農(nóng)村改革開放三十年的實踐，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大地改善了億萬農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，推進社會主義現(xiàn)代化，開辟中國特色社會主義道路作出了巨大貢獻。但是隨著人口的持續(xù)增長．土地顯得彌足珍貴，如何科學(xué)合理地利用現(xiàn)有土地，推進農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必解的課題。實踐證明，農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化．而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可能的。因此，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)民增加收益、富裕起來的～條康莊大道，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是吸收外資，增大農(nóng)業(yè)投人的一個重要條件，是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的根本途徑，是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的高效的強質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村城市化進程的重要舉措，是提高土地利用率的重要方面，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營已成為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。

一、集約經(jīng)營．有利于提高土地單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)值

我同土地的改革和變遷．與農(nóng)業(yè)的增長有十分密切的關(guān)系。建國以來，我國推行的土地制度有三次大的變遷：第一次是建國初期，將土地的地主所有變?yōu)檗r(nóng)民所有，實現(xiàn)了土地私有私營；第二次是50年代后期，將土地的農(nóng)民所有變?yōu)榧w所有，實現(xiàn)了土地公有公營；第三次是從1978年開始．將土地的公有公營變?yōu)榧w所有、家庭經(jīng)營，即公有私營。這三次土地制度變遷，都不同程度地促進了農(nóng)業(yè)的較大發(fā)展，尤以第三次變遷對農(nóng)業(yè)的促進作用最大。但是，隨著時間的推移，第三次變遷的體制缺陷逐步顯露出來，因而農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，迫切要求土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新。從目前的生產(chǎn)力水平和社會結(jié)構(gòu)出發(fā)．土地制度的創(chuàng)新基本取向應(yīng)是由“均田制”向“適度規(guī)模經(jīng)營”轉(zhuǎn)變。家庭土地承包責(zé)任制貫徹執(zhí)行的最大優(yōu)越性是，打破了平均主義，調(diào)動了農(nóng)民的勞動積極性，而對生產(chǎn)的其他要素、勞動對象、勞動工具等來講，并沒有改變，甚至某些方面還有惡化的趨勢。因為，目前一家一戶的家庭承包責(zé)任制是以土地均分為基礎(chǔ)。土地好壞、遠近搭配的平等條件進行分配的。這種土地分配辦法把一些成片的土地因多戶共同承包而劃得狹小而零星，使得各農(nóng)戶承包的土地地塊分散而零碎，這樣就造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要索或生產(chǎn)手段不論它的先進程度如何、實施發(fā)揮的效能如何，它的利用都被規(guī)定在一個狹小土地這一層扶上。小規(guī)模家庭分散經(jīng)營決定了只能以人力加畜力的手段操作為基礎(chǔ)，排斥資金技術(shù)集約，阻礙技術(shù)進步發(fā)展及生產(chǎn)要素的使用效率增加。一方面土地過于狹小影響了機械作用的效率，使用機械耕作很困難，無用武之地；另一方面，地塊過于狹小使得多種機械作業(yè)難以施展，從而限制了農(nóng)業(yè)機械類型的增加。加上土地小塊經(jīng)營農(nóng)戶經(jīng)濟實力差、資金少、農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用都會遇到很大困難。這表明分散、零碎的～家一戶農(nóng)村承包制的經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相容，是阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大因素。而且隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的健全和完善．農(nóng)村許多剩余勞動力紛紛離開了賴以生存的土地，選擇了外出務(wù)工經(jīng)商．一些地方的種田農(nóng)民成了“386199部隊”，即婦女、兒童和老年人為主體，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營的現(xiàn)象十分突出，甚至有些土地被荒蕪，土地的利用率和產(chǎn)值相對降低，土地資源沒有得到科學(xué)合理的利用。因此必須適時實施土地集約經(jīng)營，提高土地單位面積產(chǎn)量產(chǎn)值。要大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，引導(dǎo)“農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓土地”，有序組織粗放經(jīng)營的農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營能手經(jīng)營。由經(jīng)營能手經(jīng)營更多的土地實施精耕細作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收。要制定好配套政策，解決好轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難，如建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會保障機制，幫助尋求發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)或從事工業(yè)、商業(yè)等發(fā)展項目，使廣大農(nóng)民共同過上富裕生活，促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

