田 敏

(山西省林業(yè)科學(xué)研究院,山西 太原 030012)

在林業(yè)政策的實(shí)施過程中,如何滿足男人和婦女因社會(huì)性別分工不同而產(chǎn)生的不同需求,如何保護(hù)婦女在林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的權(quán)益,是林業(yè)政策能否有效實(shí)施的關(guān)鍵。近年來,筆者對(duì)退耕還林項(xiàng)目中社會(huì)性別分工的改變進(jìn)行了研究,現(xiàn)報(bào)道如下。

1 研究方法

2007年 4月 10日至 20日,筆者在山西省代縣3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn) )的 4個(gè)退耕還林村 (即峪口鄉(xiāng)東章村、棗林鎮(zhèn)鹿蹄澗村、磨坊鄉(xiāng)里回村和磨坊鄉(xiāng)新城村)進(jìn)行了調(diào)研。在縣林業(yè)局的幫助下,共收回調(diào)查問卷177張。同時(shí),運(yùn)用參與式半結(jié)構(gòu)訪談方法,對(duì)村干部和退耕農(nóng)戶等 28人及省、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等關(guān)鍵人物進(jìn)行了訪談,并運(yùn)用社會(huì)性別分析框架對(duì)退耕還林工程中社會(huì)性別問題進(jìn)行了分析。

2 林業(yè)工程與社會(huì)性別分工

社會(huì)性別的差異在我國農(nóng)村社區(qū)普遍存在,表現(xiàn)為兩性在農(nóng)村生計(jì)中的角色、責(zé)任不同以及權(quán)力、利益的分配不均衡。男人和女人特定的社會(huì)地位,決定著他們所獲得資源種類和方式的不同。隨著我國退耕還林工程的實(shí)施,所涉及的社會(huì)性別分工也發(fā)生了改變,這導(dǎo)致了兩性群體的社會(huì)地位和社會(huì)關(guān)系的變化,使得處于林業(yè)工程區(qū)的男、女村民的生活環(huán)境和條件也發(fā)生了改變。女人和男人對(duì)項(xiàng)目有著不同的需求、選擇及知識(shí)技能,如果忽視了社會(huì)性別問題,就有可能導(dǎo)致林業(yè)政策無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2.1 退耕還林基本情況

調(diào)查村莊戶均土地面積約為 0.510 hm2,戶均退耕地約為 0.355 hm2,人均耕地為 0.150 hm2。自2002年退耕還林工作開展以來,退耕農(nóng)戶逐年增加,如圖1所示。

從圖1可以看出,2002年的退耕農(nóng)戶占調(diào)查總農(nóng)戶的 58.27%,2003年退耕農(nóng)戶占調(diào)查總農(nóng)戶93.52%,2004年達(dá)到 100%。通過3 a的時(shí)間,調(diào)查村莊全部實(shí)現(xiàn)了退耕。

在調(diào)查村莊的退耕農(nóng)戶中,以前有林地的約為28.6%,無林地的約為 71.4%。退耕還林全部為生態(tài)林,在林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對(duì)退耕林驗(yàn)收合格后,100%的退耕戶都能及時(shí)地領(lǐng)到退耕補(bǔ)償款,農(nóng)戶平均得到補(bǔ)助款 893.75元 /a,最高的是 4 012元 /a,最低的是 68元 /a。

2003年以前,調(diào)查村莊農(nóng)戶的收入以農(nóng)業(yè)為主,人均年收入為 1 000多元。退耕后,林地栽植模式為山杏與苜蓿間種,充足的飼料促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展,全村養(yǎng)豬頭數(shù)由退耕前的 300多頭發(fā)展到現(xiàn)在的 1 000多頭;以前沒有農(nóng)戶養(yǎng)殖兔子,而現(xiàn)在全村養(yǎng)殖兔子達(dá) 5 000多只;養(yǎng)羊的數(shù)量沒有變化。目前,除了國家的補(bǔ)助外,村民們在林業(yè)上還沒有得到收入,但很多村民反映退耕后村莊的生態(tài)環(huán)境有所改善。

