關(guān)鍵詞：新聞傳媒非營(yíng)利組織；公共性；自治性；法律政策體系；能力建設(shè)

摘要：新聞傳媒非營(yíng)利組織在推動(dòng)公民言論自由，彌補(bǔ)及監(jiān)督政府行為和促進(jìn)新聞傳媒業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織發(fā)展起步慢、規(guī)模小，且“行政化色彩”濃厚，存在群眾基礎(chǔ)薄弱、參與程度低等突出問題；只有在明確其地位和職責(zé)、健全相關(guān)法律政策體系的同時(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)、完善參與體系并學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，才能有利于新聞傳媒非營(yíng)利組織的健康良性發(fā)展。

中圖分類號(hào)：G206.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4474(2010)02-0066-05

一、文獻(xiàn)綜述

西方學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織(non-profitorganization)的研究始于20世紀(jì)70年代。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋斯布羅德(Weisbrod，Burton，1974)認(rèn)為，非營(yíng)利部門存在的主要原因是由于政府和市場(chǎng)在提供公共物品方面的局限性，導(dǎo)致了對(duì)于非營(yíng)利部門的功能需求。美國(guó)非營(yíng)利組織研究專家賽拉蒙(Lester.M.Salamon，1981、1994)從“交易成本”(transaction cost)視角出發(fā)分別比較了政府和非營(yíng)利組織提供公共物品的成本，認(rèn)為非營(yíng)利組織提供公共服務(wù)的交易成本要比政府低得多；同時(shí)兩者在組織特征上具有互補(bǔ)性(complementarity)，建立合作關(guān)系有利于縮減政府規(guī)模和更好地完成社會(huì)福利的提供。羅伯特·伍思努(Wuthnow.Robert，1991)認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中政府、市場(chǎng)和志愿部門的關(guān)系很模糊，且在不同社會(huì)它們的重疊程度各不同，存在著頻繁的互動(dòng)和交換關(guān)系。英國(guó)學(xué)者懷特(cordon.While，1993)在對(duì)中國(guó)浙江蕭山地區(qū)非營(yíng)利組織的研究中發(fā)現(xiàn)：與中國(guó)改革所引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化相契合，在國(guó)家和經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者之間存在大量迥異于政府和企業(yè)的組織，這些組織仍需進(jìn)入國(guó)家指導(dǎo)的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，甚至還具有半官方地位，但是它們已經(jīng)在利用體制提供的方便來促進(jìn)民間的溝通，并為組織自身謀求利益；他認(rèn)為這些非營(yíng)利組織的出現(xiàn)體現(xiàn)了“市民社會(huì)”的萌芽，意味著國(guó)家與社會(huì)之間的權(quán)力平衡發(fā)生了變化。

相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者開展關(guān)于我國(guó)非營(yíng)利組織的理論研究較晚。陳健民、丘海雄(1999)在探索我國(guó)非營(yíng)利組織生成的合理性時(shí)指出：非營(yíng)利組織的發(fā)展有助于建立人際間的互信和互惠交換的規(guī)范，從而減少在公眾事務(wù)和市場(chǎng)上的“搭便車”或利益互損行為。康曉光(1999)也認(rèn)為我國(guó)非營(yíng)利組織特具有的——“官民二重性”——不僅意味著我國(guó)非營(yíng)利組織的構(gòu)成具有“半官半民”的“二元結(jié)構(gòu)”，還意味著非營(yíng)利組織必須同時(shí)滿足“社會(huì)”和“政府”的“雙重需求”。鄧國(guó)勝(2001)認(rèn)為利益主體的多元化、人們需求的多樣性、社會(huì)中間層的形成以及國(guó)際交流合作的增加是我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的直接動(dòng)因。王名等人(2001)認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)成為國(guó)家之外能夠提供資源和機(jī)會(huì)的重要力量，非營(yíng)利組織發(fā)展的主要內(nèi)在動(dòng)力是追求滿足社會(huì)多元化需求以從社會(huì)獲取更多的資源；他們指出我國(guó)非營(yíng)利組織改革的總體方向應(yīng)該是由政府逐漸過渡到社會(huì)選擇?？偟目磥?，雖然國(guó)內(nèi)在非營(yíng)利組織方面研究取得了一定的成果和進(jìn)展，但總體上它還處于起步階段，尤其較少根據(jù)中國(guó)本土行業(yè)的特性和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)性研究。而現(xiàn)有關(guān)非營(yíng)利組織與新聞傳媒之間關(guān)系的研究則主要集中在非營(yíng)利組織如何利用新聞媒介做好自身宣傳工作，或是對(duì)某些非營(yíng)利組織的傳播活動(dòng)進(jìn)行分析上，很少有針對(duì)新聞傳媒具有社會(huì)“第三方中介”的非營(yíng)利組織特性及其發(fā)展可行性分析的研究，更未對(duì)我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和發(fā)展對(duì)策進(jìn)行深入研究。為此，本文在闡述新聞傳媒非營(yíng)利組織的四大基本職能的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，并針對(duì)問題提出對(duì)策與建議。

