資源開發(fā)利用的生產(chǎn)技術(shù)等諸因素的影響，油區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，直接影響著油區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和人民生活質(zhì)量的提高。筆者在本文中就生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建構(gòu)想談?wù)勛约旱墓芨Q之見，旨在拋磚引玉。

創(chuàng)建生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行

同國民經(jīng)濟(jì)中的其他產(chǎn)業(yè)相比，油氣資源產(chǎn)業(yè)是環(huán)境污染的“大戶”，其中，石油天然氣開采業(yè)和石化工業(yè)是舉世公認(rèn)的排放“三廢”污染環(huán)境的“大戶”中的“大戶”。正因?yàn)橛蜌赓Y源企業(yè)是“污染大戶”，因此在油區(qū)既有的油氣資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，各企業(yè)都比較重視對(duì)“三廢”污染的治理，采取了很多措施，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，并且取得了一定的成效。特別是油氣資源產(chǎn)業(yè)中的大型骨干企業(yè)，由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，在企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照“三同時(shí)”（污染處理設(shè)施與工廠的建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)）的原則辦事，對(duì)污染生態(tài)環(huán)境的“三廢”進(jìn)行了不同程度的治理，收到了一定的成效。

金湖/供圖

但是，隨著現(xiàn)代工業(yè)的高速發(fā)展和人們對(duì)工業(yè)“三廢”污染生態(tài)環(huán)境的危害性認(rèn)識(shí)的深化，“環(huán)保法”所包含的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，國家、社會(huì)和公眾對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越高，越來越嚴(yán)格，迫使工業(yè)必須承擔(dān)的“三廢”治理費(fèi)用也呈指數(shù)化增長，且增長速度大有超過工業(yè)產(chǎn)值增長速度的趨勢(shì)。特別是油氣資源產(chǎn)業(yè)的“三廢”治理費(fèi)用，已成為許多企業(yè)難以承受的負(fù)擔(dān)。高昂的和不斷增長的治污費(fèi)用不但增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且減弱了企業(yè)的發(fā)展后勁，甚至危及到企業(yè)的生存和發(fā)展。油氣資源中小企業(yè)的情況更是如此。

由此可見，目前普遍存在的“三廢”、“排放—治理”的生產(chǎn)模式，將會(huì)造成工業(yè)生產(chǎn)難以為繼的局面。對(duì)油氣資源產(chǎn)業(yè)來說，情況更為嚴(yán)重。為此，尋求新的工業(yè)發(fā)展模式，減少直至消除工業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，解決生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大和密集程度日趨提高的工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不斷惡化的矛盾，已勢(shì)在必行。

創(chuàng)建生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)的基本思路

1. 確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的理念，更新現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展思路。

隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，人們對(duì)現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了巨大變化，這無疑在認(rèn)識(shí)上是一大進(jìn)步。但這還很不夠，一方面，這種“兵來將擋，水來土掩”的消極被動(dòng)治理“三廢”的辦法，隨著工業(yè)的發(fā)展，越來越給企業(yè)造成難以承受的治理費(fèi)用支出壓力，影響企業(yè)的生存和發(fā)展；另一方面，這種治理辦法還難以徹底根除工業(yè)“三廢”對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和影響。因而，在工業(yè)發(fā)展和環(huán)保治理上，必須更新傳統(tǒng)觀念，走出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新路子，才是解決現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾的最根本的途徑。

2. 創(chuàng)建生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)，實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保持油氣資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

從油區(qū)油氣資源開發(fā)利用情況看，建立和發(fā)展生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，須從兩個(gè)方面對(duì)油氣資源產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)整：一是單個(gè)的企業(yè)中的所有工藝流程按循環(huán)利用原則實(shí)行生態(tài)工藝或清潔生產(chǎn)工藝的改造；二是在油區(qū)內(nèi)企業(yè)按生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求盡量按其生態(tài)經(jīng)濟(jì)連鎖關(guān)系配置成首尾相接的“廢料—原料”的油氣資源產(chǎn)業(yè)新區(qū)域。這種在地域上緊密相連，按生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系運(yùn)行的油氣資源企業(yè)就能達(dá)到資源循環(huán)利用及無廢無污、無廢少污的基本目的。

