李 郁

2005年公務(wù)員法公布，這是我國第一部關(guān)于干部人事制度的專門法律，以法律的形式總結(jié)了干部人事制度多年探索的成果

公務(wù)員這一職業(yè)在就業(yè)難的今天更顯出其奪目的光環(huán)。對(duì)于公務(wù)員的選拔，歷代各國都是非常重視的。

從1993年8月國務(wù)院正式簽發(fā)《國家公務(wù)員暫行條例》，1994年8月公務(wù)員錄用考試制度實(shí)行，到現(xiàn)在，已經(jīng)17個(gè)年頭了。推進(jìn)公務(wù)員制度10周年時(shí)，一家媒體用帶有詩意的語言說：“一路風(fēng)雨，鮮花伴隨著荊棘，掌聲夾雜著批評(píng)?！辈还苓@種評(píng)價(jià)是否準(zhǔn)確，公務(wù)員制度被證明是一種較好的干部管理制度，應(yīng)該說它是具有生命力的。

中國歷代官吏選拔之法

魏晉時(shí)期實(shí)行“九品官人法”，又稱“九品中正制”。國家在州、郡設(shè)大小中正官，負(fù)責(zé)按家世門第和道德才能品評(píng)地方人士，供朝廷按品級(jí)授官。九品中正制是察舉制的發(fā)展，它將選官權(quán)由地方收歸中央?！叭朔志诺取保谌瞬欧诸惿嫌袆?chuàng)新，選才標(biāo)準(zhǔn)趨于周密。但魏晉時(shí)期門閥統(tǒng)治逐漸加強(qiáng)，士族門閥把持中正權(quán)力，九品中正制淪為門閥統(tǒng)治的工具。

隋統(tǒng)一全國后，隋文帝于開皇七年(公元587年)廢九品中正制，設(shè)秀才科。隋煬帝時(shí)又設(shè)進(jìn)士科，以“試第”取士，創(chuàng)立了公開考試擇優(yōu)選才的科舉制度?？婆e制成形于唐代，發(fā)展完備于宋代，強(qiáng)化于明代，衰落于清代，先后綿延1300多年。其主要特點(diǎn)有：公開考試，平等競(jìng)爭。除工商隸皂倡優(yōu)等人士外，不論門第等級(jí)和貧富，只要具有一定文化知識(shí)，均可公開報(bào)考；考試制度日趨完備?？婆e即分科舉士，按科目性質(zhì)又可分文舉、武舉。文舉又有制科和?？浦?。制科是皇帝臨時(shí)設(shè)置的科目，?？剖嵌ㄆ诜挚迫∈康闹贫??？忌鷣碓匆糙呎?guī)，京師或州縣學(xué)館的士子叫“生徒”，經(jīng)地方考試及格的稱“鄉(xiāng)貢”?？荚嚦绦?，唐代有州試和省試，宋代增加殿試，明代以后又有院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試；錄取標(biāo)準(zhǔn)以文化知識(shí)為主?？婆e考試科目不同，內(nèi)容各異，主要有詩賦、經(jīng)義、策問、算學(xué)、法律等，都以文化知識(shí)為主。實(shí)行科舉制時(shí)，世襲、薦舉制以及軍功、吏進(jìn)、納貲捐官、蔭封等選官制度作為補(bǔ)充形式一直存在。

受中國的影響，日本、朝鮮、越南也實(shí)行過科舉制度?？婆e到了明清，內(nèi)容日益空泛單調(diào)，形式更加僵化呆板，改革與保留的論爭時(shí)有發(fā)生。1840年以后，中國多次戰(zhàn)敗，國土淪喪。當(dāng)時(shí)的中國可謂國事糜爛，國家危亡，許多國人將這種局面歸咎于科舉，連慈禧太后都下懿旨批評(píng)科舉“流弊日深”。1905年9月2日，大臣袁世凱、張之洞等遞呈《請(qǐng)廢科舉折》，科舉遂廢止。

新中國干部選拔自有特色

2005年公務(wù)員法公布。這是我國第一部關(guān)于干部人事制度的專門法律，以法律的形式總結(jié)了干部人事制度多年探索的成果。

在革命戰(zhàn)爭年代，由于政治環(huán)境特殊，革命政權(quán)的干部選拔都在實(shí)踐中考察，基本實(shí)行高度集中的任命制形式。

新中國成立初期，干部任免形成了以委任制為主并適當(dāng)采取考任、選舉等形式的格局，黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人需要經(jīng)過選舉，但候選人則由委任的方式產(chǎn)生。

1949年11月，黨中央決定在中央人民政府內(nèi)建立黨組織，以實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨中央的路線和方針政策。

1951年中央人民政府批準(zhǔn)了《任免國家機(jī)關(guān)工作人員暫行條例》，規(guī)定了中央人民政府和政務(wù)院的任免權(quán)限。1954年第一屆全國人大通過了新中國第一部憲法，規(guī)定了國家主席、副主席、國務(wù)院總理等最高領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式，但是，對(duì)大部分干部的錄用、選拔、任免并沒有明確的法律規(guī)定。

1953年4月，中組部發(fā)出《關(guān)于政府干部任免手續(xù)的通知》，規(guī)定干部人事的審核、調(diào)查與提名不再由人事部門辦理，改由黨委組織部來承擔(dān)，這些干部在任免之前需經(jīng)組織部門和黨委審查。

