高 偉 姜松燕 張 莉

(山東省水文儀器研制中心,山東 濰坊 261031)

山東省位于暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū),四季分明,人均水資源量為334m3,不到全國(guó)人均水資源量的1/6,低于起碼的生存線,是我國(guó)北方較嚴(yán)重的缺水地區(qū)之一。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,水資源的供需矛盾越來(lái)越突出,水資源緊缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸,日益短缺的水資源能否滿(mǎn)足持續(xù)增長(zhǎng)的全省用水需求,將取決于我們對(duì)現(xiàn)有水資源的有效管理和科學(xué)合理的配置使用。

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,保障水資源的永續(xù)利用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理的力度,規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。在國(guó)家大政策的背景下,山東省水權(quán)改革時(shí)代也將進(jìn)入了依法規(guī)范管理的軌道,水權(quán)改革和有償轉(zhuǎn)讓,必將涉及水量計(jì)量問(wèn)題。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,隨著 “節(jié)水型社會(huì)建設(shè)”和 “加強(qiáng)水資源管理”的逐步推進(jìn),水利部已將水利行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督、量水儀器設(shè)備的檢測(cè)提到了重要的議事日程。為切實(shí)加強(qiáng)山東省水資源的科學(xué)調(diào)度、資源配置與計(jì)量工作,確保水文監(jiān)測(cè)、量水設(shè)施、設(shè)備及儀器計(jì)量的準(zhǔn)確性和公正性,強(qiáng)化水量計(jì)量監(jiān)督機(jī)制和水資源優(yōu)化管理,切實(shí)為水資源的科學(xué)配置、合理利用提供可靠的技術(shù)支撐和可靠依據(jù),山東省水利廳已計(jì)劃組建水量計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),依法管理和監(jiān)督規(guī)范山東量水設(shè)施和設(shè)備的計(jì)量管理情況。本文針對(duì)我省實(shí)際情況探討建立水利行業(yè)專(zhuān)業(yè)計(jì)量機(jī)構(gòu)的必要性和可行性。

1 建立山東省水利行業(yè)專(zhuān)業(yè)計(jì)量機(jī)構(gòu)已是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然

“水計(jì)量”作為水利行業(yè)技術(shù)監(jiān)督的重要組成部分,已成為調(diào)控 “水經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分,其涉及的水量計(jì)量工作已成為擺在水利水文行業(yè)面前急需解決的重要課題。

1.1 基本現(xiàn)狀

目前山東省普遍存在水量計(jì)量和用水管理不善,絕大多數(shù)水庫(kù)、灌區(qū)大部分沒(méi)有較好的用水計(jì)量裝置,其承擔(dān)的灌溉區(qū)域?qū)λ杷咳狈^準(zhǔn)確的掌握,放水灌溉帶有較大的任意性和盲目性。用水計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,各地在水量計(jì)量方面缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),各行其是,難以管理,水量計(jì)量?jī)x器設(shè)備陳舊,超期使用、不按規(guī)定檢定使用的現(xiàn)象普遍存在,大大影響了水量測(cè)量的準(zhǔn)確度和精度。水利行業(yè)強(qiáng)制性計(jì)量器具、通用和非通用計(jì)量器具的精度和準(zhǔn)確度,牽扯到水資源配置、調(diào)度以及節(jié)水灌溉、水量計(jì)量收費(fèi)的準(zhǔn)確性和公正性。

目前我國(guó)明渠水流測(cè)量中的流速測(cè)量,主要通過(guò)各種流速測(cè)量?jī)x器來(lái)進(jìn)行,其測(cè)驗(yàn)精度滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《河流流量測(cè)驗(yàn)規(guī)范》的技術(shù)要求,使用的各類(lèi)儀器的精度一般均通過(guò)專(zhuān)用 “流速儀檢定水槽”來(lái)檢定測(cè)試,以達(dá)到國(guó)家規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求。隨著對(duì)水量計(jì)量、貿(mào)易結(jié)算 (水量收費(fèi))、工農(nóng)業(yè)用水、污水排放等問(wèn)題的重視,就要求各種水量計(jì)量器具使用符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo),如 “水經(jīng)濟(jì)”中重要的計(jì)量考核參數(shù),“水位”、“流速”、“流量”等水文要素。加強(qiáng)和完善水量計(jì)量體系,建立行業(yè)計(jì)量監(jiān)督體制,可以很好的配合水價(jià)、水權(quán)和水市場(chǎng)的改革,實(shí)現(xiàn)用水的總量控制和定額計(jì)量管理,提高用水效率。

