[西班牙]L.柏加

朱 紅 摘譯自英刊《水電與大壩》2009年第2期

1 沿 革

世界水論壇由世界水理事會舉辦。該理事會成立于1996年,目的是應(yīng)對全球越來越多的對世界水問題的關(guān)注。其章程于1996年 6月14日由 3位創(chuàng)始人起草,并予以法律認(rèn)可,他們分別是:M.阿布扎伊德(M.Abu-Zeid)、R.庫侖伯(R.Coulomb)和 A.沙迪(A.Shady)先生。

世界水理事會的使命是“提高認(rèn)識,建立政治承諾,并促使在各個(gè)層面對關(guān)鍵的水資源問題采取行動,包括在最高決策層面,在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,促進(jìn)水的有效保護(hù)、開發(fā)、規(guī)劃、管理和使用,以造福地球上所有生命”。

國際大壩委員會(ICOLD)從世界水理事會設(shè)立以來,就一直廣泛參與其各項(xiàng)活動,并在理事會派駐代表,與多個(gè)工作組和特別小組開展合作。

表1給出了前 4屆世界水論壇的詳情。第1屆于1997年在理事會設(shè)立以后舉行,這次論壇被認(rèn)為是一個(gè)成功的盛事。該論壇的成功,吸引了領(lǐng)導(dǎo)階層、決策制定者以及媒體的注意。在這次世界水論壇上,將水問題提到了政治高度,從而提高了其在政治議事日程中的地位。該論壇吸引了許多重要參與者,有多位部長參與了“部長宣言”的起草。

自2000年以來,世界水論壇一直以一個(gè)特別引人注目的方式來擴(kuò)大其規(guī)模,并且它是目前擁有最高級別的水事利益相關(guān)者參與的世界性事件,大約有20000人參與。

表1 歷屆世界水論壇的參與者

第2屆世界水論壇于2000年在海牙舉行,期間進(jìn)行了大量關(guān)于水資源前景的辯論并產(chǎn)生行動框架。涉及到的問題有:水資源所有權(quán),水資源開發(fā)潛能,水資源管理和融資方式,以及對貧困、社會、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。在“部長宣言”里,確認(rèn)了多個(gè)基本的水需求,比如確保食物供給、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、分享水資源、管理風(fēng)險(xiǎn)、確保水資源價(jià)值以及合理治理水資源等等,這些都是未來面臨的主要挑戰(zhàn)。

第 3屆水論壇于2003年在日本京都舉行。在這次論壇中,進(jìn)一步討論了關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)2000年在聯(lián)合國總部紐約千年首腦峰會、2001年在波恩舉行的國際淡水會議、以及2002年在約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上制定的目標(biāo)。大量參與者確保其能夠代表不同的利益相關(guān)者和意見。目的是接受不同意見和尋求共同的解決方式。

第4屆世界水論壇于2006年在墨西哥城舉行,20000人與會,主題是“應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的地方行動”。

第5屆世界水論壇于2009年 3月16日至22日在土耳其伊斯坦布爾舉行。主題是“跨越水的分隔”,不僅要討論歐洲和亞洲之間、中東和非洲之間、土耳其北方和南方(伊斯坦布爾)之間地理上的分隔,還要討論現(xiàn)代和傳統(tǒng)水文化及水資源利用之間、貧窮與富裕之間、發(fā)達(dá)和發(fā)展中地區(qū)之間的障礙。水論壇強(qiáng)調(diào)水管理所涉及受影響的實(shí)體之間需要加強(qiáng)互動、溝通和協(xié)調(diào)。它還向水事領(lǐng)域發(fā)出了一個(gè)信息,即水本身不是目的,而是一種手段,是為了我們今后的發(fā)展和健康幸福。因此與其他部門協(xié)作是必要的,這樣可以幫助我們了解水資源如何在解決所有受影響部門所面臨的共同問題中發(fā)揮作用。

