2009年年中開(kāi)始的“新農(nóng)保”試點(diǎn)，目前正在各地有條不紊地推進(jìn)。這項(xiàng)涉及中國(guó)9億農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的最終實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大。但筆者經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，這一政策的某些細(xì)節(jié)亟待改進(jìn)。比如，新農(nóng)保意見(jiàn)規(guī)定，農(nóng)村年滿60歲的老人要想享受國(guó)家的普惠養(yǎng)老金，一般其符合參保條件的子女也應(yīng)參保。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，如果這條捆綁政策真要是嚴(yán)格執(zhí)行的話，其所帶來(lái)的潛在問(wèn)題還真不小，甚至可能會(huì)把新農(nóng)保所帶來(lái)的諸多好處嚴(yán)重稀釋。

我們知道目前中國(guó)現(xiàn)在年滿60歲的老人，一般都是多子女的，假定他們平均有3個(gè)子女，一個(gè)子女平均有兩個(gè)孩子，3個(gè)家庭共計(jì)12個(gè)人，這樣兩個(gè)年滿60歲的老人應(yīng)該有3個(gè)子女共12口人。假定按最低年交費(fèi)100元計(jì)算，12個(gè)子女就是1200元，一個(gè)老人月享受55元，一年共660元，兩個(gè)老人1320元，也就是說(shuō)這個(gè)大家庭，兩位老人每年如果想享受到國(guó)家的普惠養(yǎng)老金，需要交出1200元，才能拿到1320元，這還不包括各種其他的交易費(fèi)用。如果老人有一個(gè)子女不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這兩個(gè)老人就無(wú)法享受到普惠養(yǎng)老金。這樣捆綁的結(jié)果，容易造成農(nóng)村年老的父母與子女產(chǎn)生矛盾。直接的結(jié)果是如果老人想享受普惠養(yǎng)老金，卻要讓所有子女來(lái)買單，這樣好像不太合適。目前農(nóng)村婆媳關(guān)系本來(lái)很緊張，這樣一個(gè)新農(nóng)保捆綁政策執(zhí)行下來(lái)，究竟會(huì)造成多少農(nóng)村子女與老人的沖突矛盾還真難講。日前在東北調(diào)查，講到新農(nóng)保，農(nóng)民都說(shuō)好。但說(shuō)到捆綁，有農(nóng)民來(lái)了一句:那還不如讓孩子直接把錢交給自己，干嗎要交上去?

而且，國(guó)家的財(cái)政一般應(yīng)該投到最需要、也最應(yīng)該得到幫助的處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村老人。但目前這個(gè)新農(nóng)保的捆綁政策，真正地執(zhí)行下來(lái)，最后的結(jié)果很可能是只幫助了農(nóng)村的富人，農(nóng)村的窮人可能得不到應(yīng)有的幫助。主要的原因有多種，比如那些農(nóng)村窮困老人的子女因?yàn)榧依锾F，根本交不起每年的100多元新農(nóng)保費(fèi)用，這樣他們的父母就難以享受到國(guó)家普惠養(yǎng)老金。新農(nóng)保政策實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果，有可能演變成農(nóng)村比較富有的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，而最需要照顧最需要政府幫助的弱勢(shì)老人卻享受不到國(guó)家的普惠養(yǎng)老金補(bǔ)貼，與政府的職能定位與財(cái)政資金的使用性質(zhì)嚴(yán)重不符。

另外，農(nóng)村居民不像城市職工那樣有固定的工作，每個(gè)月都有現(xiàn)金流的收入，養(yǎng)老保險(xiǎn)等可以直接從工資中扣除，容易操作。目前這個(gè)新農(nóng)保政策等于要讓農(nóng)民從口袋里拿錢出來(lái)養(yǎng)老，不但難度大，而且對(duì)農(nóng)村的近期發(fā)展也不利。另外，在農(nóng)村向農(nóng)民直接收錢的成本是很高的。過(guò)去收取農(nóng)業(yè)稅，大大增加了農(nóng)村基層政府與百姓的沖突，新農(nóng)保的資金收取會(huì)帶來(lái)多大的執(zhí)政成本也應(yīng)該引起決策層的重視。

而收取上來(lái)的新農(nóng)保資金如何進(jìn)行有效的管理與保值增值也是一個(gè)挑戰(zhàn)，因?yàn)榇笈霓r(nóng)民資金被拿出來(lái)存放到縣級(jí)部門的社?；鹬校懿荒芄芎眠@筆錢也是一個(gè)大問(wèn)題。據(jù)我們的調(diào)查顯示，絕大多數(shù)農(nóng)民還是相信自己的錢放在自己家里更放心。