2.2 社會(huì)性別分工的分析

根據(jù)調(diào)查問卷顯示,農(nóng)戶的社會(huì)性別分工如圖2所示。

圖2 社會(huì)性別分工的分析

由圖2中可知,在調(diào)查村莊的社會(huì)性別分工中,男性從事的主要工作(占比例較大的工作)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、外出打工和村子里的社區(qū)事務(wù);女性從事的主要是家務(wù)勞動(dòng)、撫養(yǎng)子女、畜牧業(yè)生產(chǎn)、照顧老人等。在調(diào)查中,95.7%的男性參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),比女性所占比例(62.6%)高 33.1%。男性參加林業(yè)生產(chǎn)工作的約 81.3%,比女性的比例(46%)高 35.3%。在 50.4%的家庭中有男性外出打工,比女性外出打工的比例(2.9%)高 47.5%。男性參與社區(qū)事務(wù)的約 79.9%,比女性的比例(20.9%)高59%。做家務(wù)事以女性為主,調(diào)查總數(shù)的 90.6%女性都參與,比男性的比例(61.2%)高 29.4%。有66.9%的女性從事?lián)狃B(yǎng)子女的工作,比男性所占的比例(48.2%)高 18.7%。村子里從事畜牧業(yè)的人數(shù)相對(duì)較少,有40.3%女性參與畜牧業(yè),比男性(23%)高 17.3%。男性和女性村民都在家庭中承擔(dān)著照顧老人的工作,但女性所做的往往更具體、繁瑣。

男性從事的工作是以生產(chǎn)為主,是家庭經(jīng)濟(jì)的主要收入者,故男性村民的角色是養(yǎng)家糊口。女性村民的角色是生兒育女、照顧老人和做家務(wù),她們對(duì)家庭中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入的貢獻(xiàn)比男性要小,因而在家庭中處于從屬地位,男性村民仍是一家之主。

2.3 社會(huì)性別分工的變化

在退耕村民的家庭中,退耕后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)減少,女性村民的家務(wù)勞動(dòng)變化可從兩個(gè)方面進(jìn)行分析:一方面,對(duì)于丈夫沒有外出打工的家庭,婦女的負(fù)擔(dān)比以前減輕了。由于土地的減少,男性村民和婦女的勞動(dòng)量減輕,與退耕前相比,很多婦女下地干活較少。另一方面,對(duì)于丈夫到外地(或村子附近)打工的家庭,婦女的家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)增加。由于村中男性勞力缺乏,很多造林綠化隊(duì)伍都由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村婦女組成,退耕地采摘果實(shí)等繁重的勞動(dòng)都落在女性村民身上。女性開始越來越多地從事過去由男性從事的生產(chǎn)活動(dòng),為家庭掙得經(jīng)濟(jì)收入。

3 社會(huì)性別敏感性問題

3.1 土地權(quán)屬問題

在退耕還林工程的政策制定中,目標(biāo)群體以家庭為單位,在規(guī)劃和實(shí)施過程中都是從家庭利益考慮的。退耕農(nóng)戶的地塊多是根據(jù)戶主(男性)的名字來命名,在規(guī)劃的小班中,大多體現(xiàn)的是男性戶主的名字,女性的名字很少出現(xiàn)在規(guī)劃地上。所以,從書面看來,沒有專門能夠體現(xiàn)家庭中女性成員利益的活動(dòng),女性村民的利益關(guān)系沒有單獨(dú)加以強(qiáng)調(diào)。她們多是以丈夫的名義參加退耕還林工程,只是間接的工程受益人。而實(shí)際上,大多數(shù)男性村民外出打工,退耕還林的實(shí)施是由家庭中的女性成員來完成的,她們擔(dān)任了植樹造林的主要角色。作為農(nóng)村發(fā)展中的弱勢群體,她們的利益應(yīng)該被特別地強(qiáng)調(diào)和保護(hù)。

3.2 農(nóng)村婦女的地位問題

在退耕還林后,多數(shù)男性村民外出打工、從事報(bào)酬較高的工作,婦女則從事報(bào)酬較少的勞動(dòng),因此,婦女在家庭中的地位低于男性。由于一些地方的禁牧政策,婦女在家很少從事養(yǎng)殖工作,這也減少了婦女為家庭創(chuàng)造收入的機(jī)會(huì)。

