關(guān)鍵詞：農(nóng)民：制度化政治參與；路徑依賴；制度創(chuàng)新；村民自治制度

摘要：農(nóng)民制度化政治參與是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。但農(nóng)民政治參與受歷史背景、初始制度選擇、思想觀念、既得利益集團的行為等因素的影響，在參政權(quán)利、參政范圍、參政渠道、參政制度等方面皆存在路徑依賴，其發(fā)展明顯滯后。推動農(nóng)民制度化政治參與的重要舉措是突破路徑依賴，進行制度創(chuàng)新。即要加強農(nóng)民政治參與的制度環(huán)境建設(shè)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進一步完善人民代表大會制度和村民自治制度，拓展農(nóng)民政治參與渠道，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，增強其政治參與的主體意識。

中圖分類號：D420

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-4474(2010)02-0100-06

現(xiàn)代社會公民政治參與的質(zhì)量和程度是衡量一個國家政治民主化水平的重要標(biāo)志。但并非所有的政治參與活動都能促進民主政治的發(fā)展，只有制度化的、有序的、理性的政治參與才能既使社會保持穩(wěn)定又能推動民主化進程。農(nóng)民制度化政治參與是指按照法律規(guī)定農(nóng)民正式享有參與政治的機制，是農(nóng)民運用憲法和法律賦予的權(quán)利，直接或間接影響政治決策的過程和行為。它是高品質(zhì)的政治參與，是現(xiàn)代國家民主政治建設(shè)所追求的重要目標(biāo)。

在當(dāng)代中國，農(nóng)民占全國人口的絕大多數(shù)，從一定意義上講，農(nóng)民的政治參與水平?jīng)Q定著整個中國公民政治參與的水平。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民政治參與的積極性及頻率大大提高，但農(nóng)民政治參與的質(zhì)量和程度仍落后于我國經(jīng)濟發(fā)展水平。本文將從路徑依賴?yán)碚撘暯莵矸治鲛r(nóng)民制度化政治參與滯后的原因，探討突破路徑依賴、實現(xiàn)制度創(chuàng)新的途徑。

一、農(nóng)民制度化政治參與的困境——路徑依賴

路徑依賴是新制度經(jīng)濟學(xué)家諾斯將對人類技術(shù)演進過程中的自我強化現(xiàn)象的論證推廣到制度變遷方面的新解釋。他認(rèn)為制度變遷和技術(shù)變遷一樣存在著報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到強化，所以人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。沿著既定的路徑，經(jīng)濟和政治制度的變遷可能進入良性循環(huán)的軌道，迅速優(yōu)化；也可能順著原來錯誤的路徑繼續(xù)下滑，最終被“鎖定”在一種惡性循環(huán)的無效率狀態(tài)。運用路徑依賴?yán)碚搧矸治鑫覈r(nóng)民的政治參與現(xiàn)狀，可以看出其中也存在路徑依賴現(xiàn)象。

(一)農(nóng)民制度化政治參與中的路徑依賴現(xiàn)象

新中國成立以來，人民代表大會制度和村民自治制度的建設(shè)為農(nóng)民制度化政治參與提供了良好的初始制度形式。但隨著改革開放的深入，現(xiàn)有的政治體制并沒有隨著經(jīng)濟和社會體制的轉(zhuǎn)軌而相應(yīng)變遷，而是沿著既有的路徑繼續(xù)發(fā)展。在一些舊制度和習(xí)慣做法的限制下，農(nóng)民制度化政治參與(簡稱“政治參與”)中路徑依賴現(xiàn)象明顯。

