成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)兩年多以來，重慶市在全市范圍內(nèi)有計劃、分步驟推進戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農(nóng)村金融制度、行政體制等改革。到2020年，重慶市城鄉(xiāng)居民收入之比將由4:1降到2.5:1，農(nóng)村基本公共服務(wù)超過全國平均水平，城鎮(zhèn)化率將由目前的46.7%上升至70%。一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差別、平衡城鄉(xiāng)利益、重建社會結(jié)構(gòu)的變革正在加速推進。

核心點:土地戶籍改革的破題創(chuàng)舉

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)要解決的是區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，核心是依附在這些現(xiàn)象背后的社會保障和公共服務(wù)的不平衡。重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長李勇指出，解決種種不平衡的核心點在于破解社會保障和土地問題。

戶籍問題一直以來廣受爭議，在那張薄薄的紙片背后，是城鄉(xiāng)戶籍差異所帶來的社會保障等公共服務(wù)的巨大差異。2007年5月，九龍坡區(qū)作為重慶市首個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革先行示范區(qū)，首先在條件相對成熟的陶家鎮(zhèn)開展改革試點。四個月后，九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)白果村、友愛村的272戶、717位農(nóng)民自愿簽訂“退出宅基地使用權(quán)，退出土地承包經(jīng)營權(quán)”協(xié)議，成為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革啟動實施以來首批變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民。陶家鎮(zhèn)白果村59歲的饒仁澤說，當(dāng)了一輩子農(nóng)民，沒想到還拿到城市戶口，這下不用再羨慕城里人的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)了。

如今，重慶市各種因地制宜的探索都在進行:在巫山縣，農(nóng)民進城變市民，政府還要發(fā)放1000至3000元不等的補助;北碚區(qū)規(guī)定進城務(wù)工農(nóng)民，只要有穩(wěn)定職業(yè)、有居住地方者均可申請登記為城鎮(zhèn)居民;在忠縣，近7000名農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工程中成為“綠色工人”……

更令人欣喜的是，重慶市將在2012年前建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分。

土地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的另一個核心點，解決好土地的流轉(zhuǎn)問題，是保障農(nóng)民利益和耕地安全的關(guān)鍵。

2008年12月4日，我國首家“農(nóng)村土地交易所”在重慶正式掛牌成立，旨在實現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，在土地流轉(zhuǎn)中促進農(nóng)民增收，并嚴(yán)格保護耕地。截至目前，重慶農(nóng)村土地交易所“地票”交易額已達(dá)5億元，交易收入的大部分用于對農(nóng)民的補償和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)，“地票”給農(nóng)村和農(nóng)民帶來的改變已見成效。

九龍坡區(qū)區(qū)委書記鄭洪說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革難點在于現(xiàn)行的土地和戶籍制度，如果農(nóng)民進城無法享受和市民一樣的社會保障，那么，城市戶口只是一張廢紙。

突破口:讓農(nóng)民工變新市民

重慶市3100萬人口中有80%左右在農(nóng)村，800多萬農(nóng)村勞動力進城務(wù)工。受金融危機影響，重慶返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)360余萬人。進城農(nóng)民工“城鄉(xiāng)候鳥”的身份矛盾也日益加劇，使得農(nóng)民工問題十分突出。原重慶市市長王鴻舉表示，建立新型農(nóng)民工制度是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點和突破口。

農(nóng)民工能不能真正地進入城市，居住很關(guān)鍵。南岸區(qū)創(chuàng)建“一人一天一元租金”的“陽光公寓”，如今7個現(xiàn)代化公寓內(nèi)入住的農(nóng)民工已達(dá)4000多人。龍門浩街道“陽光公寓”里，54歲的農(nóng)民工冉長明說:“這里人均居住面積8平方米，住宿費加水電氣費用，一個月只需46元。以前打工時只能住在石棉瓦房，蒼蠅和蚊子多得很，每月還要100多元錢房租?！边@樣的農(nóng)民工公寓已經(jīng)在重慶市越來越多地建立起來。今年以來，重慶在主城區(qū)和勞務(wù)輸入集中的區(qū)域，已新建14萬余平方米農(nóng)民工集體宿舍或公寓，全年將新建農(nóng)民工公寓25萬平方米。