第5屆世界水論壇的主要內(nèi)容是:論壇主題、區(qū)域進(jìn)程、政治方面和部長級會議、世界水展以及2009年 3月22日慶祝世界水日。

本屆世界水論壇的六大主題是:

(1)全球變化和風(fēng)險(xiǎn)管理;

(2)促進(jìn)人類發(fā)展和千年發(fā)展目標(biāo);

(3)管理和保護(hù)水資源及其供水系統(tǒng),滿足人類和環(huán)境的需要;

(4)治理和管理;

(5)財(cái)政;

(6)教育、知識和能力建設(shè)。

主題的拓展采取的是一個(gè)金字塔形式:大約有100次會議,22個(gè)專題,6個(gè)主題,2個(gè)問題和最后的口號“跨越水的分隔”,見圖1和表2。

圖1 第5屆世界水論壇計(jì)劃大綱

表2 第5屆世界水論壇主題

2 國際大壩委員會的貢獻(xiàn)

迄今為止,國際大壩委員會對該論壇的主要貢獻(xiàn)如下。

2.1 第1屆世界水論壇

第1屆世界水論壇于1997年在摩洛哥馬拉喀什召開,大壩委員會主席 T.V.羅布洛?？?T.V.Robbroeck)和秘書長 J.勒科努(J.Lecornu)出席了該論壇。

這次論壇發(fā)表了“馬拉喀什宣言”。宣言認(rèn)識到了更好地理解所有復(fù)雜問題的緊迫性,如定量和定性、政治和經(jīng)濟(jì)、法律和體制、社會和財(cái)政、教育和環(huán)境。而這些問題都必須在制訂下一個(gè)千年水政策時(shí)予以考察。特別是,論壇提出了采取以下行動的建議:

(1)承認(rèn)獲得潔凈水和衛(wèi)生設(shè)施的基本人權(quán);

(2)建立一個(gè)有效的機(jī)制來管理共享的水域;

(3)支持和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng);

(4)鼓勵(lì)高效地利用水資源;

(5)解決水利用中的男女平等問題;

(6)鼓勵(lì)各成員國政府和民間團(tuán)體的伙伴關(guān)系。

論壇還授權(quán)世界水理事會發(fā)起一項(xiàng)為期 3 a的研究、咨詢和分析活動,形成“下個(gè)世紀(jì)水、生命和環(huán)境全球展望”。因此,馬拉喀什論壇為今后每 3 a舉行的論壇鋪平了道路。

2.2 第2屆世界水論壇

第2屆世界水論壇于2000年在荷蘭海牙舉行,主題是“大壩和水資源管理”。

A.巴特爾(A.Bartle)和 R.拉斐特(R.Lafitte)是這次會議“大壩和水管理”報(bào)告的起草人。

這次會議,在世界水理事會的主持下,得到了國際上從事大壩和水資源管理專業(yè)協(xié)會的支持,如:國際大壩委員會(ICOLD)、國際灌溉排水委員會(ICID)、國際水電協(xié)會(IHA)和國際水資源協(xié)會(IWRA)。

本次會議的主要結(jié)論和建議:

(1)本世紀(jì)必須建造更多大壩,它們將在灌溉、確保糧食安全、生活用水和工業(yè)用水上發(fā)揮至關(guān)重要的作用。水電,作為一種清潔的可再生能源,有助于減少溫室氣體排放、改善航道并帶來其他效益。這些大壩的規(guī)劃、建造和運(yùn)行必須充分考慮對環(huán)境和社會的影響。

(2)對修建水利樞紐工程的庫區(qū)移民應(yīng)提供足夠的補(bǔ)償。對那些因大壩的修建而受到影響的人,應(yīng)使他們的生活比修建前過得更好,應(yīng)采用“以土地?fù)Q土地”的政策。在大壩投入使用后,繼續(xù)監(jiān)測大壩對社會各方面的影響。

