侯英忠

(作者為省農機管理辦公室副主任）

剛剛頒布的國務院《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》對農機化發(fā)展給予了高度重視，把強化農機安全使用監(jiān)督管理作為農機化發(fā)展的六大任務之一，從法規(guī)制度、教育培訓、財政投入，裝備建設、體制隊伍等不同層面都有明確要求和措施保障，為提高農機安全監(jiān)管水平，預防和減少農機事故，實現(xiàn)農機安全發(fā)展奠定了堅實基礎。

農機安全監(jiān)理工作是隨著農機化事業(yè)的發(fā)展而產生，并隨其發(fā)展不斷壯大的一項事業(yè)，因此，它是農機化整體工作不可分割的重要組成部分。目前我省已提前跨入農機化發(fā)展高級階段，抓農機化發(fā)展不能忽視農機安全，確保農機安全生產與農機化可持續(xù)發(fā)展二者相輔相成，不可偏頗。抓農機安全生產，旨在維護好廣大農民的生命財產，以最小的成本和代價，取得農機化發(fā)展的最大成效。農機化發(fā)展的形勢越是好，就越是要重視和加強農機安全生產工作。在現(xiàn)階段，推進農機化可持續(xù)發(fā)展，不但要加快發(fā)展、全面發(fā)展，更要安全發(fā)展，全面加強農機安全監(jiān)管，是農機化高級階段的必然要求和基礎保障。必須牢固樹立農機安全監(jiān)理工作為農機化安全發(fā)展服務的理念，樹立確保農機安全、為農機化持續(xù)快速健康發(fā)展保駕護航的安全發(fā)展意識，自覺服務和服從農機化中心工作。工作中應正確處理以下幾個關系。

一、嚴格執(zhí)法與優(yōu)質服務的關系

農機安全監(jiān)理部門的任務是對農機的安全生產進行監(jiān)督管理，是為農村經濟的發(fā)展服務的，執(zhí)法和服務是相輔相成的，執(zhí)法是服務的一種手段，為群眾、為機手搞好優(yōu)質服務，是搞好農機監(jiān)理執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。農機監(jiān)理人員在實際工作中要樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本，執(zhí)法為民，始終堅持一切為了機手、一切依靠群眾，真正做到“文明監(jiān)理，優(yōu)質服務”。把執(zhí)法與服務有機結合起來，寓執(zhí)法于服務之中，通過實施依法監(jiān)管，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農機手的根本利益。要加強執(zhí)法隊伍建設，繼續(xù)深入開展農機監(jiān)理正規(guī)化建設活動，抓好農機監(jiān)理業(yè)務技能大培訓、大練兵，加強考試、考核，不合格的不得上崗執(zhí)行公務。既要按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴格依法行政，明確管理范圍，嚴格工作程序，推行政務公開，規(guī)范執(zhí)法行為，做到既不越位，又不缺位；又要進一步加強農機行風建設，大力推行文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，大力推行人性化服務，堅持以人為本，大力推行“一站式”、“一條龍”和電話預約、上門服務等親情化服務，通過人性化、親情化、系列化服務來實施有效監(jiān)管，讓廣大農民群眾和農機手在人性化服務過程中接受要求、感受管理，共同營造和諧、安全的氛圍。

二、農業(yè)機械重點環(huán)節(jié)監(jiān)管與全過程監(jiān)管的關系

影響農機安全的環(huán)節(jié)包括設計制造、生產銷售、使用與維修、報廢與回收等。要減少事故，各級農機管理部門必須加強對農業(yè)機械從研發(fā)到報廢回收實行全過程的監(jiān)管。一方面主動與公安、質檢、工商等有關部門協(xié)調，抓好對農業(yè)機械生產、銷售、回收等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；另一方面，要加強農業(yè)機械重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)揮好農機安全監(jiān)理機構、農機化學校、農機維修機構、農機鑒定機構的作用。農機安全監(jiān)理機構特別要履行好牌證管理、安全檢查、實地檢驗、宣傳教育、事故處理等職責，加強農機監(jiān)管能力建設，完善監(jiān)管體系，構建農機安全生產長效機制；農機化學校要組織教師及專業(yè)技術人員，通過開展農機安全教育培訓，增強廣大農機手和農民群眾的安全意識和本領；農機維修要嚴格農機維修業(yè)戶技術條件審查，嚴把《農業(yè)機械維修技術合格證》審核發(fā)證關，開展“星級文明農機維修網點”創(chuàng)建活動，加強農機維修行業(yè)管理，切實把好農機維修質量關；農機試驗鑒定機構要做好安全鑒定、投訴等相關工作。要對農機生產銷售使用全過程實行無縫監(jiān)管，預防農機事故的發(fā)生。