解決了居住的基本生存問題，能不能充分就業(yè)是農(nóng)民工在城市生活的關(guān)鍵。金融危機后，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮令這一問題顯得更為嚴(yán)峻。重慶市政府及各個部門積極應(yīng)對，及時為農(nóng)民工拓展就業(yè)門路，并鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，在今年4月以前幫助了大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)了就業(yè)。

為了幫助農(nóng)村工就業(yè)，重慶市開展了大規(guī)模免費培訓(xùn)行動，各地還因地制宜地探索了相關(guān)舉措。10月底前，重慶市對14萬余名農(nóng)村勞動力進行了免費培訓(xùn)，預(yù)計全年參加培訓(xùn)人數(shù)將達(dá)20萬。重慶市總工會黨組副書記黃建國介紹說，重慶對在崗農(nóng)民工也積極開展技能提升培訓(xùn)，幫助沒有技能證書的農(nóng)民工通過培訓(xùn)取得技能證書，已有技能證書的爭取使其證書“升級”。

江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)啟動了三個充分就業(yè)試點村。江北區(qū)制定了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，包括有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村富余勞動力，轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到95%;實現(xiàn)農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”中至少有一人就業(yè);實施農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)培訓(xùn);建立勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍等。雙溪村村支書李龍會說:“江北區(qū)有20多所可提供職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)校，村民們大多可以在3至5個月內(nèi)學(xué)會一項技術(shù)，這對就業(yè)大有好處?！?/p>

重慶市制定了一系列促進農(nóng)民工就業(yè)的優(yōu)惠政策:率先在全國出臺農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定補助辦法，在703個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立社會保障工作機構(gòu)，為農(nóng)民工求職就業(yè)提供服務(wù)。富僑保健、石龍技工、三峽服裝、重慶月嫂、五金巧匠、黔江港務(wù)裝卸等特色勞務(wù)品牌在全國叫響。

此外，截至目前，重慶有40萬名農(nóng)民工有了養(yǎng)老保險，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到30萬人。在成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)后不久，重慶市還將每年11月的第一個星期天設(shè)立為“農(nóng)民工日”，集中宣傳和開展關(guān)愛農(nóng)民工行動。除了在培訓(xùn)就業(yè)、社會保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面保障和提高農(nóng)民工權(quán)益外，重慶還將落實社區(qū)選舉權(quán)上提升農(nóng)民工的政治權(quán)利。

作為首批三位全國人大代表中的農(nóng)民工代表，進城打工已近30年的康厚明說，自己的感受很深，農(nóng)民工越來越像城里人了。

側(cè)重面:改革全面關(guān)注民生

中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏認(rèn)為，過去的改革，過多地注重生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展，而忽視了公共利益和福利的均等化。隨著經(jīng)濟改革的深入，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等一系列社會問題顯現(xiàn)出來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，重點是要關(guān)注民生的改善，解決城鄉(xiāng)在公共服務(wù)領(lǐng)域的巨大差異和所帶來的矛盾。

作為一個城鄉(xiāng)收入差距高達(dá)4:1的西部地區(qū)，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的落腳點直指民生。

自啟動農(nóng)村居民最低生活保障制度試點工作以來，重慶市有農(nóng)村居民的39個區(qū)縣已全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，60多萬人享受了農(nóng)村居民最低生活保障;重慶市目前已建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，今年底將有140余萬城鄉(xiāng)老人參保后可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金;重慶市目前已有1218.57萬農(nóng)村居民參加合作醫(yī)療保險;《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法》和《重慶市農(nóng)民工大病醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試行辦法》分別從2008年7月1日和10月1日起實施;重慶市還成為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民醫(yī)保改革的79個試點城市之一。這樣，與大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相配合，將形成無縫覆蓋的全民醫(yī)保體系。

重慶市財政局表示，2009年重慶市安排132.3億元財政資金扶持“三農(nóng)”，專項用于社會保障的四個“全覆蓋”工程，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和兒童計劃免疫覆蓋率達(dá)到100%。