從生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)，實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可能性看，油氣資源的開發(fā)利用是一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系和系統(tǒng)工程，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間客觀上存在著內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和關(guān)聯(lián)關(guān)系，這就為油氣資源企業(yè)按生態(tài)經(jīng)濟(jì)連鎖關(guān)系配置首尾相接的“廢料—原料”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式提供了前提條件。為此，充分利用油氣資源各產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和關(guān)聯(lián)機(jī)制，在構(gòu)建生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)時(shí)，在油區(qū)內(nèi)通過合理布局各個(gè)油氣資源企業(yè)、實(shí)行上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營、組建大型石油化工聯(lián)合企業(yè)以及采用“清潔生產(chǎn)”新工藝等措施，是可以在油區(qū)內(nèi)建構(gòu)起生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)新體系，進(jìn)而達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的目的。這種生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)的建構(gòu)，一方面，可以解決因治污費(fèi)用過高而影響油氣資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題;另一方面，可以徹底解決油區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)問題。

3. 從油區(qū)油氣資源產(chǎn)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，積極探索“清潔生產(chǎn)”的新途徑，逐步建立生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

建立生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)新體系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的路子還不可能一步到位。為此，必須從目前油氣資源產(chǎn)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)油氣資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)，采取可行措施，促使油氣資源企業(yè)逐步走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的新路子。這就要求采取必要的行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)效益差、污染嚴(yán)重、無能力無條件改變目前現(xiàn)狀的油氣資源小型、超小型企業(yè)進(jìn)行治理整頓，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或限期要求企業(yè)采取有效措施達(dá)到國家規(guī)定的“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，然后會(huì)同那些經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品有發(fā)展前途、“三廢”排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一起，積極探索“清潔生產(chǎn)”新途徑，并最終走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新路子。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新路子，才是解決現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾的最根本的途徑。

創(chuàng)建生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)的具體措施

鑒于當(dāng)前我國石油天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，與之相伴的生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)的建立應(yīng)本著“清潔生產(chǎn)”理念，堅(jiān)定不移地走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新路子，具體說來，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

1. 建立起以追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三大指標(biāo)為核心內(nèi)容的綜合評(píng)價(jià)體系，以衡量企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)績效，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2. 制定標(biāo)準(zhǔn)更高的環(huán)保法律法規(guī)以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，保證生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走上法制軌道。

3. 政府應(yīng)對(duì)生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及信貸、稅收等方面給予政策上的優(yōu)惠和傾斜，以扶持和引導(dǎo)油氣資源企業(yè)積極采用“清潔生產(chǎn)”新工藝，積極探索“清潔生產(chǎn)”新途徑，從利益上誘導(dǎo)企業(yè)盡快走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新路子。

4. 用生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想制定區(qū)域油氣資源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照這個(gè)規(guī)劃去布局每個(gè)油氣資源企業(yè)，并遵循油氣資源產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和關(guān)聯(lián)機(jī)制去組織企業(yè)的工藝流程和生產(chǎn)過程，把建立生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)新體系落實(shí)到每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去，以形成首尾相接的“廢料—原料”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)連鎖關(guān)系的“清潔生產(chǎn)”的工業(yè)新區(qū)域。

5. 大力開展科研攻關(guān)，特別是要對(duì)油氣資源開發(fā)利用過程中的“清潔生產(chǎn)”工藝的高新技術(shù)開發(fā)研究給予資金、人才等方面的支持和保障，力爭在科技成果研究及其向生產(chǎn)過程的轉(zhuǎn)化等方面有重大突破，以促進(jìn)生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)新體系的建立，并向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式邁進(jìn)。

6. 要改變目前油氣資源企業(yè)的生產(chǎn)排污治理再生產(chǎn)再排污再治理的消極被動(dòng)方式，按照生態(tài)系統(tǒng)的原則去規(guī)劃、組織、管理、運(yùn)營企業(yè)的生產(chǎn)過程，使一個(gè)生產(chǎn)過程的“三廢”成為另一個(gè)生產(chǎn)過程的原料，在可能的層次上開發(fā)二次資源，并形成資源封閉循環(huán)，促使油氣資源產(chǎn)業(yè)向資源經(jīng)濟(jì)型的生態(tài)油氣資源產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。