三、重點農業(yè)機械監(jiān)管與全范圍監(jiān)管的關系

根據《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，對于在使用過程中，容易造成安全事故，危及人身和財產安全的拖拉機、聯(lián)合收割機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農業(yè)機械，農機管理部門及農機安全監(jiān)理機構有責任對所有的農機操作人員做好安全知識宣傳，加強其操作者的安全教育，提高安全操作技能。由于拖拉機、聯(lián)合收割機事故發(fā)生較多，危害較大，實行登記管理和人員注冊管理，并進行年度檢驗，是監(jiān)管重點。但在對拖拉機和聯(lián)合收割機實施重點監(jiān)管的同時，也不能忽視其它農業(yè)機械的安全監(jiān)管?！笆濉逼陂g，我們要堅決貫徹《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，在加強對拖拉機和聯(lián)合收割機安全監(jiān)管的同時，積極探索加強對機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機和鍘草機等危及人身財產安全的農業(yè)機械的安全監(jiān)管。各級農機管理部門及其農機監(jiān)理機構一定要增強對全范圍農業(yè)機械進行安全監(jiān)管的意識，加強在農田、場院等場所對所有農業(yè)機械進行安全監(jiān)督檢查，了解和掌握農業(yè)機械安全使用狀況、駕駛操作人員安全素質情況等，及時查糾各類違法違章操作行為，保障人民群眾的生命財產安全。

四、拖拉機與“運輸型拖拉機”的關系

根據有關農機法律法規(guī)，各級農機管理部門負責農業(yè)機械使用安全的監(jiān)督管理工作，實施拖拉機及駕駛員的牌證核發(fā)是農機監(jiān)管的一項重要執(zhí)法內容。根據《道路交通安全法實施條例》，拖拉機是指手扶拖拉機等最高設計行駛速度不超過每小時20km的輪式拖拉機和最高設計行駛速度不超過每小時40km、牽引掛車方可從事道路運輸?shù)妮喪酵侠瓩C。依法加強對拖拉機的監(jiān)管是法律法規(guī)賦予農機管理部門的職責,所謂的“運輸型拖拉機”已納入三輪汽車和四輪汽車由公安交通管理部門管理，不屬于農機部門監(jiān)管范圍。根據省公安廳、省農機辦依照有關法規(guī)，聯(lián)合下發(fā)的《關于農用運輸車和上道路行駛拖拉機牌證及駕駛證管理移交工作有關問題的通知》，對于《道路交通安全法》實施以前管理的“運輸型拖拉機”，已全部移交公安交通管理部門，農機管理部門不再行使“運輸型拖拉機”的監(jiān)管職能。各級農機部門要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和省辦文件，堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格按照法定權限和程序行使職權，認真履行好法定職責，既不能失職不作為，又不能違法亂作為。按照法律規(guī)定的條件、要求和程序，嚴把農業(yè)機械登記、檢驗、考試和發(fā)證關，特別要嚴格執(zhí)行“兩不準、一嚴禁”規(guī)定，不準為未經檢驗或檢驗不合格的拖拉機、聯(lián)合收割機核發(fā)牌證，不準為未經考試或考試不合格的人員核發(fā)駕駛證，嚴禁跨行政區(qū)域超范圍核發(fā)農機號牌及駕駛證。不得以“運輸型拖拉機”的名義為三輪汽車和四輪低速載貨汽車掛牌。對于雖可以進行農田作業(yè)，但主要功能為運輸作業(yè)的三輪、四輪等運輸車輛，不得核發(fā)拖拉機牌證。要立即對轄區(qū)內已掛拖拉機牌的“運輸型拖拉機”進行檢查清理。對于已經核發(fā)農機牌證的“運輸型拖拉機”等車輛應堅決予以清理，下決心解決超范圍、跨地區(qū)違法違規(guī)掛發(fā)農機牌證的現(xiàn)象。對那些明知故犯或拒不糾正的，應給予嚴肅處理。

五、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的關系

農機行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予農機管理部門的職責，是把農機法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定正確運用到農機監(jiān)理這一行政行為的具體體現(xiàn)，是依法對農機實施監(jiān)督管理的重要手段。各級農機管理部門要切實抓好執(zhí)法工作，加強執(zhí)法隊伍建設，不斷提高執(zhí)法水平。權力沒有約束會產生腐敗，執(zhí)法沒有監(jiān)督會產生違規(guī)。要提高執(zhí)法質量，全面系統(tǒng)地規(guī)范執(zhí)法過程，就必須進一步強化制約機制，加大約束力度，以保障執(zhí)法權力的正確使用和行使。要避免執(zhí)法違法現(xiàn)象和及時糾正執(zhí)法中的過錯，必須建立有效的監(jiān)督機制。要采取多種監(jiān)督手段和方式，把內部監(jiān)督與外部監(jiān)督結合起來，強化執(zhí)法監(jiān)督力度；要加強對重點區(qū)域、重點時段、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，堅決杜絕粗暴執(zhí)法、簡單管理的行為；要嚴格執(zhí)行農機監(jiān)理工作規(guī)定和紀律，建立健全內部監(jiān)督、崗位制約和責任追究制度，防止發(fā)生違規(guī)違紀問題；要暢通反映投訴渠道，設立舉報、意見箱，公開舉報電話，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映的問題，要有專人負責調查落實，及時處理投訴、舉報問題；要聘請行風監(jiān)督員，定期召開監(jiān)督員座談會，聽取意見和建議；要強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，對徇私枉法、執(zhí)法犯法的要嚴肅查處，絕不姑息，培養(yǎng)造就一支思想過硬、紀律嚴明、執(zhí)法公正、業(yè)務精通、反應迅速的農機監(jiān)理執(zhí)法隊伍。