棉花會成為下一個大豆么?

在一份名為《2009年多哈回合談判重啟——中國棉業(yè)依然步履維艱》(征求意見稿)的報告中，作者判斷，入世以來由于進(jìn)口棉沖擊，中國棉農(nóng)已喪失一半左右市場機(jī)會，棉花有可能繼大豆之后，成為下一個對外依存度高企的大宗農(nóng)產(chǎn)品。

這是樂施會和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、新疆師范大學(xué)剛剛完成的一份關(guān)于我國棉業(yè)發(fā)展的報告。

報告撰寫者，樂施會“研究與倡導(dǎo)”項(xiàng)目官員劉源博士呼吁，有關(guān)部門應(yīng)該在支持棉業(yè)和保護(hù)紡織業(yè)之間，找到一個平衡。

同時，他們還呼吁，改變WTO機(jī)制中雙重標(biāo)準(zhǔn)的扭曲貿(mào)易體系，通過大幅度削減發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)支持，減少中國和其他發(fā)展中國家面對的不公平競爭。

劉源和同事們近幾年來的跟蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加入WTO后，隨著棉花進(jìn)口的急劇增長，棉花對外依存度不斷增加，自給率明顯下降;由于棉花生產(chǎn)和價格的劇烈波動，使得棉農(nóng)收益整體下降。

入世后中國棉花進(jìn)口急劇增長，2003年起成為世界第一大棉花進(jìn)口國。2008年進(jìn)口額為219.3萬噸，是2001年進(jìn)口量的19.5倍，而此時期中國棉花出口量大幅萎縮。

進(jìn)口額背后是不斷增長的棉花消費(fèi)需求，2002年至2007年國內(nèi)棉花消費(fèi)量以每年18.1%的速度增長，但是，“棉花消費(fèi)量的大幅增長并未惠及國內(nèi)棉農(nóng)，巨大的國內(nèi)需求并未引起棉花價格上漲，反而出現(xiàn)由國際棉價波動帶來的國內(nèi)棉價波動不定”。

而這背后的原因，正是進(jìn)口棉大量涌入打壓了國內(nèi)棉農(nóng)的利潤空間。出于遵守入世承諾，中國政府取消了大部分針對棉花的補(bǔ)貼，而美國等棉花出口大國，仍然施行較大力度的棉花等農(nóng)產(chǎn)品支持政策，致使其產(chǎn)品價格競爭力增強(qiáng)，隨之帶來的是中國國內(nèi)棉花新增需求近一半被進(jìn)口棉所占領(lǐng)。

供給面被進(jìn)一步切割的同時，定價權(quán)亦不能自主。劉源及其研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，受國際市場波動影響，我國國內(nèi)棉價長期處于低價位，并進(jìn)而帶來棉花種植面積、產(chǎn)量和農(nóng)戶收益的波動。

“2002年至2008年中國棉花收購價格年均波動幅度超過12%;2002年至2007年中國棉花產(chǎn)量年際間有4年波幅超過兩位數(shù)，最低值和最高值間更是相差達(dá)40%?！眲⒔榻B。

這種波動最終卻由弱勢的國內(nèi)棉農(nóng)“買單”。

為避免棉花淪為下一個大豆，劉源及其研究團(tuán)隊(duì)建議，最迫切和關(guān)鍵的是抓住本輪多哈回合談判重啟的契機(jī)，堅(jiān)持大幅度削減發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)支持，減少中國和其他發(fā)展中國家面對的不公平競爭，從而改變WTO機(jī)制中雙重標(biāo)準(zhǔn)的扭曲貿(mào)易體系。

劉源等人建議，發(fā)展中國家在WTO多哈農(nóng)業(yè)談判中必須尋求更有效的靈活性策略，比如更加靈活地使用“多哈回合農(nóng)業(yè)模式草案”中專為發(fā)展中國家制定的特殊和差別待遇——特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制?！罢歼M(jìn)口額22%的棉花、谷物、糖、羊毛四類產(chǎn)品是中國最重要的產(chǎn)品，應(yīng)列入不進(jìn)行關(guān)稅削減的特殊產(chǎn)品名列?！?/p>

具體到國內(nèi)對策，劉源建議，在產(chǎn)業(yè)間的宏觀平衡上，發(fā)改委等部門應(yīng)該有更細(xì)致的考量，“應(yīng)該在穩(wěn)定紡織業(yè)和促進(jìn)棉業(yè)之間找到一個平衡，既讓紡織業(yè)有比較低價的棉花原料可買，又不至于進(jìn)口太多，傷害國內(nèi)棉農(nóng)利益”。

同時，應(yīng)該在WTO框架允許下，出臺更多直接針對棉農(nóng)的國內(nèi)支持措施，諸如將棉花列入生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼范圍，動態(tài)調(diào)整棉花最低收購價政策等等。

“總的方向是，在保證開放貿(mào)易滿足國內(nèi)需求的同時，避免損害廣大棉農(nóng)利益?！眲⒃凑f。