(3)所有利益相關(guān)者都能夠自由獲取相關(guān)信息,并在規(guī)劃過程中考慮他們的意見。

(4)不能指望私人投資者承擔(dān)環(huán)境和安全責(zé)任。國家應(yīng)對這些問題在一定程度上加以控制。

(5)應(yīng)盡更大的努力提高公眾對大壩作用和效益的認(rèn)識。

2.3 第 3屆世界水論壇

第 3屆世界水論壇于2003年在日本京都舉行。

京都論壇的主題之一是“大壩與可持續(xù)發(fā)展”。在該主題下,舉行了11次有關(guān)大壩的會議。國際大壩委員會在世界水理事會“大壩專門小組”的支持下,積極參與第 9次會議“為可持續(xù)發(fā)展而蓄水”。這次會議主席由國際大壩委員會秘書長 A.貝爾格瑞特(A.Bergeret)擔(dān)任,會議的主要內(nèi)容與演講者為:

(1)歐洲和西班牙的大壩與可持續(xù)發(fā)展(L.貝爾加(L.Berga)教授);

(2)大壩在拉丁美洲尤其是在巴西發(fā)展中的作用(C.維奧蒂(C.Viotti));

(3)印度水電項(xiàng)目的效益(Y.普拉薩德(Y.Prasad));

(4)土耳其的大壩(D.阿爾汀比列克(D.Altinbilek)教授);

(5)發(fā)展中國家的大壩:布基納法索(Burkina Faso)實(shí)例(A.謝格博(A.Segbo))。

在論壇結(jié)束時(shí),提交給部長級會議的主題摘要包括如下內(nèi)容。

(1)關(guān)鍵問題:大壩是水資源開發(fā)中的一個(gè)重要因素。全球有45000座大型大壩為人類服務(wù),提供家庭生活用水、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水、電力并防洪減災(zāi)。與此同時(shí),由于大壩對社會和環(huán)境有較多的不利影響,而且有些大壩效能不佳,導(dǎo)致對大壩的修建產(chǎn)生了各種爭議。目前許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)修建了它們所能修建的大多數(shù)大壩。對這些國家來說,面臨的挑戰(zhàn)是如何在不斷變化的社會條件和優(yōu)先考慮事項(xiàng)下運(yùn)營大壩。

(2)當(dāng)對供水、電力、食物,以及防洪的需求增加時(shí),應(yīng)考慮所有的可選方案。這些方案包括修建新的大壩,提高現(xiàn)有大壩生產(chǎn)力,以及其他政策管理和技術(shù)措施。

京都協(xié)議內(nèi)容如下。

普遍認(rèn)可了一種建立在公平、高效、參與決策、可持續(xù)性和責(zé)任性基礎(chǔ)上的大壩規(guī)劃和實(shí)施框架。為了滿足發(fā)展需要,水和能源的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng):

(1)考慮所有的可選方案,包括所有的利益和影響;

(2)通過承認(rèn)所有利益相關(guān)者的權(quán)利,包括受益人和受影響的社區(qū),引入影響決策制定的參與性進(jìn)程;

(3)找到能使所有利害相關(guān)者受益的解決辦法,從而使首當(dāng)其沖的受害者成為受益者;

(4)認(rèn)識到生態(tài)系統(tǒng)對維持生活手段的價(jià)值和貢獻(xiàn),把重點(diǎn)放在避免可能的影響,或者減輕這些影響上;

(5)充分利用大壩潛力,提高其效率和減少對現(xiàn)有系統(tǒng)的影響;

(6)建立有效的激勵(lì)機(jī)制和國家立法,以確保政策和程序的執(zhí)行;

(7)跨越行政邊界協(xié)同工作,以實(shí)施水資源綜合合作管理。

那些基于健全的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境原則并符合國家法律、規(guī)章和政策的項(xiàng)目應(yīng)該獲得支持,并鼓勵(lì)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)對政策和程序進(jìn)行審查。

文件“第 3屆世界水論壇分析”表明,此次論壇確認(rèn)了水的儲存對實(shí)現(xiàn)供水、農(nóng)業(yè)、以及消除貧困等千年發(fā)展目標(biāo)的重要性,同時(shí),與會者達(dá)成共識,即大壩應(yīng)視為水資源開發(fā)中眾多基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)組成部分。因此,大壩建設(shè)應(yīng)該以一種經(jīng)濟(jì)合理的方式得到可持續(xù)發(fā)展。

