黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的必然要求，是我周農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。但是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。也出現(xiàn)一些悖論現(xiàn)象，影響和阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的悖論現(xiàn)象

1 農(nóng)民負(fù)擔(dān)減負(fù)的悖論現(xiàn)象。從1990年2月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》開(kāi)始，中央陸續(xù)出臺(tái)加多個(gè)相關(guān)政策來(lái)制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)，農(nóng)民不同程度上得到了一些實(shí)惠。然而，取消農(nóng)業(yè)稅后，在一些地方和地區(qū)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并沒(méi)有減輕，接踵而來(lái)的一事一議、以資代勞以及變化多樣的集資攤派又讓農(nóng)民不堪重負(fù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)出反彈的現(xiàn)象。

2 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不增收的悖論現(xiàn)象。農(nóng)民是糧食的主要生產(chǎn)者和供應(yīng)者，是國(guó)家糧食安全的重要力量。同家用各種辦法扶持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)民的利益，號(hào)召農(nóng)民多打糧打好糧，增加農(nóng)民收入。但現(xiàn)實(shí)情況往往卻是農(nóng)業(yè)豐收了，農(nóng)民的總收益還不如收成不好的時(shí)候，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)了，農(nóng)良卻沒(méi)有增收。①甚至出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的事件。另外。一些地方政府為促進(jìn)農(nóng)民增收，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展種植蔬菜、瓜果和一些特色農(nóng)業(yè)，但由于市場(chǎng)、信息、交通等多種原因，也多出現(xiàn)豐收不增收的現(xiàn)象。農(nóng)民在依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)來(lái)增收的道路上舉步維艱。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的人才悖論現(xiàn)象。自從恢復(fù)高考近30年來(lái)，大批農(nóng)村考生通過(guò)高考這座“獨(dú)木橋”，“鯉魚(yú)跳龍門(mén)”，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村人到城市人的個(gè)人轉(zhuǎn)變，為城市的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮聰明才智，做出了重要貢獻(xiàn)。但是高考就象抽水機(jī)，把人才源源不段地從農(nóng)村輸往城市，造成農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期缺乏人才的尷尬局面。長(zhǎng)期以來(lái)，從農(nóng)村考出去的農(nóng)村孩子很少有再同到農(nóng)村工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)力的。據(jù)報(bào)道，黔西的一個(gè)貧困村莊農(nóng)場(chǎng)村，自恢復(fù)高考以來(lái)，已成功生產(chǎn)出近500名大中專(zhuān)學(xué)生，其中不乏碩博士，成了遠(yuǎn)近文明的“狀元村”。可是，令人尷尬的是，一個(gè)個(gè)“狀元”從農(nóng)場(chǎng)村走出去后就再也沒(méi)有回來(lái)，生活在那里的父老鄉(xiāng)親依舊同守著那份貧困。②另外，農(nóng)村大量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村的中堅(jiān)力量——大批的中青年農(nóng)民工離開(kāi)了農(nóng)村，留守在農(nóng)村的主要是婦女、兒童和老人。但這些外出的農(nóng)民工在城市接受有關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)卻很少。這就使得在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村巾過(guò)程巾嚴(yán)重缺乏人才，有些地方甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

二、原因分析

1 農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，究其原因，有以下幾個(gè)方面：一是體制慣性，即農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的體制性潛在因素依然沒(méi)有消除。一些地方由于機(jī)構(gòu)臃腫人浮于事財(cái)力緊張，根容易盯上農(nóng)民的口袋，侵害農(nóng)民的利益。如果相關(guān)的綜合改革不到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力時(shí)刻存在。二是一些地方對(duì)減負(fù)工作的思想認(rèn)識(shí)有所放松。在農(nóng)業(yè)稅取消后，一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題已經(jīng)解決了，便產(chǎn)生了松懈麻痹思想，弱化甚至忽視了減負(fù)工作，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是為保證基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，化解基層債務(wù)，一些地方便向農(nóng)民伸手。農(nóng)業(yè)稅取消后，鎮(zhèn)村財(cái)政收入減少。由于債務(wù)的壓力和基層政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)不到位，僅靠財(cái)政上的轉(zhuǎn)移支付難以維持基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再加上基層政府招商引資和有關(guān)配套資金的壓力，鎮(zhèn)村便以多種理由和名義向農(nóng)民進(jìn)行集資攤派，在一定程度上加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另外，在新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方以搞新農(nóng)村建設(shè)為名義，向農(nóng)民伸手集資攤派的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，首先是和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)分不開(kāi)的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上講，和其他物品相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是一類(lèi)缺乏彈性的物品：既缺乏需求價(jià)格彈性又缺乏需求收入彈性。需求價(jià)格彈性是衡量物品的需求量對(duì)價(jià)格變動(dòng)反應(yīng)程度的概念，如果一種物品的需求量對(duì)價(jià)格變動(dòng)的反應(yīng)大。這種物品就富有彈性，反之，則缺乏彈性。需求收入彈性是衡量物品的需求量對(duì)收人變動(dòng)反應(yīng)程度的概念，如果一種物品的需求量對(duì)收入變動(dòng)的反應(yīng)大，這種物品就富有彈性，反之，則缺乏彈性。農(nóng)產(chǎn)品多是日常生活的必需品，對(duì)價(jià)格變動(dòng)和人們收人變動(dòng)的反應(yīng)不敏感。即使在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降和人們收入提高的情況下，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量的變化還是很少的，因此農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)與對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量并無(wú)正向關(guān)系；其次，農(nóng)業(yè)成本的增加，使增收困難。一是農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度逐漸提高，機(jī)耕機(jī)種機(jī)收，都增加了生產(chǎn)成本。二是化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格的上漲幅度高于農(nóng)產(chǎn)品的上漲幅度。雖然產(chǎn)量上增加了，但農(nóng)業(yè)投資成本的增加。使得農(nóng)產(chǎn)品在盤(pán)點(diǎn)扣除成本后的收益上并不見(jiàn)長(zhǎng)；第三農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏了解，農(nóng)業(yè)信息渠道不暢，也造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)比較淡薄，對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)程度不夠，在農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、品種調(diào)整上滯后于市場(chǎng)要求，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。在生產(chǎn)上，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)以需定產(chǎn)，甚至盲目跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益低。

