劉懋洲

目前中國(guó)的國(guó)際人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求，我國(guó)在全球人才市場(chǎng)上因?yàn)槿司杖?、意識(shí)形態(tài)差異等問題無力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家全面競(jìng)爭(zhēng)外籍人才，只能有選擇有重點(diǎn)地引進(jìn)。

當(dāng)今世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到人才的重要性，說到底綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)呈全球化特點(diǎn)，而世界各國(guó)都面臨高層次人才短缺的問題，因而當(dāng)今世界主要國(guó)家都為國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)不遺余力，我國(guó)也不例外。

現(xiàn)階段外國(guó)專家的管理

我國(guó)對(duì)外籍人才引進(jìn)工作十分重視。新中國(guó)成立之初，大批的蘇聯(lián)東歐專家根據(jù)國(guó)家間協(xié)議來中國(guó)幫助工作，作為當(dāng)時(shí)的“外籍人才”，“外國(guó)專家”這個(gè)稱謂應(yīng)運(yùn)而生。

隨著改革開放的深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，所需專家的層次也有所提高，現(xiàn)在外國(guó)專家主要指以下人員：(1)為執(zhí)行政府間、國(guó)際組織間協(xié)議、協(xié)定和中外經(jīng)貿(mào)合同，應(yīng)聘在中國(guó)工作的外國(guó)籍專業(yè)技術(shù)或管理人員；(2)應(yīng)聘在中國(guó)從事教育、科研、新聞、出版、文化、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等工作的外國(guó)籍專業(yè)人員；(3)應(yīng)聘在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)中擔(dān)任副總經(jīng)理以上職務(wù)，或享受同等待遇的外國(guó)籍高級(jí)專業(yè)技術(shù)或管理人員；(4)經(jīng)國(guó)家外國(guó)專家局批準(zhǔn)的境外專家組織或人才中介機(jī)構(gòu)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)的外國(guó)籍代表；(5)應(yīng)聘在中國(guó)從事經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程、貿(mào)易、金融、財(cái)會(huì)、稅務(wù)、旅游等領(lǐng)域工作，具有特殊專長(zhǎng)、中國(guó)緊缺的外國(guó)籍專業(yè)技術(shù)或管理人員。第(2)、(3)類外國(guó)專家應(yīng)具有大學(xué)學(xué)士以上學(xué)位和5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷(其中語言教師應(yīng)具有大學(xué)學(xué)士以上學(xué)位和2年以上相關(guān)工作經(jīng)歷)。由上可見外國(guó)專家管理的內(nèi)涵是與時(shí)俱進(jìn)的，但大的原則沒有變，仍是以我為主，為我所用。

現(xiàn)行外國(guó)專家管理主要通過“外國(guó)專家來華工作許可”、“外國(guó)專家證”、聘請(qǐng)外國(guó)專家單位資格認(rèn)可、聘請(qǐng)外國(guó)專家單位資格年檢等手段實(shí)施。外國(guó)專家受聘在中國(guó)境內(nèi)工作，在入境前應(yīng)取得“外國(guó)專家來華工作許可”，然后到我國(guó)駐外領(lǐng)事館辦理職業(yè)簽證。只有符合外國(guó)專家條件的人員才能得到來華工作許可，外國(guó)專家入境后15天內(nèi)，可以到各地方外專局辦理外國(guó)專家證，再憑外國(guó)專家證到公安部門辦理居留許可。

目前我國(guó)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻

目前，我國(guó)的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀并沒有得到根本性改變：不但在全球人才市場(chǎng)上無力大規(guī)模吸引外籍人才，而且自身人才培養(yǎng)也嚴(yán)重滯后于國(guó)家發(fā)展，同時(shí)又是世界上最大的人才外流國(guó)。中國(guó)社科院發(fā)布的《2007年全球政治與安全》承認(rèn)：我國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量在世界居于首位。

人才流失嚴(yán)重。中國(guó)是美國(guó)最大外國(guó)人才庫，美國(guó)35％的科學(xué)與工程博士來自外國(guó)，而這些外國(guó)科學(xué)與工程博士中22％來自大陸，4％來自臺(tái)灣，遠(yuǎn)高于第二名印度的14％。同時(shí)，我國(guó)還為德國(guó)、日本、加拿大、韓國(guó)、澳大利亞、英國(guó)輸送著這些國(guó)家最大比例并且學(xué)而不歸比例很高的外國(guó)留學(xué)生，因此，有多個(gè)國(guó)家表示要把我國(guó)留學(xué)生當(dāng)做吸引國(guó)際人才的重點(diǎn)對(duì)象。