2.4 第4屆世界水論壇

第4屆世界水論壇于2006年在墨西哥城舉行。

在墨西哥論壇上,主題1“水為增長與發(fā)展”有2次會議是關(guān)于大壩的。第1次會議,關(guān)于“為了可持續(xù)和公平發(fā)展的水利資源基礎(chǔ)設(shè)施”,是由IWRA、ICID、IHA、ICOLD及國際水力學(xué)研究協(xié)會(IAHR)組織的;第2次會議的主題是:“確保大壩是經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)平臺”,這次會議是由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、ICOLD、水資源論壇(WWF)、美國陸軍工程師兵團(tuán)(USACE)等組織的。

本次會議傳達(dá)的主要信息是:

(1)在洪水易發(fā)地區(qū),由于人口增加、經(jīng)濟(jì)增長及都市化,導(dǎo)致洪水泛濫造成的影響和經(jīng)濟(jì)損失大幅增加。據(jù)估計(jì),目前有10億人口生活在100a一遇洪水的洪道上。到2050年,約有20億人會遭受到洪水威脅。

(2)必須立即采取全面綜合的方法,并研究有效的綜合洪水管理政策。在評估防洪減災(zāi)方案時(shí),必須考慮到所有可能的和可行的替代方案,并采取聯(lián)合和協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行實(shí)施,包括工程性和非工程性措施。

(3)增加工程性和非工程性措施投資,對實(shí)現(xiàn)供水安全,即處理水過剩或水缺乏是非常必要的。該戰(zhàn)略還應(yīng)當(dāng)包括非工程性措施、處理與自然的關(guān)系,以及應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。大壩和水庫應(yīng)被視為一種有效的洪水管理風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理、社會和環(huán)境公正以及可持續(xù)的方式下實(shí)施建設(shè)。

(4)國際發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)更多地側(cè)重于減少災(zāi)害,從過去的應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)到注重防范風(fēng)險(xiǎn)。

(5)當(dāng)前部分洪水問題和危機(jī)可以歸結(jié)于氣候變異。很可能在未來,全球變暖將增加大多數(shù)地區(qū)的洪水爆發(fā)頻率,而且特大洪水將增多。因此,應(yīng)考慮洪水和大壩關(guān)系的新態(tài)勢。一般情況下,應(yīng)有必要準(zhǔn)備應(yīng)對更加頻繁和嚴(yán)重的洪水,從這個(gè)意義上講,大壩和水庫可以在減災(zāi)中發(fā)揮重要作用。

2.5 第5屆世界水論壇

第5屆世界水論壇于2009年在伊斯坦布爾舉行。此次論壇的主題 3“管理和保護(hù)水資源”包括以下 4個(gè)專題。

(1)3.1(專題1):流域管理和跨邊界合作;

(2)3.2(專題2):確保提供足夠的水資源和蓄水設(shè)施,滿足農(nóng)業(yè)、能源和城市供水需求;

(3)3.3(專題 3):保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng);

(4)3.4(專題 4):管理和保護(hù)地表水、地下水和徑流。

國際大壩委員會和自然保護(hù)協(xié)會是專題3.2的協(xié)調(diào)員。為專題3.2舉行了 4次討論會議,討論內(nèi)容如下:

(1)專題會議 3.2.1。確保有充足的水資源開發(fā)和管理(數(shù)量和質(zhì)量),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

(2)專題會議 3.2.2。通過水資源綜合管理,滿足人類和環(huán)境的需要。

(3)專題會議 3.2.3。確保有足夠的蓄水基礎(chǔ)設(shè)施,滿足農(nóng)業(yè)、能源、城市和農(nóng)村用水需要。

(4)專題會議 3.2.4。確保蓄水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能滿足人類生活和環(huán)境的需要。