1.2 計(jì)量法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)水法》第四十九條規(guī)定:“用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量,并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水”,“用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度”。《中華人民共和國(guó)水文條例》第十九條規(guī)定:“水文監(jiān)測(cè)所使用的專(zhuān)用技術(shù)裝備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)要求。水文監(jiān)測(cè)所使用的計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)檢定合格”。依據(jù)有關(guān)法規(guī),水量計(jì)量?jī)x器與其他行業(yè)計(jì)量?jī)x器一樣,是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共安全不可缺少的公益性技術(shù)裝備。我省水利行業(yè)的計(jì)量工作基礎(chǔ)比較薄弱,尚未建立水利行業(yè)計(jì)量管理體系。

《水文條例》第十八條規(guī)定:“從事水文監(jiān)測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。國(guó)家水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定”。我省應(yīng)根據(jù)水資源管理的實(shí)際情況,因地制宜建立符合我省實(shí)際情況的水利行業(yè)專(zhuān)業(yè)計(jì)量機(jī)構(gòu),積極推行水量計(jì)量?jī)x器設(shè)備的定期檢定制度,穩(wěn)步推行水量計(jì)量?jī)x器設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入和淘汰制度,建立一系列以水量計(jì)量設(shè)備定期檢測(cè)、強(qiáng)制檢定為基礎(chǔ)的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn),以確保水資源的科學(xué)優(yōu)化配置。建立省級(jí)水量計(jì)量檢測(cè)中心,就是要完善山東省水利量水設(shè)備儀器市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)制度,對(duì)投入水量計(jì)量的儀器和設(shè)備開(kāi)展稽查,積極穩(wěn)妥的推進(jìn)我省水量計(jì)量工作的全面展開(kāi)和有效提高。

四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已授權(quán)四川省水利廳,建立量水設(shè)施設(shè)備計(jì)量檢測(cè)中心,是四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)建立的專(zhuān)業(yè)計(jì)量站,主要承擔(dān)量水設(shè)施設(shè)備的計(jì)量檢測(cè)檢定工作。該檢測(cè)中心掛牌在四川省水文局,該中心的設(shè)立,為科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠的計(jì)量水資源和使用水資源提供了技術(shù)支持,發(fā)揮了重要的監(jiān)督檢查作用。

2 建立水利行業(yè)專(zhuān)業(yè)計(jì)量機(jī)構(gòu)的可行性

2.1 水量計(jì)量建標(biāo)情況

目前,我國(guó)氣象和海洋等相關(guān)行業(yè),均建有各自的計(jì)量檢定系統(tǒng) (站)。如:氣象部門(mén)設(shè)在北京的國(guó)家氣象計(jì)量站,其在各省下設(shè)各氣象儀器分站;國(guó)家海洋系統(tǒng)則有國(guó)家海洋計(jì)量站設(shè)在天津,另外分設(shè)三個(gè)計(jì)量分站,例如:設(shè)在我省青島的北海計(jì)量分站。海洋和氣象還建有相應(yīng)的監(jiān)測(cè)或檢測(cè)中心。海洋、氣象等行業(yè)針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)建立了相應(yīng)的儀器計(jì)量檢定規(guī)程,如:氣象行業(yè)已組織制定了23項(xiàng)國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程;海洋行業(yè)也已組織制定了16項(xiàng)國(guó)家計(jì)量規(guī)程。2006年我國(guó)水利行業(yè)已組織編制了 《轉(zhuǎn)子式流速儀》、《浮子式水位計(jì)》等專(zhuān)用產(chǎn)品的JJG。為確保水利行業(yè)測(cè)量的精度,2008年國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)了GB/T21699-2008《直線明槽中的轉(zhuǎn)子式流速儀檢定/校準(zhǔn)方法》,為建立和完善水利計(jì)量工作提供了法律依據(jù)。