國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力弱。我國(guó)在全球人才競(jìng)爭(zhēng)上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不具備全面競(jìng)爭(zhēng)力。截至2007年，我國(guó)改革開放30年以來累計(jì)引進(jìn)外國(guó)專家約281萬人次，2006年1年為25萬人次，由于人才不入籍，因此基本上是短期引進(jìn)。而美國(guó)從1990年到2000年10年間就接納了受過高等教育的移民415萬，2000年1年發(fā)出的HIBT作簽證數(shù)就超過20萬，可見我國(guó)在全球人才市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力與我國(guó)國(guó)際地位與綜合國(guó)力相比是非常滯后的。

整體而言，全球人才還是從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家，這也是世界上“窮者更窮，富者更富”兩極局面形成的根本原因。不過，這種惡性循環(huán)的局面不是不可以打破。那些有移民傳統(tǒng)的國(guó)家如加拿大、澳大利亞、早期的美國(guó)，因?yàn)閺娜宋沫h(huán)境到政策環(huán)境都有開放兼容、多元國(guó)際化的特點(diǎn)而能夠吸引更發(fā)達(dá)國(guó)家的人才，還有一些國(guó)家如以色列龐大的海外族裔人才也可能因?yàn)榉墙?jīng)濟(jì)因素而流入。

一個(gè)國(guó)家在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中能否成為贏家，是多方面綜合的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)因素以及科研投入等只是“硬實(shí)力”，政府的政策與機(jī)制、社會(huì)人文環(huán)境等軟實(shí)力也同樣重要。一般來說，包括如下因素：1政治因素：國(guó)家的綜合國(guó)力、國(guó)際地位、公共管理與安全、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度，政府的政治體制、外交戰(zhàn)略、教育制度等；2政策因素：政府關(guān)于人才評(píng)估、引進(jìn)、使用、激勵(lì)的機(jī)制，留學(xué)與僑務(wù)的方針，移民、國(guó)籍、出入境的政策，以及官員的作風(fēng)與辦事效率等；3經(jīng)濟(jì)因素：工作環(huán)境、就業(yè)選擇、發(fā)展機(jī)遇、薪酬收入等；4人文因素：社會(huì)對(duì)移民、留學(xué)生等群體的認(rèn)知與評(píng)價(jià)，人文環(huán)境能否多元兼容等；5服務(wù)因素：相關(guān)的服務(wù)平臺(tái)與人才市場(chǎng)能否提供充足的機(jī)會(huì)與幫助，相關(guān)的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、機(jī)構(gòu)能否提供“上通下達(dá)”的渠道，以及保障他們正當(dāng)?shù)臋?quán)益；6生活因素：居住環(huán)境、生活條件、服務(wù)設(shè)施、戶籍制度、遷徙自由、子女教育、社會(huì)保障以及配偶與父母的態(tài)度等；7學(xué)術(shù)因素：科研支持、學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新氛圍、經(jīng)費(fèi)保障、專利或科研成果的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化等。

一個(gè)國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)與使用有兩個(gè)主體：政府和企業(yè)。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)一般是政府主導(dǎo)、政策保障、市場(chǎng)配置資源。從經(jīng)濟(jì)角度來說，市場(chǎng)配置人才資源就會(huì)決定國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律必然是：人才總是流向那些能帶來更高收入或機(jī)遇的國(guó)家，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家，無論形式是人才的流入還是回流，提供高收入的是政府還是企業(yè)，高收入是因?yàn)樵搰?guó)人均收入高還是因?yàn)檎ㄟ^重視人才的機(jī)制提供了特殊的待遇。因此，一方面發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，使人才有更多的發(fā)展機(jī)遇和較好的待遇；另一方面，在政策、服務(wù)等方面，政府社會(huì)大有可為。

如何有效引進(jìn)外籍人才

目前中國(guó)的國(guó)際人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求，但是，我國(guó)的國(guó)情很明顯：在全球人才市場(chǎng)上因?yàn)槿司杖?、意識(shí)形態(tài)差異等問題無力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家全面競(jìng)爭(zhēng)外籍人才，只能有選擇有重點(diǎn)地引進(jìn)。同時(shí)，我國(guó)又擁有著全世界只有猶太人、印度人可以與之相提并論的海外人才資源，這些人才比外籍人才更適應(yīng)中國(guó)，與本土人才有國(guó)際化的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)目前國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)該是利用經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的機(jī)遇與開放有力的機(jī)制、政策，挽留住自身需要的本土人才不流失，促使高層次留學(xué)人才以及海外的本族裔人才大量回歸與環(huán)流。當(dāng)達(dá)到一定國(guó)際化程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)完成，對(duì)外籍人才也具有吸引力時(shí)，再把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到通過人才移民、擴(kuò)大招收外國(guó)留學(xué)生等方式，在全球人才市場(chǎng)爭(zhēng)奪全世界的人才為我所用，成為世界人才大國(guó)。