專題會議 3.2.3中有關(guān)“蓄水”的專題討論會,由國際大壩委員會 A.沃爾茲(A.Walz)和中國水利水電科學(xué)研究院賈金生(Jia Jinsheng)共同組織。

下面將介紹關(guān)于本次會議的一些背景資料。目前,全球水庫的總蓄水量大約為 8300km3,約占全球可利用水資源的 30%。大壩和水庫可以起到蓄水和調(diào)節(jié)水資源的作用,可提供多種效益,如供水、灌溉、發(fā)電、防洪減災(zāi)、內(nèi)河航運(yùn)、娛樂、旅游等。社會經(jīng)濟(jì)分析表明,一個(gè)國家擁有的水利基礎(chǔ)設(shè)施(供水、衛(wèi)生設(shè)施、水壩和水庫、電力、水力發(fā)電),一般是與該國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的,這些基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國家發(fā)展必不可少的。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)興建了大型的和多種多樣的水利基礎(chǔ)設(shè)施。就新興國家和發(fā)展中國家而言,確保在未來發(fā)展中有足夠的水和能源供應(yīng),建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施對其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的。然而,經(jīng)驗(yàn)表明,在某些情況下,水和能源的基礎(chǔ)設(shè)施對社會和環(huán)境具有重大的影響,因此有必要在可持續(xù)發(fā)展的框架下考慮這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在建造新的水利工程之前,所有可行的方案都應(yīng)該充分考慮到。蓄水設(shè)施的規(guī)模應(yīng)該與其類型和功能相適應(yīng)(降水收集、小型水壩、大型水壩、地表水和地下水的管理等等)。

然而,所有基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要付出一定的代價(jià)。例如,在20世紀(jì),人們?yōu)榱藵M足人類對水、電、食物和洪水控制日益增長的需要,攔截和改變了原有的水道,破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)和相關(guān)生物的棲息地。在全球292大河流體系中,超過半數(shù)以上的河流都被大壩設(shè)施在很大程度或中等程度上進(jìn)行了分割。這些大壩基礎(chǔ)設(shè)施對水循環(huán)有很大的影響,它改變原河流的徑流量、水溫和天然河道中的養(yǎng)分含量。這些建筑物改變了河流和溪流的基本面貌,而那些大型基礎(chǔ)設(shè)施形成了物種播遷的障礙。

也有人指出,淡水資源將受氣候變化影響最大。氣候變化可能改變水資源和淡水生物的多樣性。盡管新興國家和發(fā)展中國家依賴于基礎(chǔ)設(shè)施來促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是他們同時(shí)也最容易受到氣候變化帶來的影響。

伊斯坦布爾論壇的第 3.2.3專題會議中討論和研究的主要問題包括:

(1)水庫蓄水的利益和擔(dān)憂;

(2)蓄水方式的選擇(水庫和地下水),可作為水資源可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)可行方案;

(3)采用多種綜合性的蓄水規(guī)劃和管理,以滿足農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的用水需求,以及能源供應(yīng);

(4)蓄水在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用;

(5)蓄水基礎(chǔ)設(shè)施的成本和影響,以及如何降低成本和影響;

(6)利益相關(guān)者參與方案討論,以及如何分享蓄水帶來的收益。

會議主要討論了:①未來我們需要蓄多少水?②應(yīng)該采用什么方式蓄水?③在哪里蓄水?

在此基礎(chǔ)上,建議對如下關(guān)鍵問題進(jìn)行討論:

(1)未來水量存儲需求情況,以及水量存儲的替代方案(水源保護(hù)、廢水再利用、池塘灌溉、海水淡化等);

(2)鑒于全球變化和氣候變化,如何更好地使存儲方式及其規(guī)模滿足存儲目的(如雨水收集、小水壩、大型水壩、地表水和地下水的管理)及更好地適應(yīng)(從小規(guī)模到大規(guī)模);