二、新聞傳媒非營(yíng)利組織的基本職能

作為新型的NPO——“新聞傳媒非營(yíng)利組織”(news media non-profit organizations)是指那些獨(dú)立于政府部門之外，并服務(wù)于新聞媒體、政府、企業(yè)和新聞受眾，不以營(yíng)利為目的各類新聞傳媒組織。在我國(guó)，這一類組織范圍包括了各類新聞事業(yè)協(xié)會(huì)、新聞傳媒研究學(xué)會(huì)、媒體文化社團(tuán)、新聞獎(jiǎng)項(xiàng)基金會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。同其它行業(yè)非營(yíng)利組織一樣，新聞傳媒非營(yíng)利組織也有組織性、非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性和公益性等基本特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，新聞傳媒非營(yíng)利組織具有四大基本職能：第一，推動(dòng)公民言論自由。擁有言論自由權(quán)是人的基本權(quán)利之一，新聞媒體本應(yīng)是社會(huì)力量和各方利益的代言人，但現(xiàn)實(shí)中卻總是代表著特定階層和權(quán)貴群體的利益并為他們服務(wù)；而新聞傳媒非營(yíng)利組織不僅可以捍衛(wèi)這一權(quán)利且創(chuàng)造積極的言論自由活動(dòng)空間，使得公民能夠通過這一平臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)意愿的訴求與表達(dá)。第二，彌補(bǔ)并監(jiān)督政府行為。在社會(huì)主義具體國(guó)情下，新聞媒體帶有“官方”性質(zhì)使其無法具有非營(yíng)利組織的“自治性”和“公益性”；而新聞傳媒非營(yíng)利組織作為獨(dú)立于政府的“第三方中介”和具有的“民間性”、“公益性”，不僅可以彌補(bǔ)政府職能失靈、新聞傳媒市場(chǎng)運(yùn)作暫時(shí)失效并與其形成互補(bǔ)關(guān)系，還可以代表最廣大新聞受眾及其利益對(duì)政府行為實(shí)施監(jiān)督。第三，協(xié)調(diào)和監(jiān)督企業(yè)行為。企業(yè)是社會(huì)的微觀主體，在政府無法充分發(fā)揮功能的新聞傳媒領(lǐng)域中，新聞傳媒非營(yíng)利組織可扮演企業(yè)與新聞媒體、新聞受眾的協(xié)調(diào)方，一方面代表企業(yè)處理好與新聞媒體、新聞受眾之間的新聞公共關(guān)系，另一方面反過來替新聞媒體和新聞受眾監(jiān)督企業(yè)的新聞行為。第四，促進(jìn)新聞傳媒業(yè)發(fā)展。新聞傳媒非營(yíng)利組織利用其自身所具有的“自治性”、“公益性”、“志愿性”等特點(diǎn)和廣泛影響力，能夠發(fā)揮“鏈接新聞媒體，溝通政府決策，協(xié)調(diào)企業(yè)與新聞受眾矛盾”的作用，這對(duì)新聞傳媒業(yè)而言，無論是在公共關(guān)系、運(yùn)作模式還是內(nèi)部管理上，都將是一種推動(dòng)和革新，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康良性發(fā)展。