1 農(nóng)民參政權(quán)利中的路徑依賴現(xiàn)象

從自治權(quán)看，農(nóng)民第一次獲得了直接選舉“村官”和管理村務(wù)的權(quán)利，但在現(xiàn)行體制下，基層政府為了完成上級政府下達(dá)的各項任務(wù)和考核目標(biāo)，并不情愿把權(quán)力完全下放給農(nóng)民，而是繼續(xù)把村級組織的職權(quán)作為自己權(quán)力的延伸，主導(dǎo)甚至操縱農(nóng)村的選舉和日常工作，并且到現(xiàn)在仍有部分基層干部對村民自治持懷疑態(tài)度。從選舉權(quán)看，農(nóng)民在國家各級人大代表的選舉中都處于絕對的弱勢地位。現(xiàn)行選舉法規(guī)定，農(nóng)村與城市每一人大代表所代表的人口數(shù)的比例為4：1，無形中剝奪了四分之三的農(nóng)民的參政權(quán)。這意味著各級人大代表中，農(nóng)民代表所占比例少；而且人民代表大會級別越高，農(nóng)民代表比例越低，農(nóng)民能通過人大說話的機會太少。另外，在城鄉(xiāng)二元體制的制約下，農(nóng)村和城市戶口的劃分使國家機關(guān)在錄用工作人員時往往將農(nóng)民排除在外，使廣大農(nóng)民失去了平等參與國家事務(wù)管理的權(quán)利和機會。這些事實表明，在農(nóng)民參政權(quán)的規(guī)定和保障中存在種種限制，路徑依賴現(xiàn)象明顯。

2 農(nóng)民參政范圍中的路徑依賴現(xiàn)象

農(nóng)民積極參與政治是希望通過各種參與形式表達(dá)自己的利益要求，影響政府決策，以實現(xiàn)和維護自己的利益。這表明，凡是有關(guān)農(nóng)民的政治決策，農(nóng)民都應(yīng)參與其中。但現(xiàn)實情況是：農(nóng)民只能執(zhí)行國家政策，響應(yīng)黨的號召，并沒有真正參與到國家事務(wù)的決策過程中。換句話說，農(nóng)民的利益要求能否在政治決策中得到反映，并不取決于農(nóng)民自身的政治參與狀況，而是取決于權(quán)力精英是否重視和確認(rèn)。而且，在這種執(zhí)行型的政治參與模式下，農(nóng)民行使參政權(quán)的層級主要集中于村一級，內(nèi)容涉及自己的日常事務(wù)管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府的決策幾乎很難發(fā)生直接的影響。農(nóng)民參政范圍狹窄，導(dǎo)致農(nóng)民在社會資源和利益分配等方面均處于不利地位。

3 農(nóng)民參政渠道中的路徑依賴現(xiàn)象

當(dāng)前農(nóng)民參政主要通過人大、政協(xié)、信訪、社團組織、基層自治組織等，這些渠道看似多樣健全，但對農(nóng)民參政真正能產(chǎn)生實效的卻很少。例如，人大代表和政協(xié)委員因其產(chǎn)生機制的限制，往往在農(nóng)民中缺乏群眾基礎(chǔ)，與農(nóng)民之間也沒有制度化的聯(lián)系和溝通機制。信訪是農(nóng)民常用的表達(dá)利益的渠道，但實踐中信訪的低效率導(dǎo)致信訪制度并不能有效地實現(xiàn)利益表達(dá)功能。就社團組織如農(nóng)村中的共青團、婦聯(lián)來看，其受制于村委會、村黨支部，發(fā)揮作用的空間也較小。同時，我國農(nóng)民又沒有自己的組織——農(nóng)會。應(yīng)該說，農(nóng)民真正能表達(dá)利益訴求的渠道不多。農(nóng)民參政渠道的缺乏或不暢，迫使農(nóng)民不得不尋求制度外的力量。我國現(xiàn)正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種利益、矛盾沖突較為激烈，再加上有些參與渠道的不暢或失效，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民政治參與中出現(xiàn)了一些抗?fàn)幮曰虮┝π缘闹贫韧鈪⑴c，有些地方甚至出現(xiàn)了有組織、有計劃的群體性事件。從數(shù)量上來看，2009年全國發(fā)生的群體性事件與2008年基本持平，近9萬起；從類型和性質(zhì)方面來看，因維權(quán)引發(fā)的事件仍占80％以上，社會泄憤事件和社會騷亂事件均有所增加：這些事件集中表明了當(dāng)前中國社會矛盾的主要特點。

4 農(nóng)民參政制度中的路徑依賴現(xiàn)象

現(xiàn)代民主國家公民的政治參與是靠一整套完備的制度來保證其實現(xiàn)的。我國現(xiàn)行的政治體制為農(nóng)民政治參與提供了基本的制度框架，但就具體制度如戶籍制度、選舉制度、基層群眾自治制度、信訪制度等而言，在保障農(nóng)民參政權(quán)利、暢通參政渠道、規(guī)范參政行為、保證參與實施等方面卻存在著缺陷，甚至對農(nóng)民參政有種種限制性規(guī)定。以選舉法對選民登記的規(guī)定為例，公民是以戶籍為依據(jù)參加選民登記的，這意味著那些長期在城市定居的農(nóng)民工將很難行使其選舉權(quán)力——他們的家鄉(xiāng)觀念日益淡薄，不能參加農(nóng)村的選舉而又被排除在與其利益密切相關(guān)的城市選舉之外。這些問題的出現(xiàn)，都表明農(nóng)民政治參與制度構(gòu)建中存在著路徑依賴現(xiàn)象。