(3)蓄水的替代方案(節(jié)水、廢水再利用、池塘灌溉、海水淡化)。

在伊斯坦布爾論壇上,國際大壩委員會 P.馬爾維希爾(P.Mulvihill)、聯(lián)合國際參與式灌溉管理網(wǎng)絡(luò)(INPIM)共同組織了會議議題3.4(主題是“管理和保護(hù)地表水、地下水和徑流”)之3.4.3的討論,題目為“當(dāng)代問題、公眾意識和利益相關(guān)者對可持續(xù)水資源管理的參與”。

上述考慮,形成了本次會議所探討的主題:只要涉及到水資源的開發(fā),技術(shù)方面不應(yīng)該僅限于大型和高科技項(xiàng)目,還必須考慮到小型,甚至是家庭或社區(qū)型規(guī)模的項(xiàng)目,而這些項(xiàng)目是可以利用當(dāng)?shù)夭牧?、?dāng)?shù)貏诹蛡鹘y(tǒng)知識來進(jìn)行的。同樣,在一個(gè)項(xiàng)目中成功試用的技術(shù)方案,在另外一個(gè)項(xiàng)目中未必適合。

為了實(shí)現(xiàn)有效的水資源管理,管理模式從一個(gè)固定的技術(shù)程序轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理的模式非常重要。這意味著,人們必須被告知,并且納入決策。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對水資源管理的影響應(yīng)該從樂觀和悲觀2個(gè)方面進(jìn)行探討,以期對未來形成一種切合實(shí)際的看法。這方面的關(guān)鍵問題是:如何才能高效、有效和有針對性地利用所分配的資源實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)?

第 3版聯(lián)合國世界水開發(fā)報(bào)告(WWDR-3),已在2009年 3月16日的伊斯坦布爾論壇上公布。由水資源評估方案(WWAP)協(xié)調(diào)的世界水開發(fā)報(bào)告(WWDR),是一個(gè)由24個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和實(shí)體聯(lián)合努力的成果。這些機(jī)構(gòu)與各國政府、國際組織、非政府組織和其他利益相關(guān)者都存在伙伴關(guān)系。

與前兩版的報(bào)告相比,第 3版的報(bào)告提出了一些修改。先前的報(bào)告是圍繞聯(lián)合國機(jī)構(gòu)而言的,而第 3版世界水開發(fā)報(bào)告擁有一個(gè)新的、全面的格式。對許多主題進(jìn)行探討,包括氣候變化、千年發(fā)展目標(biāo)、地下水、生物多樣性、洪水和減災(zāi)、水和基礎(chǔ)設(shè)施以及生物燃料等。

還有一些新特征,包括7個(gè)專家組的合作。為了加強(qiáng)報(bào)告的科學(xué)基礎(chǔ),以及評估其可能的執(zhí)行情況和建議,若干專題都成立了多學(xué)科專家小組,其中包括“指標(biāo)、監(jiān)測和數(shù)據(jù)庫”,“商業(yè)、貿(mào)易、金融和私營部門參與”,“政策適應(yīng)性”,“可能情況”,“氣候變化與水”、“法律問題”和“蓄水”。國際大壩委員會是“蓄水專家小組”團(tuán)體的主席。

“蓄水專家小組”在題為“變化世界中蓄水:選擇和替代”的報(bào)告中,強(qiáng)調(diào)了蓄水在全球水政策中的重要性。

就蓄水在全球水政策中的地位而言,在全球環(huán)境變化的背景下,全球水政策應(yīng)考慮下列蓄水方法。

(1)應(yīng)將蓄水作為為適應(yīng)氣候變化所做投資的最優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。這將需要考慮新的辦法來實(shí)施補(bǔ)充式蓄水策略,蓄水規(guī)模將從地方水收集系統(tǒng)發(fā)展到大型水壩。

(2)社會和生態(tài)可持續(xù)性應(yīng)包括在水資源綜合管理的框架內(nèi)。這將需要既能讓水資源支持經(jīng)濟(jì)行業(yè),如能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市供水,同時(shí)又能維持其他生態(tài)系統(tǒng)(如水流調(diào)節(jié)中的生物多樣性),這是水分配和人類長期富裕的關(guān)鍵。