二、規(guī)模經(jīng)營。有利于實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本出路，也是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。目前大部份地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展比較緩慢，還存在許多問題，如農(nóng)民對市場反應(yīng)遲緩，調(diào)整結(jié)構(gòu)盲目性大；農(nóng)民對結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了一定的畏難情緒，農(nóng)民對種什么、種多少難以把握，有些無所適從等。而且農(nóng)村剩余勞動力不斷增多的趨勢與當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民內(nèi)部之間正在不斷發(fā)展變化的新形勢不相適應(yīng)。實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)濟的主要目的，是為了提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化水平，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的第二次飛躍，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。土地適度規(guī)模經(jīng)營和高產(chǎn)栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用、社會化服務(wù)體系相配套．是提高其內(nèi)在活力的一個重要途徑，高產(chǎn)栽培技術(shù)是提高土地產(chǎn)出率的關(guān)鍵所在，農(nóng)機化是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的物質(zhì)技術(shù)保證．社會化服務(wù)體系是農(nóng)村生產(chǎn)專業(yè)化的必然要求。實施規(guī)模經(jīng)營．即使土地得以連片種植，提高了土地的合理利用率，又可使土地集中到有技術(shù)、有經(jīng)驗的種糧大戶手中。及時應(yīng)對市場的需求．科學(xué)合理地調(diào)整種植品種、數(shù)量，增強了市場競爭力。通過組織具有一技之長的農(nóng)民．充分發(fā)揮他們的聰明才智．興辦龍頭企業(yè)．生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，使農(nóng)副產(chǎn)品由粗加工向深加工和精加工轉(zhuǎn)變。組織動員解放出來的農(nóng)村剩余勞動力，根據(jù)市場需求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際．發(fā)展種植和養(yǎng)殖專業(yè)戶，大力發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)．拓寬增收渠道。同時還可以通過勞動力市場的調(diào)節(jié)作用，采取多種方式，組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序利用．既有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整，又促進了題第規(guī)模經(jīng)營。

三、規(guī)模經(jīng)營．有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。近年來．農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，在很大程度上是靠科技進步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。但現(xiàn)在的問題是，廣大農(nóng)民普遍存在文化偏低、缺乏科技知識等問題導(dǎo)致一些地方農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至有的農(nóng)民由于沒有掌握農(nóng)業(yè)科技知識，造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)虧本局而。通過土地規(guī)模經(jīng)營，使一家一戶分散經(jīng)營的土地集中起來，向種田能手、農(nóng)機大戶流轉(zhuǎn)．使耕地成區(qū)連片，實現(xiàn)先進技術(shù)組裝配套．農(nóng)機農(nóng)藝、良種良法相結(jié)合。同時在規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著力打造農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工中心、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，從而促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。

四、規(guī)模經(jīng)營。有利于加快推進城鄉(xiāng)一體化進程

城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑，更是社會歷史發(fā)展的必然進程?？v觀世界發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家，無不在工業(yè)化過程中伴隨著城市化進程。我國由于歷史的原因，實際上限制了城市化的發(fā)展。隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷提高．“二元”社會對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙作用越來越明顯，因而要求加快城市化進程。適時開展土地規(guī)模經(jīng)營，使部分農(nóng)民脫離土地，脫離農(nóng)村，走進城鎮(zhèn)，務(wù)工經(jīng)商，這將對農(nóng)民增收將起到乘數(shù)效應(yīng)。具體對農(nóng)民增收有三個方面的積極作用：一是小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，能使農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入成本，發(fā)揮城市在生產(chǎn)要素上集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)．促進第二產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，有利于農(nóng)民收入的增長。二是通過加快城市化進程，發(fā)揮城市功能，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)渠道，培育農(nóng)民收入的新增長點。三是目前城鎮(zhèn)居民消費水平明顯高于農(nóng)民，隨著城市化進程的推進，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，市場對初級農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品需求將增加，有利于擴大內(nèi)需，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展．有利于農(nóng)產(chǎn)品加工等，可間接增加農(nóng)民的收入。