(二)農(nóng)民制度化政治參與中路徑依賴現(xiàn)象的成因

農(nóng)民政治參與的制度化是一個制度變遷的過程。在這個過程中，農(nóng)民政治參與表現(xiàn)出明顯的路徑依賴，是因為歷史背景、初始制度選擇、思想觀念、既得利益集團的行為等因素阻礙著制度變遷。

1 歷史背景的影響

路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為：“歷史是重要的，人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”。任何制度的建設(shè)都無法擺脫歷史傳統(tǒng)的影響。農(nóng)民政治參與無疑是在中國特有的歷史背景下進行的。一方面，中國小農(nóng)經(jīng)濟歷史悠久，不僅造成我國農(nóng)村生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟十分不發(fā)達(dá)，而且還形成了中國幾億原子化的小農(nóng)?！八麄儾荒艽碜约海欢ㄒ獎e人來代表。他們的代表一定要同時是他們的主宰”。事實證明，這樣的主體在貧窮的環(huán)境下是沒有參政的熱情和積極性的，即使參政也不可避免地會在利益博弈格局中被邊緣化。另一方面，中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的劃分是與中國工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史進程緊密相關(guān)的，國家對城市和鄉(xiāng)村居民在經(jīng)濟收入和社會保障等方面不合理的制度規(guī)定，人為地削弱了農(nóng)民的權(quán)益，使廣大農(nóng)民和城市居民處于不平等的地位，這無疑限制了農(nóng)民政治參與權(quán)力的行使。

2 初始制度選擇的影響

路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為，初始制度安排會影響制度變遷。一項制度一旦形成，它會給社會提供一些獲利的機會，并產(chǎn)生協(xié)調(diào)效應(yīng)，促成其他相應(yīng)制度的產(chǎn)生，從而形成一個制度網(wǎng)絡(luò)。這種制度網(wǎng)絡(luò)會使得變革或退出這項制度的成本很高，從而陷入“鎖定”狀態(tài)。計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元體制在中國實行了幾十年，相應(yīng)的經(jīng)濟、政治制度已經(jīng)定型，其他社會制度也被制定出來支持著該體制，如戶籍制度、選舉制度、福利制度等。這些制度之間相互交錯，形成了制度網(wǎng)絡(luò)。改革開放三十年來，我國在經(jīng)濟體制改革方面已取得巨大進步，而政治體制改革卻步履蹣跚，沒有做到如黨的十七大報告所指出的那樣——“與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”。因而可以說，初始制度選擇所產(chǎn)生的強大制度慣性使農(nóng)民政治參與的制度化建設(shè)異常艱難，表現(xiàn)出明顯的路徑依賴特征。

3 思想觀念的影響

路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為，制度的變化就是人們對博弈規(guī)則共享的信念發(fā)生變化的結(jié)果。認(rèn)知心理學(xué)告訴我們，在復(fù)雜社會中的個人大都傾向于堅持自己已經(jīng)形成的見解，要改變?nèi)藗児蚕淼男拍钍且粋€相當(dāng)緩慢且非常困難的過程。長期以來，我國農(nóng)民頭腦里形成的“權(quán)威崇拜”、“清官思想”、“與世無爭”等消極的政治觀念深深地影響著他們的政治行為，造成農(nóng)民在參與國家社會政治生活過程中缺乏現(xiàn)代公民所應(yīng)具有的政治責(zé)任感和積極主動精神。正如美國著名歷史學(xué)家巴林頓·摩爾在分析中國社會時所指出的：“中國農(nóng)民很難發(fā)展出一種政治民主的平等理論，因為中國不存在自己的民主傳統(tǒng)。”再加上我國農(nóng)村整體教育水平落后，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，對政治參與行為缺乏理性的、科學(xué)的認(rèn)知和判斷。在這些因素的作用下，便形成路徑依賴，制約著農(nóng)民對理性的、制度化的政治參與行為的選擇。

