中共中央政治局2010年12月3日召開會議，分析研究了2011年經濟工作。在世界經濟仍面臨不確定性、國內物價上漲壓力加大等背景下，2011年中國經濟政策備受矚目。

透過這次中央政治局會議傳遞出的經濟政策新信號，我們可以判斷出2011年中國經濟政策的基本取向。

轉方式：開局之年中國經濟最大課題

中央政治局會議在研究2011年經濟工作時提出，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線。

“加快轉變經濟發(fā)展方式是當前中國經濟面臨的最大課題。明年是‘十二五’開局之年，要開好局必須把加快轉變發(fā)展方式擺在突出位置?！眹医y(tǒng)計局總經濟師姚景源分析指出，2011年要著眼于擴大內需，要更加依靠科技進步和自主創(chuàng)新，要堅持不懈推進節(jié)能減排。

統(tǒng)籌當前和長遠，成為政策考量的重點。中央政治局會議提出，2011年既要解決當前突出問題，又要切實推進解決深層次矛盾和化解潛在風險，為長遠發(fā)展打下良好基礎。

“歸根結底還是要通過轉變發(fā)展方式、調整結構來尋找新的、持久的經濟增長動力?！敝袊l(fā)展研究基金會副秘書長湯敏指出。

湯敏認為，2011年已有的經濟刺激政策會弱化，房地產投資受調控影響不會有太大增長，出口受世界經濟復蘇緩慢抑制也難有較快增長，因此中國經濟需要尋找新的增長動力。

中央政治局會議提出，2011年要進一步擴大國內需求特別是消費需求；發(fā)揮好政府投資對經濟結構調整的引導作用，促進社會投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化；扎實推進產業(yè)結構調整，制定出臺戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。專家們普遍認為，這些都是加快轉變發(fā)展方式、夯實經濟可持續(xù)發(fā)展基礎的重要舉措。

“一松一穩(wěn)”：財政貨幣政策重新組合

這次中央政治局會議提出，2011年實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性。

財政和貨幣政策的組合，體現(xiàn)宏觀經濟政策的取向。這是繼1998年我國為應對亞洲金融危機轉向實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策之后，再現(xiàn)“一松一穩(wěn)”的調控組合。

“與應對國際金融危機之初財政、貨幣政策雙雙向保增長發(fā)力不同，如今我國面臨保持經濟平穩(wěn)較快增長和抑制通貨膨脹壓力的雙重挑戰(zhàn)，因此要對這一組合拳進行調整，以應對復雜的形勢?！敝袊缈圃贺斮Q所所長高培勇說，保持經濟穩(wěn)定增長就必須有相應的擴張手段，防控通脹壓力要求不能再搞寬松的貨幣政策。

事實上，從今年10月份宣布加息到11月份兩度上調存款準備金率，央行已經釋放出貨幣供應逐步向常態(tài)回歸的信號。

“應當承認，我們現(xiàn)在的流動性是過剩的。但也要看到，過去發(fā)放那么多貨幣信貸是不得已為之，而且為率先戰(zhàn)勝危機沖擊發(fā)揮過關鍵作用。隨著形勢的變化，貨幣政策到必須調整的時候了?！币霸凑f。

在貨幣政策回歸穩(wěn)健的前提下，要保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉變發(fā)展方式，財政政策有很大的“用武之地”。

“財政政策有必要維持一段時間的適度擴張，但要更有針對性，做到有保有壓，更加注重優(yōu)化結構，增加有效供給?！必斦控斂扑L賈康說。

穩(wěn)物價：積極穩(wěn)妥管理通脹預期

從7月份加快上揚的居民消費價格（CPI），是今年宏觀經濟主要指標中最出乎意料的一個。這不僅加重了通脹預期和宏觀決策的難度，而且對百姓特別是低收入群體的生活產生了明顯影響。

在物價問題上，中央政治局會議提出，要加強市場保障和價格穩(wěn)定工作，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，完善市場調控預案，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場價格秩序。

胡錦濤總書記日前在黨外人士座談會上指出，2011年要更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)定經濟增長、調整經濟結構、管理通貨膨脹預期的關系。

姚景源認為，當前經濟增速已經趨穩(wěn)，為把更多精力放在發(fā)展方式轉變和結構調整上，可以適當降低對經濟增速的預期目標，但物價和通脹預期問題突出必須解決好。通脹預期管理不好，很容易轉變成現(xiàn)實的物價上漲。要在管理通脹預期上下功夫，同時保障市場供應，穩(wěn)定預期，穩(wěn)定物價。

針對這一輪物價上漲，國務院已經出臺了16條措施穩(wěn)定物價，各部門落實力度很大。特別是蔬菜生產周期短，很多增加供給、促進流通的措施在短期內就可以看到效果。從中長期看，隨著貨幣政策轉向穩(wěn)健，推動物價上漲的貨幣因素會減弱。特別是我國糧食連續(xù)第7年增產，這為穩(wěn)定物價奠定了扎實基礎。

“一方面應當高度重視價格上漲問題，采取有力措施穩(wěn)定物價、保障民生；同時不宜過度夸大通貨膨脹壓力對宏觀經濟的沖擊，不必恐慌?！敝袊嗣翊髮W經濟學院副院長劉元春說。

惠民生：助力經濟社會均衡發(fā)展

在保障和改善民生方面，中央政治局會議也作出一系列安排，提出努力提高中低收入群體收入，堅持更加積極的就業(yè)政策，促進教育均衡發(fā)展，加強社會保障薄弱環(huán)節(jié)建設，基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革3年重點工作任務，加大保障性安居工程建設力度等。

“這些保障民生的積極舉措，一方面體現(xiàn)了經濟增長要更多惠及民生，另一方面也是進一步擴大內需特別是國內需求的需要。提供更多的就業(yè)、更高的收入、更好的社會保障，才能讓消費者更多消費，才能更好地擴大內需和促進經濟發(fā)展。”中國社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶說。

收入問題是制約生活水平提高和消費擴大的要害，收入分配改革是改革的難點。在市場經濟條件下，政府如何改革收入分配制度，如何提高中低收入群體收入，需要做通盤的安排。賈康認為，可以采取提高最低工資標準、加大對低收入群體補助力度等措施。湯敏建議，加大扶貧投入力度，減少貧富差距。收入分配改革亟待取得實質性突破。

安居樂業(yè)，是百姓的期待。在堅持更加積極的就業(yè)政策，加大保障性安居工程建設力度方面，積極的財政政策將發(fā)揮更大的作用?？梢灶A見，2011年政府用于促進就業(yè)的支出將繼續(xù)增加，保障性安居工程的建設規(guī)模和投入力度將明顯加大。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出，如今的宏觀經濟政策，更加重視改善民生，更加重視經濟社會協(xié)調發(fā)展。這不僅是貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實要求，而且為中國經濟社會未來的發(fā)展開拓更加廣闊的空間，迎來更加均衡、更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展。