(3)投資也應(yīng)側(cè)重于在基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的地區(qū)修建大壩,并投資于大壩的能力建設(shè)。在確定大壩的效用時(shí),水資源豐富相對于基礎(chǔ)設(shè)施缺乏來說只是一個(gè)次要因素。

(4)全球水政策應(yīng)采取一種平衡的辦法,在其框架內(nèi),水資源綜合管理應(yīng)結(jié)合資源的需求及其管理,以及資源的開發(fā)。運(yùn)用管理和創(chuàng)新來避免基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的需要是行不通的,需要同時(shí)考慮這兩者,并且互相補(bǔ)充。但是,需求管理必須是解決辦法中的一部分。

(5)應(yīng)考慮各種不同的蓄水容量。同一規(guī)模和/或類型的蓄水項(xiàng)目并不適合所有情況;每個(gè)蓄水項(xiàng)目都是從屬于當(dāng)?shù)氐臈l件,在做出投資決策時(shí),應(yīng)考慮到這一點(diǎn)。在可能的情況下,應(yīng)修建不同蓄水容量的設(shè)施,這對減小災(zāi)難性事件發(fā)生時(shí)的易損性非常重要。一般來說,小規(guī)模的蓄水工程可以幫助提供水的基本存取,以及對貧窮的地區(qū)提供賴以生存的水資源;而大型項(xiàng)目可促進(jìn)更大、更多的開發(fā)項(xiàng)目。只有大型或者只有小型的設(shè)施都是不夠的,應(yīng)該是相互補(bǔ)充的。只要有可能,大型蓄水項(xiàng)目對于大型城市地區(qū)的供水可能是一個(gè)更合適的辦法,也會帶來更多的好處,如發(fā)電、抗旱、防洪減災(zāi)和灌溉。另一方面,必須認(rèn)識到,規(guī)模較小的、分散的和參與式水收集系統(tǒng)已被證明能夠有效地增加水的供應(yīng),因此也能提高家庭和社區(qū)一級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3 結(jié) 語

管理現(xiàn)有大壩和建造新的大壩,應(yīng)保持在水資源綜合管理的范圍內(nèi),同時(shí)還應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)實(shí)施,并堅(jiān)持以下基本原則:

(1)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政上的可行性;

(2)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境的兼容性;

(3)社會和政治體制的認(rèn)可。

國際大壩委員會的目標(biāo)是,確保世界各地用于水電資源開發(fā)的大壩、相關(guān)水庫和水工建筑物是安全的、經(jīng)濟(jì)的、環(huán)境負(fù)責(zé)任的、為社會所接受的,而且它們的操作和維護(hù)是持續(xù)可靠的。

大壩和水庫建設(shè)的可持續(xù)性程度,以及這些設(shè)施對人們的生計(jì)和環(huán)境的影響,都是近幾十年來爭論的課題。許多水壩,不論大小,已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了不同的設(shè)計(jì)目標(biāo),并且沒有重大的負(fù)面影響。然而,在某些情況下,經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境成本已越來越明顯。大壩實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)性,取決于這些設(shè)施提供的整體效益,以及為減輕其對受影響的人們生活的直接影響而采用的解決方法。一種平衡的辦法是,確保所有參數(shù)都得到考慮,是非常必要的。

有必要打破工程措施倡導(dǎo)者與只支持采用管理和保護(hù)措施的人們之間的對立,以使我們能夠克服這個(gè)問題的兩極化觀點(diǎn),以及極端方式導(dǎo)致的不良行為。

從世界水論壇舉辦以來,國際大壩委員會一直參與和合作,并提出其現(xiàn)實(shí)的構(gòu)想、積極的建議,以促進(jìn)水和能源資源的可持續(xù)發(fā)展。希望在伊斯坦布爾舉行的第5屆世界水論壇能夠?yàn)椤翱缭剿姆指簟闭业匠雎贰?/p>