2.2 計(jì)量工作體系

山東省水利廳是山東省水行政主管部門(mén),所轄的山東省水文水資源勘測(cè)局具體負(fù)責(zé)全省水文行業(yè)管理和監(jiān)測(cè)工作,建議參照氣象、海洋等相關(guān)行業(yè),規(guī)劃水利水文計(jì)量體系,對(duì)我省水利水文計(jì)量工作實(shí)施統(tǒng)一管理。推行水量計(jì)量?jī)x器設(shè)備的檢測(cè)工作,具有較強(qiáng)的技術(shù)性和政策性,有助于提高和改善水資源科學(xué)管理水平。我省現(xiàn)已擁有獲得國(guó)家計(jì)量認(rèn)證最高資質(zhì)的國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的流速儀及海流計(jì)檢定水槽,并在今年新的技術(shù)改造升級(jí)后通過(guò)了水利部質(zhì)檢中心的審查和檢定,是國(guó)內(nèi)目前資質(zhì)水平最高,檢測(cè)項(xiàng)目最多的水量計(jì)量?jī)x器的質(zhì)檢機(jī)構(gòu),完全具備承擔(dān)水利行業(yè)專(zhuān)業(yè)計(jì)量機(jī)構(gòu)的能力和水平。

山東省水利計(jì)量機(jī)構(gòu)體系框架規(guī)劃如圖1。

圖1 計(jì)量體系框架圖

2.3 水量計(jì)量體系規(guī)劃建設(shè)和職能

根據(jù)國(guó)家 《計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,設(shè)置或組建山東省水量計(jì)量檢測(cè)中心,作為全省水利行業(yè)計(jì)量工作的技術(shù)質(zhì)檢機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)為山東省水文水資源勘測(cè)局,同時(shí)在山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量授權(quán)和計(jì)量監(jiān)督下開(kāi)展工作。檢測(cè)中心承擔(dān)以下職能。

(1)貫徹執(zhí)行國(guó)家、水利部及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)頒布的有關(guān)水量計(jì)量的方針、政策及規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。為政府水行政主管部門(mén)依法進(jìn)行水量調(diào)度提供技術(shù)保障;建立山東省量水儀器、設(shè)備、設(shè)施的計(jì)量管理體系,負(fù)責(zé)有關(guān)水量計(jì)量基準(zhǔn)以及量值傳遞、溯源工作。

(2)負(fù)責(zé)山東省量水儀器、設(shè)備、設(shè)施的計(jì)量檢定工作和技術(shù)監(jiān)督管理工作;依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),負(fù)責(zé)執(zhí)行山東省量水儀器、設(shè)備、設(shè)施的定期復(fù)檢和強(qiáng)制檢定任務(wù);開(kāi)展量水儀器、設(shè)施、設(shè)備的計(jì)量檢定、檢測(cè)、校準(zhǔn)和維修等工作。

(3)承擔(dān)山東省水量計(jì)量?jī)x器設(shè)備 (含進(jìn)口同類(lèi)儀器設(shè)備)市場(chǎng)準(zhǔn)入和淘汰制度的監(jiān)督檢查工作。

(4)為我省地表水、地下水、城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水、排污監(jiān)測(cè)和江河湖庫(kù)等水量計(jì)量部門(mén)提供技術(shù)管理和指導(dǎo),執(zhí)行水量計(jì)量?jī)x器設(shè)備的強(qiáng)制檢定、非強(qiáng)制檢定、仲裁檢定任務(wù)。

(5)為全社會(huì)的水量計(jì)量、水事糾紛提供第三方公正數(shù)據(jù)。

(6)接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托的其它事項(xiàng)。

3 結(jié) 論

山東省是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省,根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,健全行業(yè)計(jì)量基準(zhǔn)和量水儀器設(shè)備的監(jiān)督檢測(cè)制度,建立山東省水量計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)十分必要且條件已經(jīng)完全具備。建立水量計(jì)量機(jī)構(gòu),全面管理、監(jiān)督量水儀器設(shè)備的使用管理情況,對(duì)合理優(yōu)化配置水資源起到重要的促進(jìn)作用,可為全省改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。