文化大革命結(jié)束后，提出了新時(shí)期干部選拔培養(yǎng)的新標(biāo)準(zhǔn)，完善干部選任程序，打破了干部任用上的單一委任制模式，實(shí)行委任、選任、考任、聘任等多種形式。

1982年勞動(dòng)人事部制定了《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》，提出了“堅(jiān)持考試”的錄用原則。

1986年1月，黨中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，對(duì)選拔任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中的民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦、群眾投票、集體討論、黨委決定等程序作了詳細(xì)規(guī)定，充分體現(xiàn)了民主、公開、競(jìng)爭的原則。

1987年，黨的十三大提出了建設(shè)國家公務(wù)員制度的目標(biāo)。1988年7月19日，人事部舉辦了國家公務(wù)員制度培訓(xùn)班，來自省級(jí)、計(jì)劃單列市、國務(wù)院各部委、直屬局的人事廳局長共106人參加了此次培訓(xùn)班。

1989年1月，民政部面向社會(huì)公開招考了30名工作人員。同月，中組部、人事部發(fā)出《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》指出，從1989年起，縣及縣級(jí)以上國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員，要貫徹公開、平等、競(jìng)爭的原則，通過考試考核，擇優(yōu)錄取。

1993年國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，此后又頒布了一系列配套的單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則，逐步形成了公務(wù)員管理法規(guī)體系。公務(wù)員制度的實(shí)行，結(jié)束了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的用人方式，開啟了“凡進(jìn)必考”的人事錄用時(shí)代。

中西制度尚存較大差異

西方公務(wù)員制度是隨著資本主義政黨制度和選舉制度的形成和發(fā)展，導(dǎo)致政府職位的激烈競(jìng)爭而產(chǎn)生的。1870年，英國以法律的形式確立了通過考試錄用官員的辦法，確立了全世界第一個(gè)公務(wù)員制度。1950年前后，西方國家大多陸續(xù)實(shí)行了公務(wù)員制度。中國公務(wù)員制度堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞匿浻脴?biāo)準(zhǔn)，并且把堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和正確的政治方向放在首位

同叫公務(wù)員，但中外的差別不小。

首先，分類不同。西方國家的公務(wù)員通常分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類兩大類。政務(wù)類公務(wù)員通常是指通過選舉或任命產(chǎn)生，與相應(yīng)政黨共進(jìn)退的政府組成人員以及其他政治性較強(qiáng)的職位的行政人員；業(yè)務(wù)類公務(wù)員通常是通過競(jìng)爭考試任職，政治上保持中立，無重大過錯(cuò)，即在政府中長期任職，并受一般公務(wù)員法規(guī)調(diào)整的公職人員。

中國國家公務(wù)員沒有政務(wù)類和業(yè)務(wù)類的劃分，如果細(xì)分，可分為各級(jí)人民政府組成人員的公務(wù)員和一般公務(wù)員。各級(jí)人民政府組成人員根據(jù)組織法由各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或通過決定產(chǎn)生，其任期與相應(yīng)政府每屆的任期相同。政府換屆后，上一屆政府組成人員可在下一屆政府中留任，也可任一般公務(wù)員。一般公務(wù)員通過考任、調(diào)任、委托等方式產(chǎn)生，其任職不受政府換屆的影響。一般公務(wù)員通過法定程序也可轉(zhuǎn)任政府組成人員。

其次，政治要求不同。西方國家規(guī)定公務(wù)員不得參與黨派斗爭活動(dòng)，不得參與黨派競(jìng)選，不得以黨派偏見影響決策。中國的國家公務(wù)員不僅可以參加政黨活動(dòng)，而且應(yīng)積極參與國家政治生活，堅(jiān)持黨的基本路線。在公務(wù)活動(dòng)中應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在政治上、思想上同黨中央保持一致。

第三，選拔標(biāo)準(zhǔn)不同。西方國家公務(wù)員制度用人的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，主要的區(qū)別是通才與專才。通才標(biāo)準(zhǔn)以英國為代表，在人才選拔中強(qiáng)調(diào)教育程度，偏重對(duì)基礎(chǔ)理論和意識(shí)的測(cè)驗(yàn)。專才標(biāo)準(zhǔn)以美國為代表，強(qiáng)調(diào)專門技能和專業(yè)技藝，在考試中側(cè)重專業(yè)性。中國公務(wù)員制度堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞匿浻脴?biāo)準(zhǔn)，并且把堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和正確的政治方向放在首位。

第四，服務(wù)宗旨不同。西方國家以私有制為基礎(chǔ)，政府代表大財(cái)團(tuán)的利益，公務(wù)員實(shí)際上是政府的雇員，因而公務(wù)員會(huì)形成一個(gè)封閉性的獨(dú)立利益集團(tuán)，可以組織工會(huì)為自身利益包括工資等問題與政府談判。中國政府是廣大人民群眾利益的代表者和維護(hù)者，沒有自己的特殊利益。中國的公務(wù)員必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。

第五，工資福利待遇不同。西方國家公務(wù)員普遍實(shí)行較優(yōu)厚的工資福利待遇政策。公務(wù)員工資基本能夠做到與企業(yè)同類人員持平，總水平高于企業(yè)。中國長期實(shí)行低工資高福利的分配政策。近幾年經(jīng)過調(diào)資，公務(wù)員的收入大幅提高，但總體水平基本相當(dāng)于社會(huì)中等收入者。

盡管有較大差異，但兩者之間均有相互借鑒的可能，這也為兩者進(jìn)一步改進(jìn)留有空間。(摘自2010年10月19日《法治周末》)