4 既得利益集團行為的影響

伴隨現(xiàn)有制度會產(chǎn)生一些與制度共存共榮的強有力的組織和利益集團，盡管這些制度開始逐步顯現(xiàn)出阻礙整個社會生產(chǎn)活動發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，在現(xiàn)實生活和經(jīng)濟發(fā)展中也不能得到有效支持，但這些組織和利益集團可能為了自身的利益而維護和加強現(xiàn)有制度。政治學(xué)理論告訴我們，政治的發(fā)展是一個多方互動博弈的過程，同時，也是利益分配在各個集團之間均衡的過程。在政治參與過程中，中央與地方基層政府之間以及基層政府與農(nóng)民之間都存在拉鋸式的博弈。在我國自上而下的決策體制以及下級服從上級、地方服從中央的決策模式下，在上述利益博弈格局中占主導(dǎo)地位的必然是中央和地方政府?；谡纬杀竞褪找娣治?，在制度變遷成效不明的前提下，為了避免承擔(dān)高成本，政治主導(dǎo)者傾向于維持已有的制度，并且“從現(xiàn)存制度獲益較多的參與人富有維持現(xiàn)狀的資源和能力”。因而在現(xiàn)存制度中獲利較多的強勢既得利益集團成為保證現(xiàn)存制度持續(xù)存在的力量。反之，農(nóng)民因其在博弈中的弱勢地位決定了他們在政治參與中或力不從心、或無能為力，而越發(fā)地疏離政治生活或鋌而走險進行制度外的政治參與。

二、農(nóng)民制度化政治參與的制度創(chuàng)新——路徑依賴的突破

英國學(xué)者戴維·赫爾德指出：“當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權(quán)利的時候，民主才是名副其實的民主”，而且“公民必須具有足夠的政治權(quán)力參與選舉、決策、管理和監(jiān)督，才能促使政府并與政府一道共同形成公共權(quán)威和公共秩序”。農(nóng)民政治參與是公民政治參與的一個重要組成部分，在農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的中國，農(nóng)民積極參與政治活動，主張自己利益，與其他社會成員平等地進行政治博弈，不僅有利于農(nóng)民自身的生存和發(fā)展，而且對整個社會的和諧發(fā)展具有重要意義。隨著社會主義現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)民會比以前任何時候都更多地參與到國家和社會事務(wù)中來。如果農(nóng)民仍然沒有或缺乏其他公民所具有的那些參政、議政的機會，在國家決策中仍然沒有什么權(quán)利的話，那和諧社會的構(gòu)建就只能是空談。

農(nóng)民政治參與中存在的路徑依賴現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民政治參與滯后。推動農(nóng)民政治參與的重要措施就是突破路徑依賴，進行制度創(chuàng)新。當(dāng)前，創(chuàng)新農(nóng)民政治參與制度是推動農(nóng)民政治參與和加快社會主義民主政治建設(shè)的一條理想的路徑。

(一)加強政治參與的制度環(huán)境建設(shè)，為農(nóng)民政治參與創(chuàng)造制度運行的條件

1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的經(jīng)濟地位，為突破農(nóng)民政治參與的路徑依賴創(chuàng)造物質(zhì)條件

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。一個國家公民的政治參與水平與其經(jīng)濟發(fā)展程度息息相關(guān)。一般而言，社會經(jīng)濟發(fā)展和公民政治參與呈正相關(guān)，“權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展”。我國農(nóng)村尚未完成小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，少部分農(nóng)民沒有脫貧，這在相當(dāng)程度上制約著民主政治的健康發(fā)展。當(dāng)農(nóng)民處于貧窮狀態(tài)時，他們既沒有時間也沒有精力去參與政治。貧窮不利于建設(shè)社會主義的民主政治，農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的客觀現(xiàn)實成為農(nóng)民政治參與的最大障礙。這就需要進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化改造，加快農(nóng)村城市化進程，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造出路和機會，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，使農(nóng)民擁有與其他社會階層同等的社會經(jīng)濟地位，為農(nóng)民政治參與奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 培育社會主義民主政治文化，為突破農(nóng)民政治參與的路徑依賴創(chuàng)造文化條件