三、我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展經(jīng)歷了早期“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”發(fā)展模式下的萌芽階段；改革開放后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，社會(huì)利益和社會(huì)文化呈現(xiàn)多元化的形態(tài)，與之同生同長(zhǎng)的市民社會(huì)(civil society)逐步發(fā)展壯大，我國(guó)非營(yíng)利組織大量涌現(xiàn)。自1949年以后，中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段(1949～1966年)為初始發(fā)展階段，出于政治吸納的需要，我國(guó)建立了青聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等大型的人民團(tuán)體和學(xué)術(shù)性、文藝性社團(tuán)；第二階段(1966～1978年)為停滯期，受“文化大革命”的影響已成立的主要社團(tuán)停止了活動(dòng)，并未成立新的社團(tuán)；第三階段(1978～1995年)為恢復(fù)發(fā)展期，為適應(yīng)改革開放的需求，社會(huì)團(tuán)體大量涌現(xiàn)，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)發(fā)展非常迅速；第四階段(1995～至今)為發(fā)展階段，這一階段中國(guó)非營(yíng)利組織有了實(shí)質(zhì)性變化，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治發(fā)展中扮演了新的角色Lllj。據(jù)國(guó)家民政部發(fā)布的《2007年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：截至2007年底，全國(guó)共有登記注冊(cè)的各類民間組織38.7萬個(gè)，其中社團(tuán)21.2萬個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)10.4％；民辦非企業(yè)單位17.2萬個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)8.2％；基金會(huì)1369個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)20.3％。按照社團(tuán)活動(dòng)地域范圍劃分，全國(guó)性及跨省(自治區(qū)、直轄市)的社團(tuán)1758個(gè)，省級(jí)及省內(nèi)跨地(市)域的社團(tuán)22146個(gè)，地級(jí)社團(tuán)59145個(gè)，縣級(jí)社團(tuán)128612個(gè)。按照社團(tuán)的性質(zhì)劃分，工商服務(wù)業(yè)類17747個(gè)，科技研究類17615個(gè)，教育類14794個(gè)，衛(wèi)生類11129個(gè)，社會(huì)服務(wù)類24588個(gè)，文化類16690個(gè)，體育類10685個(gè)，生態(tài)環(huán)境類5330個(gè)，法律類3361個(gè)，宗教類3413個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類36142個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類15080個(gè)，國(guó)際及其他涉外組織類467個(gè)，其他34620個(gè)。這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工商服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的積極作用，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。

我國(guó)行政法律規(guī)范要求各種協(xié)會(huì)、民間組織都必須到民政部門進(jìn)行社團(tuán)登記，登記的條件之一就是要有上級(jí)主管單位，由此就導(dǎo)致了政社不分、社團(tuán)組織職能不明晰、“民間性”不突出等問題的長(zhǎng)期存在。目前，我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利機(jī)構(gòu)多為全國(guó)性及各省市縣級(jí)的新聞行業(yè)組織和新聞文化、技術(shù)及學(xué)術(shù)交流團(tuán)體，這類新聞傳媒非營(yíng)利組織主要是在政府主管下開展組織活動(dòng)，民間自發(fā)的新聞媒體非營(yíng)利組織極為少見。相較于其它領(lǐng)域非營(yíng)利組織而言，我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織發(fā)展起步慢、規(guī)模小。從民政局屬下的“中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)”對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織統(tǒng)計(jì)資料顯示：我國(guó)登記在冊(cè)的新聞傳媒非營(yíng)利組織并不多，且這些社團(tuán)組織多以“行業(yè)協(xié)會(huì)”這一社會(huì)組織形式存在，基本都是掛靠在政府部門下帶有“官方”或“半官方”色彩的社團(tuán)組織，而新聞傳媒“民辦非企業(yè)單位”幾乎很難見到。