3 農(nóng)村發(fā)展人才缺乏的原因。首先，長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)的制度將社會(huì)人為地劃分出城市和農(nóng)村兩種不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期影響著人們生活的各個(gè)方面，就業(yè)、教育、參軍、醫(yī)保以及糧油供給和結(jié)婚等都打上了“二元”的烙印。人們身份的不同決定著人們享受著截然不同的“國(guó)民待遇”。為了改變身份，農(nóng)民千方百計(jì)供應(yīng)孩子讀書(shū)考大學(xué)，從而大批優(yōu)秀的農(nóng)村精英源源不斷地走進(jìn)了城市。其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)行改行的多，堅(jiān)持在農(nóng)村農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)上的少。由于多種原因，國(guó)家培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，有關(guān)資料表明。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)了大約130萬(wàn)大中專(zhuān)畢業(yè)生，有80多萬(wàn)人離開(kāi)了農(nóng)業(yè)，只有柏多萬(wàn)人留在了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。而在農(nóng)業(yè)第一線(xiàn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的則不足15萬(wàn)。第三，政府對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)政策難以落實(shí)到位，培訓(xùn)效果到不到預(yù)期目的。為提高農(nóng)民科技素質(zhì)，依靠科技促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家曾多次組織對(duì)那么進(jìn)行培訓(xùn)。如發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育，在一定歷史階段發(fā)揮過(guò)重要的積極作用，但是長(zhǎng)期的效果還不理想。一是部分農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，思想不夠重視，參與的主動(dòng)性不強(qiáng)，二是培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，三是一些地方政府對(duì)農(nóng)民培圳缺乏熱情，培訓(xùn)效率低，多停留在應(yīng)付的表面層次上，工作還不夠深入。

三、對(duì)策

1 在當(dāng)前建沒(méi)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈是新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好局起好步的必要保證。首先要進(jìn)一步端正對(duì)減負(fù)工作的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感，始終繃緊減負(fù)這根弦，防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)就沒(méi)有了的麻痹松懈思想。其次，要加大預(yù)防和監(jiān)督力度，切實(shí)貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的四項(xiàng)制度。第三，要積極化解基層債務(wù)，進(jìn)行化解債務(wù)的體制創(chuàng)新。采取利益調(diào)節(jié)措施，調(diào)動(dòng)各方減債的積極性。第四，在新農(nóng)村建設(shè)中，要鼓勵(lì)農(nóng)民自己的事情自己辦，注意從實(shí)際出發(fā)，量力而行，充分考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力。

2 解決農(nóng)業(yè)增收不增收的途徑有以下幾個(gè)方面：1 要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步樹(shù)立市場(chǎng)觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。農(nóng)村市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)民的生產(chǎn)生活與市場(chǎng)息息相關(guān)。要引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和高技農(nóng)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)良品種和開(kāi)發(fā)高附加值的產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2 要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，擴(kuò)大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。要通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮，儲(chǔ)運(yùn)等技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通等環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)附加值。3 要進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)比價(jià)關(guān)系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。一方面，國(guó)家要繼續(xù)實(shí)施對(duì)糧食產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)政策，另一方面要大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)資生產(chǎn)資料價(jià)格，增加生產(chǎn)資料供應(yīng)量，平抑其市場(chǎng)價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投人成本。

3 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸要素中，人力資本和技術(shù)的邊際收益是遞增的，但人力資本最為關(guān)鍵?！奥肪€(xiàn)確定以后，干部是決定因素?！币虼?，造就有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，造就具有自立意識(shí)，合作意識(shí)、法制意識(shí)和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。一方面，要進(jìn)一步積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)，去基層創(chuàng)業(yè)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入新鮮血液，為新農(nóng)村建設(shè)增添生機(jī)和活力。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)大學(xué)生投身基層，一大批有志青年積極響應(yīng)黨的號(hào)召，懷著滿(mǎn)腔熱情投身到農(nóng)村的實(shí)踐中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。這對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極推動(dòng)起到了很大的促進(jìn)作用。但是地方政府要進(jìn)一步積極創(chuàng)造條件。充分保證國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生基層就業(yè)政策的堅(jiān)決落實(shí)，從生活、工作上為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引更多的大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐。另一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，積極探索更有效的培訓(xùn)模式和培訓(xùn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，努力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主題。從根本上說(shuō)農(nóng)民素質(zhì)的高低將決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。在培訓(xùn)范圍和對(duì)象上，不但要對(duì)留守在農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，而且還要對(duì)離開(kāi)土地外出打工的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。要從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、交往方式和價(jià)值觀念，引導(dǎo)農(nóng)民投身新農(nóng)村的實(shí)踐，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高文化水平，陶冶道德情操，在走向富裕邁向富民和建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，是自己真正成為這個(gè)偉大事業(yè)的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。