社會主義民主政治文化是以平等、參與、自主、寬容、理性為核心內(nèi)容的文化。適宜的文化環(huán)境是政治參與制度可持續(xù)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)村進行社會主義民主政治文化建設(shè)，需要消除傳統(tǒng)封建文化的影響，并幫助農(nóng)民消除其對政治的依附心理和附庸意識，以及非理性、狂熱、偏激、冷漠等消極政治心理；對農(nóng)民進行民主政治意識、法治意識和公民意識的教育。同時，通過政治技能的傳授，讓農(nóng)民熟悉民主政治規(guī)則和程序，培養(yǎng)具有政治責(zé)任感和積極主動精神的新型農(nóng)民，進而建設(shè)社會主義新農(nóng)村的民主政治文化，為農(nóng)民政治參與創(chuàng)造文化條件。

3 轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，規(guī)范干部行為，為突破農(nóng)民政治參與的路徑依賴創(chuàng)造政治條件

各級干部作為國家政策的執(zhí)行者，同時又面對廣大農(nóng)民，其執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高低將極大地影響農(nóng)民政治參與的質(zhì)量和進程。很多時候，各級干部尤其是基層干部簡單粗暴的執(zhí)政方式和官僚主義、形式主義作風(fēng)及貪污腐敗等往往是導(dǎo)致農(nóng)民非制度化政治參與的直接原因。因而轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，樹立“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”觀念，規(guī)范干部行為，提高干部素質(zhì)，營造良好的政治參與環(huán)境，既能增強農(nóng)民對政府的信任，又能調(diào)動農(nóng)民按制度、程序參政的積極性。這就需要一方面加強對干部的管理和監(jiān)督，對違法亂紀(jì)、素質(zhì)低劣、損害農(nóng)民利益的干部，要堅決清除出干部隊伍；另一方面，要教育廣大干部不斷探索和遵循黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，按科學(xué)的理論和方法來執(zhí)政。要教育廣大干部轉(zhuǎn)變“愚民”、“治民”觀念，樹立民主觀念，實施信息公開制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)，將政府工作的各個方面、與農(nóng)民生活密切相關(guān)的各項政策，都“暴露在陽光下”，鼓勵農(nóng)民參與到村級、鄉(xiāng)級、縣級事務(wù)乃至整個國家事務(wù)中去；教育廣大干部樹立法治觀念，堅持“法未授權(quán)皆禁止”的理念，讓權(quán)力在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，真正做到權(quán)為民所用。

(二)進行制度創(chuàng)新是突破路徑依賴、實現(xiàn)農(nóng)民政治參與制度化的根本

1 改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，消除農(nóng)民政治參與的體制性障礙

亨廷頓認(rèn)為，政治穩(wěn)定從根本上取決于政治參與程度和政治制度化程度之間的相互關(guān)系。而發(fā)展中國家政治不穩(wěn)定的原因恰恰在于政治參與的不斷擴大超過了政治制度所能承受的限度，現(xiàn)有的政治制度不能將政治參與的要求和行動納入制度化軌道，這樣政治體系就會不穩(wěn)定，導(dǎo)致動亂和暴力的出現(xiàn)。我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民地位的不平等，這種不平等不僅僅是身份地位、經(jīng)濟收入和社會保障方面的不平等，更為嚴(yán)重的是政治上的不平等。我們所關(guān)注的農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟上的不平等，其實只是一種結(jié)果，它的根源在于體制上的缺陷所造成的政治上的不平等——農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)居民所具有的那些參政、議政的機會與場合，政治權(quán)利被邊緣化。因此，變革城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，走出城鄉(xiāng)分治的格局，大力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為農(nóng)村提供急需的公共產(chǎn)品、公共資源，才能從根本上消除農(nóng)民政治參與的體制性障礙。

2 進一步完善人民代表大會制度，健全農(nóng)民政治參與的制度體系

要突破原有的路徑依賴，必須重視制度規(guī)則的選擇和創(chuàng)新。首先，改革選舉制度，保證農(nóng)民有序進行政治參與的渠道暢通。應(yīng)依照黨的十七大報告中“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議，增加農(nóng)民人大代表人數(shù)，同時平衡不同階層農(nóng)民代表的比例，真正實現(xiàn)選舉權(quán)的平等，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的政治參與機會。其次，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在權(quán)力運行中的核心地位，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府工作剝離，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。