我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀表明，我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織尚處于起步階段，這與新聞傳媒的“第四權(quán)利”地位不符，與正處于蓬勃發(fā)展中的我國(guó)新聞傳媒業(yè)相比較也顯得極不相稱。從以上現(xiàn)狀分析可知，我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織發(fā)展尚存在三方面突出問題：首先，我國(guó)的新聞、廣播、影視、出版等各類社會(huì)團(tuán)體大多掛靠于“國(guó)家廣播電影電視總局”、“新聞出版總署”、“教育部”等黨政部門，具有鮮明的“官方”或“半官方”性質(zhì)，而民間自發(fā)的社團(tuán)組織非常少見，可見，我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織“民間性”、“自治性”的特點(diǎn)并不鮮明。其次，我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織基本以新聞行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞工作者社團(tuán)、新聞學(xué)會(huì)或研究會(huì)為主，主要在協(xié)調(diào)“行業(yè)內(nèi)”事務(wù)與矛盾、促進(jìn)新聞傳媒行業(yè)交流合作方面起“橋梁”服務(wù)作用，而這與新聞傳媒非營(yíng)利組織的“第三方中介”地位及其所代表新聞媒體、政府、企業(yè)、新聞受眾四方利益的職能不符。再次，在我國(guó)已有的新聞媒體行業(yè)社團(tuán)、新聞工作者協(xié)會(huì)、新聞教育研究機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織中，大都吸收政府新聞主管部門、新聞傳媒單位和新聞傳媒研究機(jī)構(gòu)等“行業(yè)內(nèi)”單位、專業(yè)人員為其會(huì)員，很少有社會(huì)企業(yè)代表和新聞受眾參與，這種具有一定“排他性”的組織形式也與新聞傳媒非營(yíng)利組織的“志愿性”相背離。這些突出問題無疑對(duì)還處于成長(zhǎng)階段的我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織極為不利，因此，探討我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織的發(fā)展對(duì)策就顯得十分必要了。

四、發(fā)展我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織的建議

隨著我國(guó)改革開放的深入和國(guó)家社會(huì)關(guān)系的逐漸平衡，我國(guó)新聞傳媒產(chǎn)業(yè)也必將迎來更大的發(fā)展空間。政府職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”，必將把屬于社會(huì)的那部分職能下放給社會(huì)，作為協(xié)調(diào)政府、新聞媒體、企業(yè)和新聞受眾的新聞傳媒非營(yíng)利組織將更多地承擔(dān)起行使公共權(quán)力和公民的責(zé)任，并發(fā)揮公共服務(wù)的職能；同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化，許多不同的利益主體必將產(chǎn)生，而作為“第四權(quán)力”的新聞傳媒與這些不同利益主體之間的關(guān)系也將日趨多樣復(fù)雜，這就需要中間組織進(jìn)行搭橋和協(xié)調(diào)溝通，而新聞傳媒非營(yíng)利組織就是飾演這種中間組織的很好形式。為此，筆者分別從政府和非營(yíng)利組織兩個(gè)層面提出幾點(diǎn)建議：

1 重新定位政府與新聞傳媒非營(yíng)利組織的關(guān)系，明確分工、各司其職

新聞傳媒業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，政府的過多干預(yù)會(huì)阻礙新聞傳媒業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和公民的言論自由，但若沒有政府的管理則又可能出現(xiàn)畸形發(fā)展。因此，重新定位政府與新聞傳媒非營(yíng)利組織的關(guān)系，將直接影響新聞傳媒非營(yíng)利組織的發(fā)展和職能發(fā)揮。在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織對(duì)政府有很大的依賴性，“行政化”色彩很濃，這使得這些社團(tuán)組織無法發(fā)揮其應(yīng)有的職責(zé)。政府應(yīng)重新認(rèn)識(shí)新聞傳媒非營(yíng)利組織，明確自己在整個(gè)新聞傳媒行業(yè)的宏觀管理地位和在立法、行政審批事務(wù)上所承擔(dān)的責(zé)任；把那些新聞主管部門不能或做不好的事務(wù)交給新聞傳媒非營(yíng)利組織去做，比如對(duì)新聞媒體的評(píng)估、對(duì)新聞傳媒產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督等等。只有政府予以充分的信任和授權(quán)，逐步實(shí)行政社分離與脫鉤，明確新聞主管部門和新聞傳媒非營(yíng)利組織各自的職責(zé)，才能真正發(fā)揮好新聞傳媒非營(yíng)利組織的作用。