假設(shè)目前農(nóng)村都參保了，每年國(guó)家給年滿60歲以上的老人每月55元普惠式養(yǎng)老金，全國(guó)共有1億年滿60歲的農(nóng)村老人，共需支付給老人660億元。而假設(shè)農(nóng)村的參保率100%，9億農(nóng)村居民，除了1億老人，還有8億，都按最低的標(biāo)準(zhǔn)每年100元交，整個(gè)國(guó)家的農(nóng)村要拿出800億元，流入到農(nóng)村的資金比從農(nóng)村中流出的資金還要少，這樣又造成本不富裕的農(nóng)村資金還是從農(nóng)村凈流出了，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這對(duì)農(nóng)村應(yīng)該不是利好消息。大家可以想一想，對(duì)于平均年純收入4000多元，除去基本的柴米油鹽等日常開(kāi)支已所剩無(wú)幾的農(nóng)民來(lái)講，要交這么一大筆錢，我想這個(gè)巨額的交易成本是不可想象的。原來(lái)每年收200多億元的農(nóng)業(yè)稅都非常困難，而現(xiàn)在居然想讓農(nóng)民交這么大一筆款項(xiàng)，僅憑社保部門那么幾個(gè)人，工作征收難度可想而知。

試點(diǎn)意見(jiàn)規(guī)定地方政府每年每人要補(bǔ)貼30元，這對(duì)中西部貧困地區(qū)來(lái)講是一大難關(guān)。意見(jiàn)稿中提出中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%。除此之外，地方政府還要對(duì)參保人員每人年補(bǔ)貼30元。這每年30元，如果不由省統(tǒng)籌的話，按慣性會(huì)分解到縣級(jí)。對(duì)東部富?？h來(lái)講沒(méi)有問(wèn)題，但對(duì)我國(guó)中西部數(shù)百個(gè)吃財(cái)政飯的貧困縣來(lái)講，其負(fù)擔(dān)不輕。如果一個(gè)縣參保30萬(wàn)人，則每年需要多增加開(kāi)支900萬(wàn)元。所以，國(guó)家應(yīng)該對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政困難縣給予政策的靈活性，要么不配套這30元，要么國(guó)家能夠再給予補(bǔ)貼。

而對(duì)于捆綁政策，政府比較好的做法是盡快讓農(nóng)村年滿60歲以上的老人先享受到國(guó)家普惠養(yǎng)老金，取消捆綁，讓最該得到幫助的人先得到幫助。至于他們的子女交不交養(yǎng)老保險(xiǎn)，再慢慢地來(lái)。

其實(shí)讓農(nóng)村老人先享受到國(guó)家普惠養(yǎng)老金對(duì)整個(gè)國(guó)家的好處應(yīng)該是很大的，主要包括:有利于農(nóng)村子女的營(yíng)養(yǎng)與健康。南非一直實(shí)行類似普惠式的給老人直接發(fā)放養(yǎng)老金，據(jù)國(guó)外學(xué)者的跟蹤研究，這些享受國(guó)家普惠養(yǎng)老金的老人，其子女的營(yíng)養(yǎng)與健康狀態(tài)與沒(méi)有享受者相比，應(yīng)該好很多。因?yàn)閷O輩一般跟老人一起生活，老人的生活待遇好了，一般他們會(huì)把部分收入轉(zhuǎn)移到孫輩來(lái)繼續(xù)享受。中國(guó)的老人更是以扶老愛(ài)幼而著稱，老人每月享受的養(yǎng)老金，一般也會(huì)讓孫輩一塊來(lái)享受。

如果每年有660億元的資金直接撥付給農(nóng)村的老人，對(duì)農(nóng)村內(nèi)需的開(kāi)拓也是有許多益處的。開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需一直是個(gè)大難題。如果讓1億農(nóng)村老人在近一兩年內(nèi)享受到國(guó)家的普惠養(yǎng)老金，由于這個(gè)資金是直接撥付給農(nóng)民的，中間又沒(méi)有什么流失，與其他惠農(nóng)項(xiàng)目容易造成“跑”、“冒”、“滴”、“漏”相比，這樣做應(yīng)該對(duì)農(nóng)村的內(nèi)需擴(kuò)大有最大、最直接的效果。這樣原來(lái)一直啟而不動(dòng)的農(nóng)村內(nèi)需也就有希望了。