侯英忠

當前，山東農(nóng)機化正在新的發(fā)展起點上向著全面實現(xiàn)林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村各業(yè)機械化的更高目標邁進,這對全省農(nóng)機安全工作提出了新的更高的要求。農(nóng)機安全生產(chǎn)關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。而當前農(nóng)機安全工作的核心問題是“三率”低下，管理松懈，抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)，促進農(nóng)村社會長治久安，推動和保障我省農(nóng)機化向更高階段發(fā)展，必須增強抓好“三率”的緊迫感和責任感，將“三率”工作擺上重要位置。

（一）抓好農(nóng)機安全工作是貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的必然要求。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，在人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益中，最重要的莫過于對生命財產(chǎn)安全的保障。農(nóng)機監(jiān)理工作落實科學發(fā)展觀，就是要把保護廣大人民群眾的人身財產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點和立足點，堅持安全發(fā)展，切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)。黨中央、國務院和省委、省政府十分重視安全生產(chǎn)工作，中央把安全發(fā)展納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。農(nóng)機安全是國家安全生產(chǎn)13個重點行業(yè)和領域之一，2007年、2008年、2009年連續(xù)三年的中央1號文件都提出了加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作，能否做好農(nóng)機安全工作，工作上能否創(chuàng)新，能否通過具體的行動實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益，是衡量農(nóng)機化發(fā)展是否“科學”的重要標志之一。要把安全發(fā)展理念貫穿于農(nóng)機化發(fā)展的全過程，落實到各項農(nóng)機化工作中去，為我省農(nóng)機化科學發(fā)展、又好又快發(fā)展打牢安全基礎和提供安全保障。我們要全面領會科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，進一步強化以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民觀念”，將農(nóng)機“三率”作為農(nóng)機安全工作的重中之重，采取有力措施 ，全面做好牌證核發(fā)、年度審驗和駕駛員培訓工作，努力提高安全生產(chǎn)水平。

（二）抓好農(nóng)機安全監(jiān)管是推動我省農(nóng)機化發(fā)展向更高級階段全面發(fā)展的基礎保障。安全是發(fā)展的基礎，更是發(fā)展的保障。進入了高級發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度加快、領域拓寬，對農(nóng)機安全工作提出了新的更高的要求。2009年，全省農(nóng)機總動力發(fā)展到1.1億千瓦，比上年增長6.3%。拖拉機237萬臺,其中大中型拖拉機39萬臺，增長7%。聯(lián)合收獲機16.06萬臺，增長22.6%，其中玉米聯(lián)合收獲機4.02萬臺，增長51.7%。免耕播種機14.57萬臺。經(jīng)濟作物及農(nóng)村各業(yè)機械達到20多萬臺，增加4萬臺。在主要糧食作物生產(chǎn)機械化迅速發(fā)展的同時，農(nóng)機作業(yè)領域也由糧食作物向經(jīng)濟作物，由大田向設施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后不斷延伸。但從農(nóng)機安全監(jiān)管的情況看，全省拖拉機掛牌率、檢驗率、持證率等“三率”水平僅有42.2%、55%和40.03%，近半數(shù)和接近半數(shù)的拖拉機處于失控狀態(tài)。農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展，能否保持好的農(nóng)機安全形勢，是對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新考驗。我們要正確認識和處理好農(nóng)機安全生產(chǎn)與農(nóng)機化科學發(fā)展的關系，農(nóng)機安全監(jiān)理是農(nóng)機化整體工作不可分割的重要組成部分，抓農(nóng)機化發(fā)展不能忽視農(nóng)機安全，必須樹立確保農(nóng)機安全、為農(nóng)機化持續(xù)快速健康發(fā)展保駕護航的安全發(fā)展意識；抓農(nóng)機安全生產(chǎn)，旨在維護好廣大農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全，以最小的成本和代價，取得農(nóng)機化發(fā)展的最大成效。二者相輔相成，不可偏頗。各級農(nóng)機部門特別是領導同志要把加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作放在更高的高度來認識，將農(nóng)機“三率”擺到更加突出的位置上來抓，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，進一步加強領導、落實責任、強化措施，全面提升農(nóng)機安全生產(chǎn)水平。

（三）抓好農(nóng)機安全監(jiān)管的關鍵是提高“三率”水平。農(nóng)機“三率”是農(nóng)機安全監(jiān)管的重要基礎性工作。提高農(nóng)機“三率”，從源頭上減少事故隱患，是農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要前提，是保證全省農(nóng)機安全生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)機化向更高階段全面發(fā)展的重要保障。省委、省政府十分重視農(nóng)機安全生產(chǎn)，省委、省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)的意見》和省政府《2009年安全生產(chǎn)工作意見》，都對農(nóng)機安全生產(chǎn)提出了“農(nóng)業(yè)機械以無牌行駛、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗為整治重點”的具體要求。根據(jù)省委、省政府的要求，省農(nóng)機主管部門高度重視，認真對待，狠抓落實，連續(xù)下發(fā)文件，專門召開全省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作會議，專題研究部署整治提高農(nóng)機“三率”工作。各地也采取了一些措施，工作取得了一定進展和成效。但是，全省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作還存在一些問題，甚至有的個別地方通過少報拖拉機保有量來提高掛牌率、持證率，通過少報掛牌數(shù)來提高年檢率，這是對工作的極端不負責任，對這種欺上瞞下，弄虛作假的行為，必須堅決杜絕。反觀這些問題，說明我們有的地方農(nóng)機部門對農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性的認識還不到位，重農(nóng)機化發(fā)展、輕安全監(jiān)管的思想依然比較突出，安全監(jiān)管責任不落實，安全投入和保障措施不到位。有的地方有令不行、有章不循、有禁不止，跨區(qū)域、超范圍辦理牌證等越權行政、瀆職行為還時有發(fā)生，全省農(nóng)機安全生產(chǎn)的形勢仍然不容樂觀。對這些問題，各地要引起足夠的重視，認真解決，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加有效的措施，全力打好整治提高“三率”、全面加強農(nóng)機安全監(jiān)管攻堅戰(zhàn)，為農(nóng)機化向更高階段發(fā)展保駕護航。