設(shè)立境外人才流入歸口管理機(jī)構(gòu)。擁有龐大海外人才資源的以色列，甚至專門設(shè)立一個(gè)移民吸收部，地位與國(guó)防部、司法部并列。移民吸收部下設(shè)科學(xué)吸收中心，甚至可以向本國(guó)高科技人才使用單位提供工資補(bǔ)助。其經(jīng)驗(yàn)可以研究借鑒。

外國(guó)人、港澳臺(tái)人員就業(yè)和留學(xué)生歸國(guó)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵問題

是評(píng)估、吸引、準(zhǔn)入，而目前管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，涉及外事、統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)、科技、公安、教育、人事、民政、工商、海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)、金融等各個(gè)部門。這三類人員實(shí)質(zhì)都是境外人才流入的問題，無論管理、服務(wù)，還是制定相關(guān)政策，無疑有一個(gè)部門統(tǒng)籌是最佳的，因此，我國(guó)急需要建立一個(gè)統(tǒng)一管理境外人員入境就業(yè)的政府機(jī)構(gòu)或部門，來加強(qiáng)這方面的工作。

國(guó)際人才獵頭機(jī)構(gòu)。海外高層次人才分布廣泛，通常需要事先掌握情況和聯(lián)絡(luò)感情。而且，高層次人才并不是看廣告就能招來的，需要做大量細(xì)致、深入的交流工作，需要懂得高級(jí)人才的運(yùn)作規(guī)律和國(guó)際慣例。由于我國(guó)政府部門、國(guó)資委大型企業(yè)和國(guó)內(nèi)各類機(jī)構(gòu)及大學(xué)所需國(guó)際人才日益增多，需要設(shè)立在全球負(fù)責(zé)搜索海外高層次人才的國(guó)家獵頭部門或特別工作組，專為我國(guó)高層次國(guó)際人才引進(jìn)工作服務(wù)，這樣將能在很大程度上解決人才匱乏的問題。

借鑒美國(guó)、新加坡、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、泰國(guó)、以色列等建立國(guó)家獵頭部門的經(jīng)驗(yàn)，獵頭部門可以建立在體制之外，并由熟悉海外人才分布情況的人來開展工作。

全球國(guó)際人才研究中心。市場(chǎng)具有一定的盲目性、滯后性，因此在發(fā)揮人才資源配置作用時(shí)，常常會(huì)造成人才引進(jìn)重復(fù)浪費(fèi)、科學(xué)研究人才遭到冷遇等問題。因此，我國(guó)還需要加大對(duì)國(guó)際人才的需求、使用、特點(diǎn)等各方面的研究，才能在引進(jìn)人才時(shí)做到有的放矢。因此，有必要建立及資助以全球國(guó)際人才以及中國(guó)海外高層次人才或全球華裔人才及留學(xué)人才為主題的研究中心，重點(diǎn)研究國(guó)際人才市場(chǎng)和相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律與發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)對(duì)境外人才的需求等，發(fā)布專業(yè)的研究報(bào)告以及人才藍(lán)皮書，為國(guó)家的高級(jí)人才戰(zhàn)略和決策提供更好的依據(jù)和參考。

海外高層次人才數(shù)據(jù)庫。如果沒有人才數(shù)據(jù)庫，就算政府或企業(yè)想聘用人才，也只能刊登廣告。這樣大張旗鼓地去海外招聘，其實(shí)只能進(jìn)行泛泛的接觸與交流，事實(shí)證明這樣做的效果也不佳。許多國(guó)家為了主次分明、目標(biāo)明確地引進(jìn)海外高層次人才，都會(huì)建立各類海外人才信息庫。

我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)集信息儲(chǔ)存、溝通聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布為一體并與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的海外人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，要掌握海外人才在國(guó)外的科研、工作情況，發(fā)表文章以及獲獎(jiǎng)情況，甚至掌握哪些技術(shù)屬于我國(guó)急需的領(lǐng)域，本人的意愿以及困難。管理人才則要掌握在國(guó)外公司或企業(yè)的任職情況、研究開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)展情況及是否掌握關(guān)鍵技術(shù)等。資料更新可以通過工作人員主動(dòng)聯(lián)系、各種國(guó)際會(huì)議、專業(yè)學(xué)術(shù)文章發(fā)表、人才與技術(shù)交流、駐外機(jī)構(gòu)的推薦等多種渠道獲得信息。只有建立留學(xué)人才數(shù)據(jù)庫和海外高層次人才信息庫，政府才能做到心中有數(shù)，一旦急需，可以立刻鎖定目標(biāo)開展引進(jìn)工作。值得欣慰的是，國(guó)家外國(guó)專家局信息中心已著手建立這類數(shù)據(jù)庫。

只要稱得上資源的東西都是稀缺的，人力資源更是如此。越來越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的重要性，一方面要減少本國(guó)人才流失，另一方面要吸引和利用海外人才。只有真正重視這項(xiàng)工作，才有可能做好這項(xiàng)工作。