調(diào)查顯示,只有 3.6%的婦女參與家庭決策,且多是小事情,家庭中的大事都是由丈夫做決定的。在兩人共同決策的情況下,也是多以男性意見為主,婦女往往只有知情權(quán)而已。這是由當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)習(xí)俗造成的,因?yàn)槟行詫?duì)家庭經(jīng)濟(jì)收入的貢獻(xiàn)大,在家的女性村民對(duì)男性的依賴程度很高。另外,婦女在家照顧孩子老人,很少有機(jī)會(huì)到縣里游玩或購物,很少能接受到外面的信息,這使婦女的議價(jià)能力下降,從而在家庭事務(wù)中的決策權(quán)減弱。

4 社會(huì)性別主流化建議

1 )提高各級(jí)林業(yè)相關(guān)部門工作人員的社會(huì)性別意識(shí)。在當(dāng)前國際發(fā)展領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)社會(huì)性別的大環(huán)境下,有必要對(duì)各級(jí)政策制定者開展相關(guān)培訓(xùn),以提高他們的社會(huì)性別意識(shí),從而在制定林業(yè)政策時(shí)更多地考慮到相關(guān)利益群體和不同社會(huì)性別群體的利益,使男女兩性在國家林業(yè)工程實(shí)施中得到平等的對(duì)待。這對(duì)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。

2 )解決退耕還林中的土地權(quán)屬問題。在我國林業(yè)政策的有利條件下,對(duì)退耕還林工程實(shí)施中的土地權(quán)屬問題加以改革,使男女兩性能夠平等地得到土地,對(duì)資源有同等的所有權(quán)和使用權(quán),從而共同在退耕還林工程中獲得利益。

3 )大力開展針對(duì)兩性村民的項(xiàng)目。在退耕還林工程實(shí)施的過程中,適當(dāng)增加可以提高女性收入的項(xiàng)目,鼓勵(lì)女性做一些守家的創(chuàng)業(yè)活動(dòng),為家庭增加收入,從而提升她們在家庭中的地位。同時(shí),對(duì)男性村民進(jìn)行技能培訓(xùn),使其有更多的技能從事體面的工作,獲得更多的收入,使他們的家庭經(jīng)濟(jì)收入不僅依靠外出打工,也依靠農(nóng)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展。

4 )項(xiàng)目實(shí)施過程中,對(duì)村民進(jìn)行社會(huì)性別的相關(guān)培訓(xùn)。使男性村民和女性村民認(rèn)識(shí)自己的角色,使婦女自強(qiáng)自立,與男性村民平等的享有權(quán)利和義務(wù);培養(yǎng)女性村民在家庭和社區(qū)活動(dòng)中的決策意識(shí),鼓勵(lì)婦女參與到不同層次的決策過程中,從而使她們的地位得到提高。

5 )由于當(dāng)前村民的家庭收入結(jié)構(gòu)和社會(huì)性別分工的改變,很多村莊出現(xiàn)了老齡化和女性化現(xiàn)象。退耕還林工程中的受益對(duì)象多是老年人和婦女,工程實(shí)施者也是這些弱勢人群。因此,要充分考慮他們的需求和存在的困難,為這些邊緣人群提供幫助,調(diào)動(dòng)他們參與林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

[1] 范堆相.在全國退耕還林電視電話會(huì)議結(jié)束后的講話[G]//山西省退耕還林工作資料匯編(一).太原:山西省退耕還林(草)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,2003:110-114.

[2] 霍轉(zhuǎn)業(yè).在全省市(地)退耕辦主任會(huì)議上的講話 [G]//山西省退耕還林工作資料匯編(一).太原:山西省退耕還林(草)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,2003:145-152.

[3] 坎迪達(dá)·馬奇,伊內(nèi)斯·史密斯,邁阿特伊·穆霍帕德亞.社會(huì)性別分析框架指南[M].社會(huì)性別意識(shí)資源小組,譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004.