3 進一步完善村民自治制度，提高農(nóng)民組織化程度，認(rèn)真落實《村委會組織法》賦予農(nóng)民的各項民主權(quán)利

首先，健全村委會選舉制度，分清村委會、村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)三者的關(guān)系和權(quán)力邊界，確保三者各司其職、各盡其責(zé)；健全村務(wù)公開和村民監(jiān)督體系，逐步形成符合中國農(nóng)村實際的村民自治制度體系。誠如著名政治學(xué)家布萊斯所說：“地方自治之實習(xí)，乃民主政治之最良學(xué)校，且最能保證民主政治之成功”。其次，提高農(nóng)民組織化程度。中國農(nóng)民是一個龐大的社會群體，但農(nóng)民的組織化程度卻很低，沒有自己的專門組織，這與整個社會的整合和有序發(fā)展是不相適應(yīng)的?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)村組織大多帶有宗族色彩，缺乏科學(xué)的組織制度和行為準(zhǔn)則。而提高農(nóng)民組織化程度的優(yōu)勢相當(dāng)明顯：一方面，可鍛煉農(nóng)民的組織能力，增強農(nóng)民的信心，提高農(nóng)民的素質(zhì)；另一方面，根據(jù)系統(tǒng)論原理，組織可把各種個體的力量進行優(yōu)化組合，產(chǎn)生積極效應(yīng)，其整體合力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個體力量簡單之和。這樣既為農(nóng)民參政提供現(xiàn)實的渠道，使其利益表達(dá)制度化、有序化，防止農(nóng)民因缺乏組織和規(guī)范而采用非制度化的對抗行為，又提高了農(nóng)民的社會政治地位，能使其更好地實現(xiàn)、保護和增加自身的利益。因而政府應(yīng)該加大《村委會組織法》的執(zhí)行力度，積極幫助、鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民建立專門的農(nóng)民組織。

4 拓展農(nóng)民政治參與渠道，完善農(nóng)民利益表達(dá)機制

改革開放以來，農(nóng)民利益分化日益普遍、利益要求目益增多，由此帶來的挑戰(zhàn)是利益表達(dá)渠道明顯缺乏或是無效。這就要求完善現(xiàn)有的利益表達(dá)渠道。如完善信訪制度，嚴(yán)格信訪流程，改進信訪機關(guān)的工作方式，加大案件的監(jiān)察力度，對信訪工作人員的失職、瀆職或不作為等行為設(shè)定追究其責(zé)任的司法程序等。同時，應(yīng)為農(nóng)民拓展新的利益表達(dá)渠道。目前，新聞媒體作為“第四種權(quán)力”，在表達(dá)公民利益、反映公民訴求方面作用日益突出，但其真正為農(nóng)民服務(wù)的機制構(gòu)建還相當(dāng)不健全；新聞媒體甚至還存在報喜不報憂、回避問題實質(zhì)的現(xiàn)象。因而需要積極探索媒體反映農(nóng)民呼聲的機制，讓社會聽到農(nóng)民的聲音。

5 建立農(nóng)民教育培訓(xùn)機制，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，增強其政治參與的主體意識

農(nóng)民政治參與的質(zhì)量與他們的文化素養(yǎng)密切相關(guān)，正如列寧所說，“文盲是站在政治之外的”。文化素質(zhì)低是農(nóng)民政治心理產(chǎn)生誤區(qū)、政治行為出現(xiàn)錯位的重要根源。盡管改革開放以來，我國農(nóng)民的文化素質(zhì)得到了極大的提高，但同時我國農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低，還有部分農(nóng)民是文盲或半文盲，這種狀況必然造成農(nóng)民思想上的落后和民主法制觀念的淡薄，影響農(nóng)民的政治參與。因此，首先需要進一步建立和完善農(nóng)村教育體系，發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，因地制宜地對農(nóng)民采用多渠道、多層次、多方式的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)民的文化水平和科學(xué)素養(yǎng)。其次是加強對農(nóng)民的思想政治教育，喚起農(nóng)民的政治參與意識，提高農(nóng)民的參政能力，讓農(nóng)民深刻理解黨和國家的政策。這樣，農(nóng)民就會越來越有頭腦，進而成為積極、主動、有效的政治參與者，而不再只是閉目塞聽、聽天由命的“順民”，或者超出法律界限、進行非制度參與從而造成負(fù)面作用的滋事者。

(責(zé)任編輯：劉永淑)