2 健全相關(guān)法律政策體系，為新聞傳媒非營(yíng)利組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

政府作為公共管理的主體，其最重要的職責(zé)就是為非營(yíng)利組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于尚處于初步發(fā)展階段的新聞傳媒非營(yíng)利組織來說，它的發(fā)展更離不開政府的政策支持。首先，政府主管部門要用法律的形式明確新聞傳媒非營(yíng)利組織的性質(zhì)、宗旨、地位、組織形式、經(jīng)費(fèi)來源、權(quán)利和義務(wù)等，逐步建立和完善與新聞傳媒非營(yíng)利組織發(fā)展相配套的法律政策體系，使其日?；顒?dòng)及相關(guān)服務(wù)有法可依，有章可循。其次，政府在給予新聞傳媒非營(yíng)利組織一定政策支持的同時(shí)，應(yīng)建立起一套科學(xué)合理的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制以規(guī)范其組織行為，對(duì)違反憲法、刑法的社團(tuán)組織要禁止其活動(dòng)并責(zé)令其整頓或解散。只有這樣，才能提高其社會(huì)公信度，確保其積極健康發(fā)展，使新聞傳媒非營(yíng)利組織在運(yùn)行和管理上走上法制化、規(guī)范化的道路。

3 加強(qiáng)新聞傳媒非營(yíng)利組織自身能力建設(shè)

非營(yíng)利組織的自身能力建設(shè)一直是它得以發(fā)展的必要因素。因此，新聞傳媒非營(yíng)利組織首先要明確自身的服務(wù)理念和宗旨，要服務(wù)于新聞媒體、新聞工作者、政府、社會(huì)企業(yè)和新聞受眾，不能以營(yíng)利為目的。其次，新聞傳媒非營(yíng)利組織要完善自身的組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)組織能力，并積極創(chuàng)造良好的工作環(huán)境以吸引優(yōu)秀人才和志愿者參與。再次，新聞傳媒非營(yíng)利組織要樹立起自身良好的形象，不斷擴(kuò)大公眾影響，加強(qiáng)組織的對(duì)外宣傳與交流，以增強(qiáng)凝聚力與影響力。只有這樣，新聞傳媒非營(yíng)利組織才能得以壯大和發(fā)展，從而服務(wù)于正處在轉(zhuǎn)型階段的社會(huì)主義公民社會(huì)。

4 完善新聞傳媒非營(yíng)利組織參與體系

非營(yíng)利組織是公民參與社會(huì)活動(dòng)的重要組織方式之一，它的一個(gè)很大的特點(diǎn)就是在于它的“志愿性”。新聞傳媒非營(yíng)利組織的壯大與發(fā)展離不開志愿者的參與，從我國(guó)現(xiàn)階段新聞傳媒非營(yíng)利組織參與程度看，大都還是吸收政府新聞主管部門、新聞媒體單位以及新聞行業(yè)人員為其會(huì)員，很少有社會(huì)各行業(yè)企業(yè)代表和新聞受眾參與其中。因此，我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織需要強(qiáng)化其“志愿性”和“自治性”，加強(qiáng)自身職能宣傳并培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)。只有擁有強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)，才能更有效地監(jiān)督政府、新聞媒體及社會(huì)企業(yè)行為，才能真正促進(jìn)全社會(huì)的言論自由。

5 學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

相對(duì)于國(guó)際上發(fā)展成熟的非營(yíng)利組織，我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織正處于起步發(fā)展時(shí)期，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)并借鑒它們先進(jìn)的運(yùn)作和管理經(jīng)驗(yàn)。西方的非營(yíng)利組織發(fā)展較早，運(yùn)作模式和內(nèi)部管理也較為成熟，已基本形成一套先進(jìn)的理論和方法，可供我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織借鑒的理論及其經(jīng)驗(yàn)方法很多，因此，在謀求自身生存發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)積極加強(qiáng)開展各種國(guó)際交流活動(dòng)，開闊視野，在信息、技術(shù)、管理方面積極爭(zhēng)取國(guó)際非營(yíng)利組織的支持，從而為我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織的良性健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(責(zé)任編輯：楊 珊)